國家處置民用航空器飛行事故應急預案 - 安全監(jiān)管總局政府網站 2006/01/23 08:01 稿件來源： 新華網 1總則 1.1編制目的 建立健全民用航空器飛行事故應急機制，提高政府應對突發(fā)危機事件的能力，保證民用航空器飛行事故應急工作協(xié)調、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡，保護國家和公眾財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進航空安全。 1.2編制依據 中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國民用航空法、國家突發(fā)公共事件總體應急預案和中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定及國際民用航空公約附件6航空器運行、國際民用航空公約附件12搜尋與救援、國際民用航空公約附件13航空器事故事故征候調查、國際民用航空公約附件14機場等。 1.3適用范圍 民用航空器特別重大飛行事故。 民用航空器執(zhí)行專機任務發(fā)生飛行事故。 民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內重要旅客。 軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞。 外國民用航空器在中華人民共和國境內發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。 由中國運營人使用的民用航空器在中華人民共和國境外發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。 民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機等，造成重要地面設施巨大損失，并對設施使用、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響。 1.4工作原則 民用航空器飛行事故應急處置工作要遵循以下原則： 以人為本，避免和最大程度地減少人員傷亡。 統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應。 職責明確、分工協(xié)作、反應及時、措施果斷、運轉高效。 預防為主、常備不懈、信息互通、資源共享，依靠科學、依法處置。 2組織指揮體系及職責 2.1應急體系框架 2.1.1應急組織體系 國家處置民用航空器飛行事故應急救援組織體系由領導協(xié)調指揮機構、執(zhí)行辦事機構和應急救援隊伍及力量組成。應急救援領導協(xié)調指揮機構為國務院民用航空主管部門及其他相關部門組成的國家處置民用航空器飛行事故應急指揮部（以下簡稱國家處置飛行事故指揮部），執(zhí)行辦事機構為國家處置飛行事故指揮部辦公室；應急救援隊伍及力量包括民用航空器搜尋救援隊伍和地方人民政府、民用航空企事業(yè)單位應急救援、消防、醫(yī)療救護、環(huán)境保護隊伍及社會力量等。 2.1.2應急預案體系 民用航空器飛行事故應急預案體系由本預案、國務院相關部門應急預案、有關地方人民政府應急預案、民用航空地區(qū)管理機構及其派出機構民用航空器飛行事故應急預案、民用運輸機場應急救援預案、民用航空相關企事業(yè)單位應急預案等組成。飛行事故發(fā)生時，有關各級政府和部門、單位、組織應各司其職，按照各自預案及時有效地開展應急處置工作。 2.2 組織機構及職責 國家處置飛行事故指揮部設在國務院民用航空主管部門，負責組織、協(xié)調、指揮本預案適用范圍內的民用航空器飛行事故應急處置工作。國家處置飛行事故指揮部下設國家處置飛行事故指揮部辦公室，作為國家處置飛行事故指揮部的執(zhí)行和辦事機構。 各民用航空地區(qū)管理機構設立地區(qū)民用航空器飛行事故應急指揮部，負責所轄范圍內的民用航空器飛行事故應急指揮工作。 3應急響應 3.1 應急響應分級 按民用航空器飛行事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為四個等級。 3.1.1級應急響應 發(fā)生本預案“1.3適用范圍”內的民用航空器飛行事故為級應急響應。 3.1.2 級應急響應 凡屬下列情況之一者為級應急響應： 民用航空器發(fā)生重大飛行事故。 民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對重要地面設施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失。 3.1.3級應急響應 凡屬下列情況之一者為級應急響應： 民用航空器發(fā)生較大飛行事故。 民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致較大以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損失。 3.1.4 級應急響應 凡屬下列情況之一者為級應急響應： 民用航空器發(fā)生一般飛行事故。 民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致一般以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成一定影響或損失。 3.2應急分級響應 發(fā)生級應急響應事件時，啟動本預案和國務院相關部門、省級人民政府應急預案。 發(fā)生級應急響應事件時，啟動國務院民用航空主管部門應急預案和相關省級人民政府應急預案。 發(fā)生級應急響應事件時，啟動民用航空地區(qū)管理機構應急預案和相關市（地）級人民政府應急預案。 發(fā)生級應急響應事件時，啟動民用運輸機場應急預案、民用航空相關企事業(yè)單位應急預案、民用航空地方安全監(jiān)察辦公室應急預案和相關市（地）級人民政府應急預案。 啟動本級應急預案時，本級應急指揮機構應向上一級應急指揮機構報告，必要時申請啟動上一級應急預案。 啟動本級應急預案時，相應的下級應急預案應提前或同時啟動。 3.3 應急響應內容 3.3.1 應急響應程序 （1）啟動本預案后，國家處置飛行事故指揮部辦公室按下列程序和內容響應： 開通與國務院相關部門、事故發(fā)生地省級應急指揮機構、事故現場應急指揮部、事故發(fā)生地所屬民用航空地區(qū)管理機構應急指揮機構、民用航空器搜救中心等的通信聯(lián)系，收集相關信息，隨時掌握事故進展情況。 及時報告民用航空器飛行事故基本情況和應急救援的進展情況。 視情況通知有關成員組成國家處置飛行事故指揮部。 通知相關應急機構隨時待命，為地方應急指揮機構提供技術建議，協(xié)調事故現場應急指揮部提出的支援請求。 組織有關人員、專家趕赴現場參加、指導現場應急救援。 召集專家咨詢組成員，提出應急救援方案建議。 協(xié)調落實其他有關事項。 （2）相關部門應急指揮機構接到飛行事故信息后，按下列程序和內容響應： 啟動并實施本部門應急預案，并向國家處置飛行事故指揮部報告。 協(xié)調組織應急救援力量開展應急救援工作。 需要其他部門應急力量支援時，向國家處置飛行事故指揮部提出請求。 （3）省級人民政府應急指揮機構接到飛行事故信息后，按下列程序和內容響應： 啟動并實施省級及相關市（地）應急預案，及時向國家處置飛行事故指揮部報告。 組織應急救援力量開展先期現場應急救援工作。 需要其他應急力量支援時，向國家處置飛行事故指揮部提出請求。 3.3.2 信息報告和通報 （1）信息報告。 民用航空地區(qū)管理機構接到事故相關信息后，應立即報告國務院民用航空主管部門，同時通報事故發(fā)生地人民政府；事故發(fā)生地人民政府在接到事故相關信息后立即報告上一級人民政府和當地民用航空管理機構；國務院民用航空主管部門在接到事故相關信息后應立即報告國務院及安全生產監(jiān)督和新聞宣傳主管部門，并做好續(xù)報工作。 國務院民用航空主管部門在接到重大以上飛行事故信息后應立即報告國務院及安全生產監(jiān)督主管部門，并在2小時內以書面形式上報有關事故情況。事故發(fā)生所在地人民政府在接到事故報告后應立即報告上一級人民政府和當地民用航空管理機構，并在2小時內以書面形式上報有關事故情況。 發(fā)生民用航空器飛行事故的相關單位要及時、主動向國家處置飛行事故指揮部辦公室提供事故航空器相關資料，民用航空相關管理部門提供事故前的監(jiān)督檢查有關資料，為國家處置飛行事故指揮部辦公室研究救援方案提供依據。 （2）信息通報。 國務院民用航空主管部門接到事故相關信息后，進行確認匯總，通報國務院相關部門、事故發(fā)生地省級人民政府及民用航空有關單位，做好事故應急救援準備。 3.3.3 通信 國家處置飛行事故指揮部辦公室負責組織建立國家處置飛行事故指揮部與應急救援各相關部門的通信聯(lián)系。事故現場應急指揮部負責組織落實事故現場信息通信保障工作。 3.3.4 現場指揮和協(xié)調 國家處置飛行事故指揮部負責民用航空器飛行事故應急統(tǒng)一指揮、協(xié)調和作出重大決策。 各應急機構接到事故信息和指揮命令后，立即派出有關人員趕赴現場，在事故現場應急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，協(xié)同配合，共同實施搜救和緊急處置行動。 事故現場應急指揮部由地方人民政府、民用航空地區(qū)管理機構及其派出機構和參加現場應急救援主要機構的負責人組成。 事故現場應急指揮部成立前，各應急救援隊伍必須在當地政府和民用航空地區(qū)管理機構或其派出機構的協(xié)調指揮下堅決、迅速地實施先期處置，全力控制事故態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。 國家處置飛行事故指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調相關部門、地方應急資源，實施緊急處置行動。 3.3.5 航空器搜救 民用航空器搜救包括陸上搜救和海上搜救。 國家處置飛行事故指揮部負責統(tǒng)一指導全國范圍的搜救民用航空器工作。 民用航空地區(qū)管理機構負責擬訂陸上使用航空器搜救民用航空器的方案，協(xié)調當地政府和有關部門搜救民用航空器的工作。 （1）陸上搜救。 省、市（地）、縣人民政府負責本行政區(qū)域內民用航空器的搜救工作。 （2）海上搜救。 國家海上搜救部門負責海上搜救民用航空器的工作。 沿海省（區(qū)、市）海上搜救機構負責擬訂在海上使用船舶、航空器搜救民用航空器的方案，參加海上搜救民用航空器的工作。 民用航空器搜救工作依照中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定執(zhí)行。 3.3.6 現場緊急處置 現場處置主要依靠事發(fā)地人民政府和民用運輸機場應急處置力量進行。 國家處置飛行事故指揮部協(xié)調相關部門及民用航空其他專業(yè)應急救援力量增援。 參加現場應急救援的隊伍和人員在事故現場應急指揮部統(tǒng)一協(xié)調下進行應急救援和處置工作。 現場應急救援時，應優(yōu)先將旅客、機組人員及其他機上人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時救助機上及地面受傷人員和幸存人員。 及時掌握機上運載的貨物及危險品、航空器危險品及周邊地面設施危險品的情況，根據現場情況迅速探明危險品狀態(tài)，并立即采取保護、防護措施，必要時調集專業(yè)救援隊伍進行處理。 當飛行事故發(fā)生在民用運輸機場區(qū)域內時，機場應急指揮中心應按有關規(guī)定及機場應急救援預案迅速組織實施應急救援工作。在不影響應急救援工作及事故調查的前提下，盡快搬移、清理停留在機場道面上的事故航空器或其殘骸，盡早恢復機場的正常運行，避免機場長時間關閉。相關空中交通管制部門應根據情況，及時調配與本機場運行有關的航班。機場及相關航空運輸企業(yè)負責組織、疏導、安置因民用航空器飛行事故滯留機場的旅客，維護機場運行秩序。 3.3.7 醫(yī)療衛(wèi)生 事發(fā)地衛(wèi)生行政部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現場衛(wèi)生處置工作。 上級衛(wèi)生部門根據需要派出專家和專業(yè)防治隊伍進行支援。 特殊情況下，國家處置飛行事故指揮部根據事故現場需求，及時協(xié)調衛(wèi)生部門組織有關專業(yè)醫(yī)療救護中心和專科醫(yī)院，派出有關專家、調用特種藥品和特種救治裝備進行支援。 現場防疫工作依托事故發(fā)生地疾病控制中心，根據事故類型，按照專業(yè)規(guī)程，進行現場防疫工作。 3.3.8 應急人員的防護 現場應急救援工作必須在確保現場人員安全的情況下實施。參加現場應急救援的指揮人員、事故調查人員應按有關規(guī)定配帶具有明顯標識的專業(yè)防護服裝及裝備。事故現場應急指揮部負責組織采取各種現場安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員進出事故現場的管理程序。 3.3.9 群眾的安全防護 事故現場應急指揮部負責組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護工作。 事故現場應急指揮部根據事故具體情況，明確群眾安全防護的必要措施，決定應急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施，協(xié)調衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。事故發(fā)生地公安部門負責現場治安管理。 3.3.10 社會力量動員和參與 事故現場應急指揮部協(xié)調地方政府組織調動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。 根據需要，國家處置飛行事故指揮部協(xié)調相關部門、省（區(qū)、市）人民政府組織有關社會力量進行支援。 3.3.11 信息發(fā)布 國家處置飛行事故指揮部負責民用航空器飛行事故信息的統(tǒng)一對外發(fā)布。 3.3.12 應急終止 （1）應急終止條件。 事故航空器的搜救工作已經完成。 機上幸存人員已撤離、疏散。 傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財產已進行必要保護。 對事故現場、應急人員和群眾已采取有效防護措施。 事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能。 事故現場的各種應急處置行動已無繼續(xù)的必要。 受影響的民用運輸機場已恢復正常運行。 事故現場及其周邊得到了有效控制，對重要地面設施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。 （2）應急終止程序。 事故現場應急指揮部確認符合應急終止條件，并選擇適當終止時機，報國家處置飛行事故指揮部批準應急終止。國家處置飛行事故指揮部辦公室根據應急指揮部指令，向事故現場應急指揮部下達應急終止通知。 應急工作終止后，及時分析評估本單位（部門）應急救援工作，總結經驗教訓，提出改進建議，修訂完善應急預案。 4 后期處置 4.1 善后處置 事故發(fā)生地人民政府組織協(xié)調善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。國家處置飛行事故指揮部辦公室負責協(xié)調有關工作。 民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運輸企業(yè)按有關法律、法規(guī)，及時對受害旅客、貨主進行賠償，對地面受損害的單位和個人進行賠償；通知有關保險機構及時派員趕赴事故現場，按有關航空保險規(guī)定辦理事故理賠工作。 4.2 事故調查 民用航空器飛行事故調查應與現場應急處置工作有機結合，事故調查的內容包括對應急救援情況的調查。 民用航空器飛行事故調查工作按照民用航空器飛行事故調查規(guī)定和國際民用航空公約附件13的要求進行。事故調查工作包括：調查組的組成，事故現場調查，技術實驗驗證，事故原因分析，編寫事故調查報告，提出安全預防建議。 事故調查組應掌握事故應急處置工作的情況，并對現場應急工作提出意見和建議。事故調查組到達現場后應聽取現場應急處置工作情況介紹，與現場應急指揮部協(xié)調，參與現場應急處置工作。 與現場應急處置工作相結合，需要完成的主要調查任務有：現場監(jiān)管保護，初始證據接收，證人和目擊者詢問，危險源的探測、排除、監(jiān)護，現場人員防護等。 4.3 應急救援調查報告及評估 在民用航空器飛行事故應急處置結束后，事故現場應急指揮部應向國家處置飛行事故指揮部辦公室提交應急救援總結報告。國家處置飛行事故指揮部辦公室組織對應急處置工作進行分析評估，總結經驗教訓，提出改進意見，并對應急預案進行修訂完善。 5 應急保障 5.1 裝備保障 各級民用航空行政管理部門及相關部門要充分發(fā)揮職能作用，在積極利用現有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據工作需要和職責要求，建立和完善專家數據庫和民用航空安全信息數據庫系統(tǒng)，增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急檢驗、鑒定和監(jiān)測的能力，保障民用航空器飛行事故應急工作的順利進行。 5.2 通信保障 建立和完善民用航空器飛行事故應急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng)，利用先進的計算機技術、網絡技術、無線通信技術、衛(wèi)星技術等現代化手段，配備必要的有線、無線通信器材和計算機網絡軟、硬件設備，確保民用航空器飛行事故應急處置工作中，各方面的聯(lián)絡暢通、迅速、高效且形式多樣。 5.3 人力資源保障 加強民用航空器飛行事故應急處置隊伍的建設，通過經常性的培訓、演練提高應急處置人員的業(yè)務素質和技術水平。 5.4 技術保障 加強技術支持部門的應急基礎建設工作，增加技術投入，研究吸收國際先進經驗，隨時為處置可能發(fā)生的民用航空器飛行事故提供技術支持與保障。 6 宣傳、培訓和演練 6.1 宣傳 各級民用航空行政管理部門以及民航各企事業(yè)單位應加強對職工的防范事故安全教育和應急處置工作教育，通過各種新聞媒體向社會公眾宣傳航空器出現緊急情況時應采取的正確處置措施，增強公眾的自我保護意識，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財產損失。 6.2 培訓 各級民用航空行政管理部門應組織民用航空應急預案的學習和培訓，加強國內外技術交流和研討，提高應急處置、事故調查等專業(yè)技術人員的業(yè)務知識水平。 6.3 演練 國家處置飛行事故指揮部辦公室至少每年協(xié)調組織一次針對民用航空器飛