秀嶼區埭頭鎮高林村村莊建設發展規劃（2014-2030年） 規劃文本第一章 總則第一條 指導思想高林村村莊建設規劃以科學發展觀為規劃總綱，促進城鄉統籌布局，推進村莊經濟與各項建設事業協調同步發展，改善村內人居環境，以建設“經濟小康、商貿活躍、宜業適居、鄉風文明、環境優美、村容整潔、管理民主、社區和諧”的社會主義新農村為根本要求，努力把村莊建設成為“宜居莆田 幸福家園 美麗鄉村“的典范。第二條 規劃原則（1）因地制宜，分類指導 （2）節約用地，合理布局 （3）注重特色，保護生態 （4）尊重民意，以人為本第三條 規劃依據（1）中華人民共和國城鄉規劃法（全國人大常委會，2008）（2）中華人民共和國村鎮規劃標準（建設部，1994）（3）城市居住區規劃設計規范 GB 50180-93（建設部，2002）（4）村莊整治技術規范（住建部，2008）（5）福建省城市規劃管理技術規定（試行）（福建省住建廳，2012）（6）福建省村莊規劃導則（試行）（福建省住建廳，2011）（7）莆田市城市規劃技術管理規定（莆田市城鄉規劃局，2009）（8）莆田市城鄉一體化綜合配套改革試驗總體方案（福建省委、省政府，2012）（9）莆田市秀嶼區埭頭綜合改革試點鎮總體規劃（2010-2030）（重慶市規劃設計研究院廈門分院，2010）（10）埭頭鎮土地利用總體規劃（埭頭鎮人民政府，2006）（11）1：1000地形圖及其他相關資料第四條 區位及范圍高林村位于埭頭鎮集鎮區西南部，是埭頭鎮的西側門戶，224縣道（埭石公路）、214縣道（埭平公路）及剛建設完工的石城疏港公路從村內穿過，區域交通條件優越；村莊東接埭頭集鎮中心區，西鄰東嶠汀塘珠寶商貿城，區位優勢顯著，北抵后海圍墾區，南達埭頭赤石村赤石山腳下，村域規劃范圍243.38公頃。第五條 規劃層面本次規劃分為三個層面：大層面村域建設發展規劃，中層面村莊主要居民點規劃，小層面近期整治建設規劃。村域規劃側重于高林村行政界限范圍內的產業發展布局及用地空間管制；主要居民點規劃側重于村內建設用地詳細布局，通過對人口及建設規模的預測，統籌考慮建設項目分布；近期整治規劃側重于具體項目的修建性詳細規劃，對村莊的近期建設提出直接指導意見。第六條 規劃期限 村莊規劃期限：2014年2030年近期：2014年2020年遠期：2021年2030年第二章 建設發展規劃第七條 總體發展目標（1）貫徹落實科學發展觀，節約土地資源 （2）梳理村莊產業發展思路，有效利用特色資源 （3）以人為本，滿足農民實際生活、生產需求 （4）規劃建設與生態保護相結合，注重綜合開發效益（5）完善公共設施，改善居住環境第八條 規劃定位 本次規劃對高林村的定位為：埭頭集鎮發展西門戶，依托集鎮商貿、城市干道建設而發展的城鄉一體化典型村莊。第九條 村莊預期人口規模結合總體規劃中對村莊集鎮化發展的定位及村莊未來可能的產業趨勢，規劃村莊內人口自然增長率取8，村莊人口機械增長偏大因高林村的城鎮化進程加快，分擔集鎮人口增長膨脹的壓力，吸引一定的人口集聚，近期（2020年）按15人/年，遠期（2030年）按50人/年，則高林村人口規模為近期 人，遠期9250人。第十條 發展結構 高林村規劃形成“一心、兩軸、三片”的空間發展結構。一心：位于村莊中部公共服務設施配套完善的行政公共服務中心。兩軸：橫向“集鎮商貿輻射發展軸“對接埭頭集鎮中心片區的商業， 縱向“南北通港交通聯系軸“沿貫通南北的通港公路兩側發展宜居社區。三片：分別指北部集鎮西擴居住片區、中部村莊重點發展片區、南部未來發展預留片區。第十一條 產業布局規劃規劃村域總體形成“ 東部城鎮化發展區“ + ”中部鄉村生活服務產業區“+ ”南部產業發展預留區“ 的村莊產業結構。東部城鎮化發展區是第十二條 用地布局規劃（1）居住用地規劃居住用地分為三大類，即村莊住宅用地、二類居住用地(集鎮)和商住用地，總用地面積。（2）公共設施用地公共設施分為兩類，即鎮級公共服務設施與村莊公共服務設施，總用地面積村莊公共設施包括小學、幼兒園、村莊商業、醫療衛生、文化活動及宗廟祠堂等設施用地，共占地13.43公頃。鎮級公共設施包括后海圍墾管理局、天云西路沿街商業、建材專類市場等，共占地（3）工業用地指現狀天云西路北側的（4）道路交通用地包括村莊交通設施用地和區域交通設施用地（通港大道、石城疏港公路、天云西路）分別占地7.60公頃和7.42公頃。（5）工程設施用地指市政設施及環衛設施用地，共占地0.09公頃。（6）綠地指公園綠地、防護綠地及公共活動場地，共占地1.09公頃。（7）區域公用設施用地指埭頭變電站，共占地0.17公頃。（8）區域倉儲物流用地指埭頭變電站，共占地0.17公頃。（9）耕地林地保護耕地保護采取嚴格控制、占用補償、基本農田保護以及推進土地開發、復墾和整理的措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，保證土地得以永續和合理使用。林地保護需要嚴格實施林地用途管制，切實保護現有森林，有效補充林地數量，引導節約使用林地，確保林地資源穩定增長。（10）建設用地整理經過規劃，高林村共增加村莊建設用地7.55公頃。占用一般農田7.55公頃，基本不占用基本農田，確保基本農田面積總量不減少。高林村村域用地匯總表用地名稱面積（ha）占村莊建設用地（%）現狀（2013年）規劃（2030年）現狀（2013年）規劃（2030年）村莊住宅用地15.2118.8871.966.7商住用地0.291.0公共設施用地0.340.361.61.3交通設施用地5.67.6026.526.8工程設施用地0.090.3綠地1.093.9區域工程設施用地（不計村莊建設用地）0.170.17區域交通設施用地（不計村莊建設用地）7.037.42工業用地（不計村莊建設用地）14.1014.10村莊建設用地21.1528.31100.00100注：村莊規劃人口2030年為2604人。居民點分布至規劃期末，高林村共形成7個村莊居民點與集鎮居民點。分別為天云路北、天云路南、厝尾、高林中心村、南店、坊仔、村南部自然村居民點。（1）天云路北居民點：規劃村莊住宅用地18.85公頃，可容納村莊人口約2195人。（2）埕頭南居民點：規劃村莊住宅用地8.56公頃，二類居住用地2.96公頃，商住用地12.23公頃，可容納村莊人口約3425人。（3）過溝居民點：規劃村莊住宅用地22.08公頃，商住用地0.83公頃，可容納村莊人口約2750人。（4）山頭居民點：規劃村莊住宅用地10.38公頃，可容納村莊人口約1250人。（4）山前居民點：規劃村莊住宅用地40.35公頃，商住用地1.93公頃，可容納村莊人口約5080人。 于各村莊集中居民點內規劃新建集中居民點用地，便于村民就近新建住宅。第十三條 公共服務設施規劃結合村莊發展需求并結合“十配套”的要求合理配置公共設施，片區公共設施主要為鎮區級別和行政村級別。表1：高林村公共服務設施一覽表類別項目名稱占地面積（ha）備注鎮級天云西路商業街6.00埕頭中學3.84行政村級村委會0.63原埕頭中心小學改造學校2.16新建埕頭中心小學（含幼兒園）商業街6.53埕頭商街文化站0.11衛生服務站0.13農家樂0.931處農貿市場0.36宗廟、祠堂0.60公共服務配套設施在現狀基礎上采取集中布置方式，以節約用地，同時方便村民的使用。（1） 規劃南部沿排洪渠道邊濱水休閑商業街，對質量較好建筑進行整修改造，對質量較差建筑進行拆除。（2） 依托新舊笏楓公路及新建道路，完善高林商街的建設。（3） 修繕高林小學，并對其進行環境及安全設施整治。（4） 遷址村委會至笏楓公路旁規劃高林商街南側，結合配套衛生服務站，方便村民就醫。（5） 結合高林商街設置農貿市場，并結合對面空地配套小型停車場。（6）于高林商街配套文化站，為村民提供文化休閑場所，并把老年活動室、村圖書室及青少年活動室一起結合設置。（7）對現狀宗祠進行保留整修，結合活動場地設置休閑設施及公共停車用地。第十四條 基礎設施規劃（1）市政設施規劃規劃范圍高林工業園東側有埭頭鎮變電站一所，由于村莊與工業園區的用電負荷不同，采用不同的線路等級供電。（2）環衛設施規劃于高林村內結合笏楓公路防護控制帶設置清潔樓1處，集中收集轉運村莊日常生活垃圾；結合服務半徑，利用公共活動場地及空地共設置3處公廁。第十五條 道路交通規劃（1）道路系統規劃規劃的道路體系分為四個等級，分別為對外交通、村莊主路、村莊次路和村莊巷路。對外交通指行政村與鎮區、及其他各村的聯系道路，主要為現狀的笏楓公路，規劃為40m。村莊主路指引導村莊內交通的主要道路（9m）。村莊次路指各行政村內部的次要道路（6m）。村莊巷路指各行政村內部的支路（4m）。根據村莊需求，設置足夠的停車場地。（2）豎向規劃根據規劃區內地形條件，確定道路控制標高。道路豎向設計在綜合考慮現狀地形地貌、防洪排澇、工程管線布置以及土石方量、防護工程量的基礎上，建立主要居民點高程控制系統，制定道路交叉點與變坡點高程，擬定建設用地控制標高，為下一步工作中的道路設計提供參考。第十六條 空間管制規劃結合規劃及相關政策文件的要求，合理劃定村民住宅適建區、村民住宅限建區以及村民住宅禁建區。（1）村民住宅適建區適建區主要包括規劃的村莊住宅用地、商住用地以及周邊未來有可能進行村宅建設的用地，適建區內居民可新建、翻建住宅。（2）村民住宅限建區限建區為限制建設區域，不允許新建住宅，允許利用舊宅基地或閑置宅基地翻建。（3）村民住宅禁建區禁建區主要是指村莊建設用地以外的其他建設用地，道路防護綠化控制帶以及村域范圍內的基本農田保護區、生態林地、水系以及地質災害點等，界線范圍內不得審批農村居民住宅。第17條 市政工程規劃（1）給水工程規劃用水量預測則最高日用水量為2760噸/日。時變化系數采用1.4，規劃居民生活用水定額采用1087L/人.d（最高日）。消防給水消防用水按消防規范同一時間發生火災次數為一次。室外消火栓系統：室外消火栓間距控制為120m以內，且應靠近較寬道路交叉的十字路口，保護半徑150米。村莊凡存在火災隱患的農宅或公共建筑，應根據民用建筑消防規范進行整治改造。水源及給水管網布置現狀及近期給水自東嶠鎮自來水廠（位于利角村，日規模8000噸），規劃結合村莊道路路網管網布置成環狀。（2）排水工程規劃排水體制區內嚴格執行雨、污分流制。雨水經雨水管道就近排入周邊水體，生活污水可直接排入市政管網。污水量預測及污水系統規劃規劃區最高日污水量為2172m3/d。村莊污水匯集后排入市政污水管網。主要村道路段收集利角村污水，為方便管理，污水管原則上布置在道路東北側的車道下。凡管道接入點、連接處、轉折點、變坡點及直線段每隔2030米均設置檢查井。雨水量計算及管網布置采用莆田市暴雨強度公式：q=1950.22(1+0.629LgTe)/(t+6.756)0.697根據地形條件，雨水分別接入鄰近農田、洼地或水系，最終排入外海。雨水管道一般布置于道路中心下，管道流向和坡度基本和地面豎向一致。（3）電力工程規劃電力負荷預測規劃區采用分類建筑面積用電指標，依據所選取的用電指標對各地塊逐一進行計算，各類建筑用電容量為：4156KW,綜合同時系數取：0.7，規劃區各類建筑預測負荷共：2909.2KW。建設用地為33.09ha，則電力負荷密度為87.9KW/ha。供配電系統布局規劃區內，根據負荷密度和分部，區內需設10KV開閉所（開關站）1座，供電能力為600010000KW。電源引自本規劃區東海鎮110KV變電所。線路敷設近期10KV配電線路根據實際情況采用架空線路敷設，架設在城市道路人行道或綠化帶的兩側，規劃終期實現高壓線路采用YJV-10KV系列電纜、室外低壓線路采用YJV-1KV系列電纜沿道路西、南側穿管埋地敷設。（4）通信工程規劃通信業務量預測a規劃區內遠期固定電話用戶數為2109線。b規劃區內遠期有線電視用戶數為2078個。c. 規劃區內遠期數據用戶數為838線。d. 規劃區內遠期移動用戶數為1955部。通信設施布置根據預測交換容量，此次規劃本著大容量、少局所的原則，將不再增設新的電信端局。規劃區內需設置通信接入網機房1處。有線電視規劃目前規劃區內有線電視節目統一由莆田電視臺提供，并由寬帶網絡公司接入寬帶網和網絡信息服務。有線電視與通信同一管位，采用硬質PVC管與通信管塊一并建設，按分別設井、分別管理的方式運作。通信線路敷設規劃區內通信電纜采用穿波紋塑料管加水泥包封敷設，布置在道路的東側或北側非機動車道或人行道下敷設。第十八條 防災減災規劃（1）防洪規劃規劃區內有若干條水渠和溪流，防洪堤采用設計防洪標準為20年一遇，排澇標準采用5年一遇澇水不向兩岸漫溢設計，農田排澇標準采用24小時暴雨24小時排完；整治侵占溪流河道的建筑，疏浚水體；同時將防洪設施建設與農田水利建設結合，加強維修、管理；完善村莊排水設施建設，確保洪水期排水暢通。（2）消防規劃將消防用水納入給水規劃，結合供水管網，設置室外消火栓；充分利用村內水塘作為消防備用水源。道路應盡量組織環線，消防通道道路中心線間距不宜超過160米，消防車道的寬度不應小于4米。建立消防責任制，設立村級消防辦公室，并組建義務消防隊。（3）抗震規劃本區抗震設防烈度為7度。對于生命線工程如供水、供電、通信等設施按8度設防。村內公共綠地、廣場、停車場等開闊用地應作為災害發生時緊急避難所。避難場所有效面積1.5/人，疏散半徑2km。第十八條 防災減災規劃（1）防洪規劃規劃區內有若干條水渠和溪流，防洪堤采用設計防洪標準為20年一遇，排澇標準采用5年一遇澇水不向兩岸漫溢設計，農田排澇標準采用24小時暴雨24小時排完；整治侵占溪流河道的建筑，疏浚水體；同時將防洪設施建設與農田水利建設結合，加強維修、管理；完善村莊排水設施建設，確保洪水期排水暢通。（2）消防規劃將消防用水納入給水規劃，結合供水管網，設置室外消火栓；充分利用村內水塘作為消防備用水源。道路應盡量組織環線，消防通道道路中心線間距不宜超過160米，消防車道的寬度不應小于4米。建立消防責任制，設立村級消防辦公室，并組建義務消防隊。（3）抗震規劃本區抗震設防烈度為7度。對于生命線工程如供水、供電、通信等設施按8度設防。村內公共綠地、廣場、停車場等開闊用地應作為災害發生時緊急避難所。避難場所有效面積1.5/人，疏散半徑2km。第十九條 綠地景觀規劃組織發動農民群眾大力開發四旁四地（村旁、宅旁、水旁、路旁；宜林荒山荒地、低質低效林地、坡耕地、拋荒地），種植鄉土樹種，建設示范綠色村莊。于村莊內規劃村級居民休閑公園及健身廣場，于公園綠地適當布置桌椅、兒童活動設施、健身設施及小品建筑等，配套公共廁所及停車場地，豐富村民生活。第二十條 生態環境保護規劃大氣環境質量應達到大氣環境質量標準（GB3095-1996）中的二級標準。一般水域執行地表水環境質量標準（GB3838-2002）中的三類標準。噪聲達到相應區域國家要求。全面控制環境污染，改善村莊生活環境，使村莊生態環境的質量與生活水平提高到一個較高的檔次。第二十一條 土地使用強度控制（1）土地使用強度控制以現狀低層農村住宅整治為主的舊村落，建筑密度宜控制在26%-35%，容積率宜控制在0.7-1.0間，綠地率不低于30%。近期集中建設區中獨幢住宅為3層，沿埭星路的多層商住樓為6層，底層為商業；其他新建住宅區以集約用地為準則，住宅以不超過4層為主，宅基地不超過120平方米。新建住宅區建筑密度控制在35%以下，容積率控制在1.5以下，綠地率不低于30%。（2）規劃控制要求新建建筑宜后退村莊主路紅線3米以上，支路1米以上。退城鎮道路按福建省城市管理技術規定（試行）執行。第三章 近期整治建設規劃第二十二條 現狀整治（1）整治原則 疏通道路網絡，在有交通需要的地段，盡可能完善車行道，存在困難的保證人行通道的聯通。 現狀建筑質量較好的建筑，原則上予以保留。 現狀建筑質量一般及較差的建筑，規劃不影響交通且對居住室內外空間不造成影響的情況下，近期可以予以保留，遠期逐步拆除翻建。 改善人居環境，對現狀公共區域進行環境改造，創造優美的活動空間。 改善居住建筑外部空間，盡量保證戶與戶之間的日照、消防及衛生間距。 積極引導有需要、有條件的住宅建筑進行功能置換，盡量減少拆遷量，避免重復建設。（2）現狀綜合整治規劃 建筑針對農村建設實際情況的復雜性和征地、拆遷的難度，在現狀建設用地上規劃不強制進行拆遷，鼓勵在現狀建設用地中進行建筑改建和翻新，建筑改建可參照莆田當地的風格，體現地域特色。規劃鼓勵利用現狀建設用地的空間插建居住建筑、公共服務設施（建筑）和公共活動空間。公共建筑結合現狀村莊建設情況，進行改建擴建和增建。 道路對現狀道路進行整治，完善交通系統確保消防通道及居民生活道路的通暢及主要道路路面硬質化。 綠地景觀于村莊內部空地及水塘周邊設置公園，創造村民休閑活動場地。 環境衛生治理主要居民點內共設置3處公廁，結合公共活動場地及服務半徑設置垃圾收集點。高林村主要居民點現狀整治項目實施表序號整治內容備注1現狀舊笏楓公路兩側商業街改造，道路及景觀整治舊笏楓公路2村莊內部破、舊、危房的改造、拆除、翻建3高林工業園配套商住片區建設4高林小學修繕及配套設置建設5村莊內部主要道路的修建及拓寬6現狀宗祠的修繕7公共廁所的建設3座8公共停車場的建設5處第二十三條 近期建設意向近期建設圍繞農村住房改造新建、公共設施建設、道路交通優化及景觀環境提升等四方面開展。（1）農村住房：村莊內部破、舊、危房的拆遷及翻建；舊村改造片區的建設。（2）公共設施：建設衛生服務站、農貿市場及公共廁所。（3）道路交通：村莊內部道路的拓寬、硬化及新建，配套公共停車設置的建設。（4）景觀環境：村民公園建設，村莊內部環境衛生綜合整治。高林村主要居民點近期整治建設行動計劃表序號項目類別項目名稱技術要求項目工程量1農村住房近期村莊內部破、舊、危房的拆遷及翻建根據村莊實際建設2農村住房高林工業園配套商住街近期集中建設片區安置住宅約2.4萬平方米3公共設施新建公共廁所3座4公共設施高林小學翻新5道路交通近期村莊內部主要道路的修建根據村莊實際情況新建、擴建6景觀環境村民公園的建設于現狀安福宮周邊空地建設占地約3畝7景觀環境村莊內部環境衛生綜合整治建立保潔環衛隊伍，設置垃圾屋、果皮箱第二十四條 近期集中建設區設計（1）近期集中建設區概況高林工業園配套商住區位于村莊居民點笏楓公路北側，高林工業園以西，規劃范圍1.96公頃。（2）設計原則宅基地：農村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民每戶建住宅用地面積限額為80至120平方米，但三口以下的每戶不得超過80平方米，六口以上的每戶不得超過120平方米。本次規劃占地1.96公頃，新建住宅以雙拼式住宅為主，輔以少數獨立式住宅，可容納84戶。建筑朝向、間距及后退道路距離：建筑采用南偏東方向。建筑間距滿足日照間距的要求，南北向平行布置的建筑其間距不小于南側建筑高度的1.0倍，低層建筑相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距為4米，設置消防通道的多層建