“十三五”規劃編制工作調研座談會上的發言 (縣國土資源局局長 ) 各位領導： 根據工作安排，現將共和縣土地利用總體規劃 (2010執行情況，對共和縣“十三五”規劃的意見建議匯報如下： 一、土地利用總體規劃。 共和縣土地利用總體規劃 (2010，按照“從上至下指標控制、自下而上落實規劃”的總體思路，經過州縣人民政府及相關部門多次評審論證和修改完善， 2012 年 11月 3 日，青海省人民政府批準實施共和縣土地利用總體規劃（ 2006 2020），規劃修編過程中采用的基礎資料豐富、準確 可靠。指導思想正確、目標任務明確、總體布局合理，符合共和縣具體情況；控制指標符合州級要求。用地結構調整和土地利用空間布局基本合理，規劃實施措施切實可行，總體上反映了共和縣的發展實際，對促進恰卜恰城鎮可持續發展，擴大城鎮骨架，提供了充足的用地保障；以保護耕地為核心，以控制建設用地總量為目的，以提高土地利用率為重點，落實了上級下達的各項土地利用控制指標，并分解落實到各鄉（鎮），確定了基本保護面積，符合土地資源的可持續利用和社會、經濟、生態綜合發展要求。堅持有保有壓、區別對待的供地政策，優先保障了共茶公路、倒共公 路、西久公路海南段、共玉公路、城北新區、工業園區、光伏園區、青海湖、龍羊峽旅游用地及各鄉鎮城鎮化建設、保障性住房、游牧民定居點等重點建設和民生項目的建設用地，確保了全縣耕地保有量 公頃，基本農田保護面積 公頃，保護率達到 74%以上。但是，在規劃實施過程中，由于部分基礎設施、游牧民定居點等民生項目沒有納入規劃重點建設項目，需要適時對共和縣土地利用總體規劃局部進行修改。根據國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知（國土資發 2012 2 號）、青海省國土資源廳關于加強土地利用總體規劃 管理的通知（青國土資規 2012 134 號）精神， 2013 年 10 月 25 日，編制共和縣土地規劃修改方案上報省國土資源廳審查， 2013 年 11 月 25 日，青海省國土資源廳關于 的批復（青國土資規【 2013】 31 號），同意將恰卜恰鎮 頃的原規劃用途為城鎮有條件建設用地調整為規劃發展的城鎮允許建設用地。 從規劃執行情況看，因土地規劃的管控和城鎮建設用地指標的限制，在一定程度上影響共和縣恰卜恰鎮向東南方向的拓展，新能源項目在我縣的大量落地，光伏園區規劃面積小，在今后經濟社會發展中，可能還需要酌情修改規劃成果，另一方面，工業園區、物流園區，規劃面積可能過大，占用了城鎮用地指標。隨著全縣經濟社會建設步入快車道，用地需求急劇增加，違法用地隨之增大，國土部門保發展保資源兩方面的壓力進一步加大。 為進一步優化土地資源配置，解決耕地保護、經濟發展與生態建設之間的矛盾，努力促進土地利用和管理方式的根本轉變，對共和縣“十三五 ”規劃編制的意見建議：一是共和縣“十三五”規劃的編制，做好與共和縣土地利用總體規劃 (2010的相互銜接，在規劃允許建設區內，安排建設項目，盡量不占或少占耕地和天然牧草地，從源頭解決違法用地的產生，減輕縣上耕地占補平衡的壓力。二是共和縣“十三五”規劃的重點建設項目，我局積極主動與省州對接，通過欠發達地區扶持、藏區項目支持、建設用地中期調整等多渠道全力向上爭取新增建設用地計劃指標，推進閑置土地清理工作，加快盤活低效利用土地和城鎮存量土地，對建設用地需求，努力做到應保盡保。三是嚴格執行限制用 地項目目錄禁止用地項目目錄和工業項目建設用地控制指標，在工業建設項目和招商引資中，把節約用地