2016年 2020年 安全生產“十三五”規劃 前 言 安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社 會穩定大局。黨的十八大提出，要堅持安全發展，強化安全生產 管理和監督，有效遏制重特大安全事故。這是實現全面建設小康 社會奮斗目標，增強發展協調性，努力實現經濟又快又好發展的 客觀需要。區委、區政府始終高度重視安全生產工作。區委明確 提出，要牢固樹立安全發展的理念，加強和改進社會安全管理。 區政府把加強安全生產工作作為促進經濟社會協調發展的重要 工作來抓，多次召開常務會議研究部署安全生產工作，并將安 全 生產工作納入區“十二五”規劃總體要求，制定了一系列強有力 的措施，加強安全生產監管體系建設，深入開展重點行業、領域 專項整治，加大安全生產監管力度，強化宣傳教育培訓，嚴肅查 處事故。經過全區上下的共同努力，近年來全區安全生產形勢總 體平穩，多年未發生重特大事故，安全生產各項指標均控制在市 下達的范圍，但形勢仍不容樂觀。為防范和減少各類事故，按照安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，根據 國家和省、市安全生產“十三五”規劃精神和 “十三五” 規劃總體要求，圍繞“平安和諧 標， 制定 安全生 產“十三五”規劃 (2016。 一、現狀與面臨的形勢 (一 )“十二五”期間取得的進展 安全生產“十二五”規劃實施以來，區政府認真履行 安全監管主體責任，區安委會各成員單位嚴格落實屬地管理和行 業監管原則，健全制度、落實責任、強化宣傳、治理隱患，安全 生產各項工作得到有效落實，安全生產規劃順利實現，安全生產 形勢趨于平穩。 一是安全監管體系基本形成。成立了區政府、街道辦事處、 社區居委會安全監管“三級機構”，制定完善了 20 項安監執法工 作制度，明確行政執法工作 各個環節的要求和標準。逐級建立了 安全生產責任，明確各級安全生產責任人，確保安全監管責任橫 向落實到邊、縱向落實到底、責任落實到人，較好地完成市下達 的安全生產控制指標。 5 年來，我區未發生重特大生產安全事故， 安全生產各項指標均在市下達的控制范圍內。 二是安全文化建設成效顯著。認真落實黨的十八大提出的 “深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺守法用法的 社會氛圍”的總體要求，加大安全生產普法宣傳教育力度。 5 年 來，共組織安監執法人員學習法律法規 24 次，培訓執法人員 2418 人次 ;培訓企業安全管理 人員 23737 人次，培訓生產經營單位主 要負責人 4493 人次。舉辦全區性安全生產法律知識宣傳教育活 動 7 場，開展安全生產咨詢日、知識競賽、演講比賽宣傳活動 648 場，事故現場分析會54 場，印發宣傳資料 50 萬余份，制作 專題宣傳櫥窗、黑板報 4100 期，懸掛宣傳橫幅 2700 條，廣大干 部職工的安全意識得到進一步增強。安全生產月活動成效明顯， 2015 年 安全生產監管局被省委宣傳部、 國家安全生產 監管局、公安廳、廣播電影電視局、總工會、婦聯等七部門聯合 授予 2015 年全省安全 生產月活動優秀單位。 三是安全監管秩序逐步正規。始終把貫徹執行安全生產法律 法規的落腳點放在加大執法監察工作力度，積極解決生產安全事 故隱患和問題，不斷改善安全生產狀況上，結合區情實際，抓執 法、治隱患、查事故、嚴許可，進一步鞏固和規范安全監管秩序。 組織全區性安全生產聯合大檢查 61 次，全區共出動人員 57 萬人 次，檢查生產經營單位 36 萬家次，出租屋 43 萬間次。部署開展 兩個重點隱患單位整治、重點行業和領域安全生產隱患排查治理 等整治行動 74 場次，督促 25 萬家生產經營單位開展隱患自查自 糾，整治安 全隱患 22 萬多個，隱患治理率達到了 四是實現安全生產形勢逐年穩定。通過規范安全監管秩序， 按照“四不放過”原則，對 24 宗事故責任單位和有關責任人進 行了嚴肅處理， 安全生產狀況有了進一步改善。事故起數、 死亡人數和直接經濟損失等各項指標呈平穩下降趨勢，區內億元 全事故死亡率降到 下，工商貿企業 10 萬從業人員 安全事故死亡率降到 下，均大幅低于國家和省、市平均水 平，全區安全生產狀況總體穩定。區政府連續 5 年被市政府評為 安全監管先進單位。 (二 )存在問題 與不足 我區是 的中心老城區，黨、政、軍機關云集，人口密 度大，轄區內道路縱橫，人流、車流、物流密集，工商貿企業面 廣量大，安全事故隱患在一些行業、領域比較突出，安全生產工 作中還存在薄弱環節 : 一是重點行業事故高發。 5 年來，我區工商貿企業發生生產 安全事故 24 起，其中高處墜落事故 16 起，高處墜落事故已經成 為我區工商貿企業生產安全事故的主要類型。 二是安全生產基礎依然薄弱。目前，全區共有安全生產監察 人員 90 名，與全區 5 萬多家生產經營單位相比，基層安全監管 力量缺乏。安全監管監察 保障能力不足，街道安監中隊人員地位 不明確，福利待遇比較低，工作積極性、主動性不高。 三是一些生產經營單位對安全生產缺乏足夠認識。存在重效 益、輕安全的傾向，忽視安全發展，“安全第一、預防為主、綜 合治理”的方針沒有落到實處，主體責任不落實，安全制度、安 全培訓、安全投入等方面與法律法規要求差距較大，安全生產管 理不正規，甚至有些企業不顧職工生命安全，違法違規生產。宣 傳教育培訓工作相對滯后，培訓方式和手段單調，培訓效果不明 顯。 (三 )“十三五”期間面臨的機遇與挑戰 “十三五”期間，隨著我區經濟社會的 快速發展，安全生產 工作面臨著諸多發展機遇 : 一是建設“首善之區”的宏偉目標為我區做好安全生產工作 提供了根本保證 ;“抓安全生產也是政績”的政績觀更加深入人 心，為加強安全生產工作提供了有力的思想和組織保證。 二是我區綜合實力不斷增強、產業結構轉型不斷加快、科技 創新能力不斷增強、政府行政能力不斷提高，為加大安全生產投 入、提升安全生產科技水平、優化安全生產監管環境等創造了有 利條件。 三是安全生產監管體系進一步完善，生產經營單位安全生產 標準化、主體責任進一步落實，安全生產信息化工作進一步增強， 為全面推 進安全生產工作奠定了堅實的基礎。 未來五年，既要利用難得的機遇妥善解決好安全發展的關鍵 問題，又要積極應對我區安全生產工作將面臨的新挑戰 : 一是 區改革發展規劃綱要 (2008 )的全面 貫徹實施給社會管理和公共服務提出了新要求，區域經濟、交通、 商貿一體化加速、基礎設施建設力度加大。 二是廣大市民對安全生產的關注度和期望值不斷提升，市民 對自身生命健康權益的保護意識不斷增強，落后的安全生產保障 能力與市民日益增長的安全需求矛盾凸顯。 三是安全生產基礎薄弱的局面尚未根本改變，安全生 產投入 不足，建筑施工、高處墜落事故多發，職業健康監管力量不足。 二、指導思想與規劃目標 (一 )指導思想 “十三五”時期是實現國務院確定的“力爭到 2020 年，我 國安全生產狀況實現根本性好轉”目標的關鍵時期，安全生產工 作指導思想是 :以科學發展觀統領全局，以保障人民群眾生命財 產安全為根本出發點、遏制重特大事故為重點、減少人員傷亡為 目標，堅持安全發展理念和安全第一、預防為主、標本兼治、綜 合治理方針，嚴格遵循統籌兼顧、創新驅動、綠色增長、共建共 享原則，深入開展安全生產執法、治理和宣傳教育行動，全 面加 強法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設，積極推進安全 標準化建設，強化責任制落實，加強安全生產基層基礎工作，依 法行政、強化監管，努力實現我區安全生產狀況的進一步好轉。 (二 )規劃目標 總體目標 :到 2020 年，完善的安全生產監管機制基本形成、 安全監管監察與執法能力明顯提高，安全生產應急救援體系、宣 傳教育培訓體系進一步完善，生產經營單位主體責任得到落實， 有效控制重特大事故的發生，全區安全生產狀況進一步好轉，工 商貿企業生產安全事故、億元生產總值死亡率 (人 /億元 10 萬從業人員 死亡率 (人 /10 萬人 )，嚴格控制在市下達的指標內。 三、重點任務 (一 )深化重點行業和領域專項整治與監督管理。 進一步深化危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所專項整治。 嚴格執行危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行 業和領域安全生產許可制度。完善危險化學品安全監管部門協調 機制，落實監管責任。健全建設工程安全生產監管體制，加強監 督執法隊伍建設，落實安全生產監管責任。強化建筑施工企業安 全生產許可證動態監管，建立建設工程安全監管信息系統，健全 建筑施工企業和從業人員安全生產信用體系和失信懲戒制度。強 化高處墜落、施工坍塌等多發事故的專項整治，督促和檢查重點 地區 、重點企業事故預防措施的制訂和落實。完善建筑施工企業 安全生產培訓教育制度，加強對農民工、臨時工的安全教育，提 高安全意識與安全操作技能。整頓規范煙花爆竹經營單位，加大 經營、運輸各個環節的安全監管力度，依法查處非法生產經營煙 花爆竹的行為。構建較為完善的特種設備安全監察動態監管體 系、安全責任體系、安全評價體系和應急救援體系。加強特種設 備基層監管能力建設，改善監管條件。開展氣瓶、壓力管道、電 站鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易 電梯等特種設備的專項整治，加強在役特種設備安全監督檢查 ， 及時消除事故隱患，加強特種設備檢驗檢測機構建設，提升特種 設備安全檢驗檢測能力。 (二 )全面落實安全生產主體責任。 堅持并完善安全生產責任制考核制度，嚴格落實安全生產考 核獎懲制度，進一步調動各級抓好安全生產工作的積極性。注重 從組織領導、工作規劃、規范標準、制度建設等基礎工作入手， 加強對街道、企業的業務指導和政策解釋工作，推動政府安全監 管和企業安全管理責任落實到位，促使企業走安全生產標準化管 理的路子，構建企業安全生產信用體系，推行安全生產責任承諾 制度，推進企業安全費用提取制度和安全生產風險抵 押金制度的 落實。進一步規范安全監管工作。貫徹落實安全生產法律法規關 于“分級負責、屬地管理”的要求，進一步理順安全生產綜合監 管與專業監管的職責關系，確保安全監管工作落實到位。充分發 揮各級安委會的綜合協調作用，進一步強化安委會成員單位之間 的協調配合，健全部門間的協調機制和聯合執法機制，形成各負 其責、齊抓共管的安全監管合力。認真貫徹 安全生產標 準化工作規劃，按照“統籌規劃、分步實施、突出重點、全面 推進”的原則，突出抓好危化、商貿等重點企業安全生產標準化 建設，督促指導企業深入開展崗位達標 、專業達標和企業達標等 安全生產標準化工作，消除企業潛在危險隱患 ;培育并樹立推廣 一批標準化建設較好的典型示范企業，促使企業落實安全生產主 體責任，提高本質安全水平。 (三 )突出抓好隱患排查治理。 牢固樹立排查治理隱患就是防范事故的觀念和隱患治理“整 改內容、整改標準、整改措施、整改時間進度和整改責任人”的 要求，突出危險化學品、建筑施工、高處作業等重點領域行業，將隱患排查治理工作納入安全生產目標考核范圍，對安全生產第一責任人和直接責任人進行問責，確保隱患排查治理工作責任到 位、措施到位、督查到位，不留死 角、不漏環節、不降標準。 (四 )強化安全生產宣傳教育培訓。 以開展安全生產月活動為契機，推動安全文化進社區、進工 廠、進學校、進家庭，提高全體社會成員的社會的安全意識和安 全法制觀念，動員發動全社會都來關心、支持安全生產工作。強 化安全培訓和教育工作。繼續抓好安全主任培訓教育工作。加強 對職能部門、街道辦事處、社區居委會的安全生產責任人和監管 人員的培訓。進一步抓好生產經營單位主要負責人和全體從業人 員的安全生產培訓或再教育工程學習，不斷提高生產經營單位安 全生產能力和防范事故能力。 (五 )加強安全生產 應急管理。 認真落實國務院關于全面加強應急管理工作的意見，加 強安全生產應急救援體制建設，重點推進人員密集場所突發安全 事件、專業市場、加油站等重點部位、重點行業、重點領域應急 預案的制訂和修訂，全面提高應對各類突發事件能力。繼續推進 企業安全生產應急預案的編制工作，建立健全覆蓋全區的預案體 系。認真落實每年演練不少于一次的要求，及時做好預案、開展 演練，通過演練檢驗預案、鍛煉隊伍、提高能力，并針對演練中 發現的問題和法規標準修訂情況，及時修改完善預案。 (六 )全面啟動作業場所職業危害監督管理工作。 完善區、街職業危害監督管理體系 ;建立完善安全監管、衛 生、人力資源與社會保障、總工會等部門職業衛生工作協調聯動 機制和重大事項通報制度，形成監管合力。 (七 )加強群眾性的安全生產監督。 加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區基層組織對安 全生產工作的監督。充分發揮各級工會組織和群眾的參與和監督 作用。鼓勵任何單位和個人對安全生產的違法行為進行舉報。 (八 )積極推進安全社區創建工作。 在總結白云街先行試點創建經驗的基礎上，按照創建工作 6 個步驟，創新安全社區建設的方式方法，及時研究、總結和解決 工作中好 的做法、經驗和存在的問題，以提高全員安全意識和防 范事故能力，最大限度降低和減少各類事故與人員傷害為評價和 檢驗標準，明確分工、落實責任、齊抓共管，整合社區資源，強 化社區功能，開展安全促進活動，著力完善機制，規范管理，大 力宣傳推廣安全文化和安全科技知識，提高全民安全意識和防范 能力，穩步推進全面創建工作。 (九 )推進全區安全生產信息化建設。 建設區安全生產應急救援指揮決策輔助系統，借助區信息辦 屬下的區數據中心，利用數據共享工具“ 息通”， 制定相 應的系統接入和數據共享方案和接入計劃，配合市安 監管理信息 平臺的推廣應用，實現與 安全生產監督管理信息平臺、安 全監管綜合庫、企業信息采集審核等系統的對接，實現信息資源 共享，逐步實現網上巡查與日常巡查接合，掌握全區重點生產經 營單位的安全生產狀況，實現實時監控，滿足市、區、街三級監 管需要。 (十 )加強安全生產監管監察能力建設。 加強理論教育，堅持用黨的最新理論成果武裝安監隊伍，切 實增強安監隊伍政治意識、責任意識、憂患意識，時刻保持強烈 的政治敏感性和事業心、責任感。嚴格執行黨風廉政建設的有關 規定，遵守“九條紀律”，筑牢安監隊伍防腐倡廉 的思想防線。 加強安監隊伍業務培訓，重點加強新法律、新法規、新知識、新 技術和現場檢查業務知識的培訓，著力提高廣大安監執法隊員履 職能力，努力使安監隊伍成為安全監管工作的“行家里手”。強 化安監隊員的執法實踐鍛煉，充分利用聯合執法、事故調查等時 機鍛煉培訓安監隊員，不斷提高安監隊伍