2016 年國家公務員考試申論真題（地市級） 2016 手機版 本題本由給定資料與作答要求兩部分組成， 考試 時限為 180 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為 50 分鐘，作答參考時限為 130 分鐘。 一、給 定資料： 材料 1 某市市政府組織召開了一次專題研討會，邀請了相關專家及政府部門工作人員，以 “好政策 ”為話題展開討論。以下是與會人員的發言摘要： A：我講一個關于蘇東坡在杭州做官時治理西湖的事情。當時，西湖內淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日漸減少，淡水不敷居民飲用。蘇東坡決心清理淤泥蔓草，他動用數千勞力，費時四個月得以竣工。工程完畢后，如何處理堆積如山的水草和淤泥又成了難題。蘇東坡實地考察后發現：西湖南北兩岸居民順著蜿蜒的湖邊步行到對岸必須繞道數里。于是他決定用挖出的淤泥修一條直貫南北的路堤。將 湖南分隔為里湖、外湖，大大縮短往返路程，沿堤垂柳和 6 座拱橋及 9 個亭子更增加了西湖的美景。這時，又出現了一個新的問題：如何使湖中的惡草不再滋生呢 ?那就把沿岸部分湖面現開墾出來，讓農民種菱角增收，條件是必須在自己承包的湖面按期除草。同時，蘇東坡還向朝廷上書，請求向菱角種植戶收的稅金應確保作為保養湖堤、湖體的專項資金。 B：確實，我國歷史上有很多好的政策，我印象深刻的是張居正的一條鞭法。一條鞭法的內容很多，但最主要的，是頒布統一規定，全國稅收由實物稅變為貨幣稅，明白點說，就是以后收稅時，不收東西了，統一改收錢 幣。一條鞭法看似簡單，卻蘊含了極高的智慧，正如那句老話：把復雜問題簡單化。 C： 2007 年 12 月 31 日，國務院辦公廳發布了關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知，這份被稱為 “限塑令 ”的通知明確規定： “從 2008 年 6 月 1 日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于 米的塑料購物袋 ”， “在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。 ”這一政策出臺后，也有過一些爭議，一是商家擔心執行不嚴，有競爭者偷偷地繼續提供塑料袋 ;二是消費者的心理感受差，原來 不花錢的塑料袋，現在需要自己買，會有抵觸情緒 ;第三，塑料袋畢竟價格低，消費者還會繼續花錢購買塑料袋。從多年執行的情況看，我認為這一政策還是成功的。消費者逐漸理解了政策出臺的意義，同時出于經濟考慮，購物前一般會準備可以長期使用的環保塑料袋。一時忘記帶，也可以購買能反復使用的環保塑料袋。所以說，政策是否有效，還要看其是否合理發揮了政府和市場兩方面的作用。 D：美國在如何推動民眾參加養老保險計劃方面，可謂費盡苦心。最初，在美國養老保險體系當中，員工需要經過選擇、申請加入，然后要作出各種各樣養老金比例的選擇。人 們往往會被這一繁瑣復雜的過程嚇倒，因此相當多的人一生中從來沒有加入過養老保險計劃，也有很多人將自己的養老保險計劃弄得一團糟。所以，后來美國的一些公司改變了他們的默認選項，他們說如果你不填表的話，就默認你會自動加入這個養老保險計劃。除非你填表，明確表示退出，才能夠不參加養老保險計劃。這大大提高了員工的參保率。這個方法也被美國政府在很多方面加以采用。在養老保險體系中，還有一個問題，就是剛剛參加工作的人繳存比例比較低，人們不愿意為了未來而降低現在的收入，于是美國又出臺了另外一項推動措施，叫做 “明天儲蓄更多計劃 ”， 參與者在將來按照工資漲幅提高繳存金額，而不會看到自己手上的錢減少。這項措施促使民眾繳納更多的錢用于養老保險計劃。 E：我的老家有一個親戚，是區里某個部門的副局長，最近相當 “糾結 ”。眼下，從上到下反 “四風 ”，對黨員干部操辦 “婚喪嫁娶 ”抓得很嚴，他準備不辦婚宴。不料親家堅決不同意：兒女婚姻是人生大事，必須辦 !兩家為此鬧得不歡而散。情急之下，他只得向紀委 “求助 ”： “我家女兒快結婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀 ?”聽說區紀委收到不少這樣的咨詢，因為不少人對有些事吃不準，害怕 “一不小心 ”違了紀。于是，區紀委很迅速地 制作了一部動漫片，把工作和生活中經常碰到、大家又拿捏不準的違紀 “高發點 ”梳理出來，用動漫片的形式進行權威解讀、 “邊界 ”標注，讓黨員干部一看就懂。首批梳理出來的違紀 “高發點 ”有五個：一是婚喪嫁娶大辦宴席 ;二是以公務考察名義公款旅游 ;三是違規發放福利 ;四是違規發放津補貼 ;五是違規接受宴請禮品和參加娛樂活動。針對每個 “高發點 ”，區紀委都制定了非常具體詳細的規定。這下，我那位親戚，不再 “糾結 ”了，已經與親家達成共識，婚宴照辦，但是一不收彩禮，二要控制規模，只宴請兩家的親戚歡聚一下。 F：好的政策誰說了算 ?只有綜 合匯總分析多方面的反饋，才能知道某項政策的效果。在美國家庭里，有一個能源使用反饋燈，如果家里消耗的能源過多，這盞燈就會變紅變亮。通過這種反饋，美國家庭的能源消耗下降了 40%。同理，一項政策需要有良好的反饋系統，從而及時修正相關政策。習近平同志在一次考察時說 “政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑。 ” G：政策制定的過程是一個對以往政策行為的不斷補充和修正的過程。政策要有延續性，不斷調適漸進。我國在改革開放初期提出 “摸著石頭過河 ”反映的正是這種理念。 材料 2 H 市在市政務信息網上設立 “市長信箱 ”，受理人 民群眾提出的意見建議，以及反映的應由政府解決的問題。下面是 “市長信箱 ”收到的幾倒市民網絡來信以及時站的答復： 【來信】 2015:37領導您好 !市電視臺目前在放一部很火的電視劇，但是每一集前面重復播放上一集的很多內容，后面再來個下集預告，實際上每一集的新內容很少，這純粹是浪費我們的時間 ! 你們能不能管一管啊 ? 【答復】 2015:00您好，來信收悉。現就您提出的問題回復如下：經調查，近期市電視臺播放電視劇確實存在內容重復播出、 “前情回顧 ”較長的問題，現廣電局已責成 市電視臺從整體規劃、編排應對、受眾服務意識、規范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市電視臺增強品牌意識，以大臺標準嚴格自我要求，在今后電視劇播出工作中嚴格遵守各項相關政策規定，杜絕類似情況的發生。非常感謝您對我市廣播電視工作的關注。 【辦理情況】 5 月 26 日 9:00 轉市廣電局核查處理，并要求于 5 月 29 日前反饋處理情況。 5 月 27 日 17:08 市廣電局反饋處理情況。 5 月 28 日 9:00 完成回復。 【來信人反饋意見】滿意。 (可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意 ) 【來信】 2015:30敬 愛的領導，你好 !我是前橋鎮小水村七組的人。我這個組一直沒修水泥路，別的村子都修好了 !望領導幫我們關心一下，感謝 ! 【答復】 2015： 10您好，來信收悉。就您提出的問題，經調查，現回復如下：2006 年國家實施農村公路通暢工程以來，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于國道旁，國家只下達通村公路 里的建設計劃并已建設完成。目前，國家還沒有實施通組公路的政策，一組如要修建通組公路，可以等待國家實施通組公路的政策或申請市計劃外修路指標 (計劃外公路建設程序為：村組向所在鄉鎮書面申報 修路意見 當地鄉鎮納入本鄉鎮農村公路修建規劃 鄉鎮向市政府申請修路計劃 市政府批準同意并下達建設計劃 村組按要求修好路基，并籌集好配套資金 市交通運輸局組織實施 )。 【辦理情況】 5 月 25 日 9:00 轉市交通運輸局核查處理，并要求于 5 月 28 日前反饋處理情況。 5 月 27 日 16:12 市交通運輸局反饋處理情況。 5 月 28 日 9:10 完成回復。 【來信人反饋意見】較滿意。 (可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意 ) 【來信】 20151:20您好，南興路路口 H 酒店牌坊附近區域秩序混亂，亂停車、亂擺攤現 象嚴重，每天下午交通不便。馬路隔離樁大部分壞損未修復，完全成為三不管地帶，嚴重影響市容市貌，城管、交警對這塊區域不聞不問，具體歸哪里管轄不清晰，市政設施損壞無人修復，反映后情況依舊。切勿懶政、怠政 ! 【答復】 20151:10您好，來信收悉。我們已責成 N 鎮進行辦理，現將辦理情況回復如下：一、關于南興路路口馬路隔離樁損壞未修復以及亂停車的問題。 N 鎮已聯系區公安交巡警支隊，即日起對隔離樁損壞部分進行維修，針對亂停車的問題，將會采取處罰并加大對此區域的巡邏及管理力度。二、關于南興路路口占道經營 的問題。 N 鎮綜合行政執法大隊已對南興路路口游攤進行了說服教育，并告知其本鎮將開展市容環境綜合整治，南興路靠近主干道江南大道，將作為重點整治路段之一。同時， N 鎮也將加強該路段的巡查，并加派執法人員值守該路段，對該路段占道經營進行規范管理。 【辦理情況】 5 月 26 日 9:20 轉 N 鎮政府核查處理，并要求于 5 月 29 日前反饋處理情況。 5 月 27 日 17:38N 鎮政府反饋處理情況。 5 月 28 日 11:10 完成回復。 【來信人反饋意見】滿意。 (可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意 ) 【來信】 20150： 00我是大學城 F 樓盤業主，從接房、裝修到入住，近半年了，有線電視和網絡都還一直沒通，給我的生活帶來極大不便，上次在市長信箱反映過， S 區房管局給我打電話說不該他們管，但后來就沒有下文了。找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪個部門能幫我解決一下問題。 【答復】 20155:20您好，來信收悉。我們已轉批 S 區文化委調查處理，現將相關情況回復如下： F 樓盤里小區沒有開通有線網絡電視事宜，經與有線網絡分公司聯系，該單位將于 6 月 1 日正式開通網絡并為小區業主辦理收視業務。 S 區文化委工作人員于 5月 28 日上午 已與您取得聯系，告知了您該情況。 【辦理情況】 5 月 27 日 10:40 轉 S 區文化委核查處理，并要求于 5 月 30 日前反饋處理情況。 5 月 28 日 11:25S 區文化委反饋處理情況。 5 月 28 日 15:20 完成回復。 【來信人反饋意見】較滿意 (可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意 ) 【來信】 20156:00我是 X 中學的一名學生，我們學校要求學生早晨 5： 50 起床，班主任老師 5： 30 就會到宿舍喊學生起床，要求 6： 20 所有學生必須到教室進行早讀。起床過早，反而影響我們的學習效率。中午又規定學生要統一在教 室內上午自習，晚上還要上三節晚自習。學校的安全課、環境課現在已經如同虛設，三節體育課，也只上兩節。學生的學習壓力過大，這種不合理的安排會嚴重影響我們的學習效率。另外，學校醫務室的藥特別貴，還賣過期藥。 【答復】待答復。 【辦理情況】 5 月 28 日 16:20 轉市教育局核查處理，并要求于 5 月 31 日前反饋處理情況。 【來信人反饋意見】 _(可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意 ) 【來信】 2015:05R 區現屬于我市 5 大功能區之一的城市發展新區，主做制造業。我是一名返鄉大學生，準 備在 R 區開辦一個以有機蔬菜、有機經濟作物、家禽養殖為主，鄉村農家樂為輔的公司 (目標是希望以后可以做大，所以定位為公司 )，請問對于區域規劃來說目前哪些鄉鎮或者區域是支持的 ? 【答復】 20156:40您好，來信收悉，現回答如下：近年來， R 區大力發展特色效益農業，逐步形成了區北十萬畝蔬菜基地、區南十萬畝苗木基地和區西五萬畝果木基地。你可根據自己的意愿和用地需求，在相應基地范圍內，按照環保、用地政策等相關要求，發展以種養結合的循環經濟為主、休閑農業為輔的公司。如有需要可詳細咨詢區農委產業科，聯 系電話： 4141 【辦理情況】 5 月 28 日 8:20 轉 R 區農委，并要求于 5 月 29 日前反饋處理情況。 5 月28 日 9:30 區農委反饋處理情況。 5 月 28 日 16:40 完成回復。 【來信人反饋意見】滿意。 (可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意 ) 材料 3 某省 T 縣長期存在著紅白喜事大操大辦的習俗。各種 “隨禮 ”已經成為很多百姓家庭沉重的經濟負擔。鑒此，縣政府在反 “四風 ”整治行動中，出臺了一個關于辦酒席的規定：只有婚、喪、壽三類酒席可辦：只有 70 周歲及以上老人可辦壽酒 ;升學滿月等一律不辦 ;辦酒席須提前申 請。此舉立刻引發社會熱議。下面是一些網友的網上留言： 網友 1：我表示堅決支持，不明所以的人，你只有到當地上看看，才會了解真實的情況。我們那一帶，農村普通家庭孩子考上個普通的初中，都要擺 “學酒 ”，村民都要 “隨禮 ”，一年算下來開銷不少。 網友 2：用行政命令來移風易俗，說明要么當地 風俗 已經影響正常社會秩序了，要么當地政府部門沒有別的辦法只能一刀切了。這樣的政策不是廉政就是懶 政。 網友 3：人家辦酒席說是家庭聚會，怎么管 ?這個規定合法么 ?公民沒有辦酒席的權利 ?約束公職人員公款酒席是對的，老百姓為什么跟著被整頓 ?沒理由啊 ! 網友 4：說明當地的請客送禮風氣已經逼得好多人沒法過日子了 !黨委政府可以規定共產黨員和公職人員辦酒席的種類，同時嚴格限制禮金數量，違者從重處理并進行曝光。這樣也許可以引導社會風氣好轉。 網友 5：這規定太過了，老百姓愛什么時候辦壽宴，辦多大規模，只要不影響公共利益，自己說了算 ! 網友 6：純化民風需要做的不是這些，而是清朗的環境、公平的感受、真摯的和睦 、真實的情愫，總之是要一個真實的世界，而不是虛假。 網友 7：地方官員反應過度，法律意識淡薄。 網友 8：有些地方弄了很多辦酒的事，完全是亂來的，就是因為辦酒方想利用這個時節聚點錢財，搞得整個社會、家庭、周圍的人都亂套了。在人情社會中，不送也不可能。如果嚴重，國家必須要行政管制。有些地方就是瞎稿。你有個啥不特別重要的事，告訴你自己家人幾個就行了，弄得像個大事一樣宣傳，惡俗行為 ! 網友 9：有些地方必須要管，一些好的習俗要保留，但消極影響大、影響周圍百姓的事，一定要管。國家要管干部，也要剎住百姓中不良擺 酒行為。 網友 10：辦壽宴是人民群眾的自由，一刀切的規定，看似平等，看似可以減少腐敗滋生，可是卻是以犧牲為自由為代價。這里面是不是有個公權侵犯私權的問題啊 ? 網友 11：官絕對要管住，民間也需要移風易俗。辦宴不是問題，隨禮之風太過惡劣。官風好了，民風才能好起來。 網友 12：你們這些唱反調的人都是只懂點法律和政策的人，你不是普通老百姓，你無法體會他們生存的艱難，你們說的看似很有道理，又講法又講理的，但沒有結合實際就啥都不是。在有些地區，這樣的政策必須出臺，而且早就已經等不及了。地方政府了解民情，站在 百姓的立場，出臺這樣好的政策，好樣的。 網友 13：這說明這些官員工作太輕閑了，該管的不管，不該管的亂插手。移風易俗應當靠宣傳教育工作和思想工作，不應當強迫命令。這些當官的不愿做艱苦的思想工作，想用一紙命令來改變社會風氣，不但讓人感到你為官霸道，而且說明你是個懶官、庸官。 網友 14：應該說這個規定是有積極意義的，是一個因地制宜、移風易俗的規定。近些年來一些地方弄出五花八門的點子，目的就是斂財，當地百姓不勝其擾。 T 縣地方政府的干預是合適的，能發揮正確的導向作用，應該支持。 網友 15：矯枉必須過正 !堅 決支持 !扭轉社會不良風氣需要政府牽頭 !單純依靠民間的潛移默化糾正則力度不夠，而且需要的時間太長了。 網友 16：要我說，矯枉不能過正 !群眾想啥時候辦就啥時候辦，否則是不是管得太寬了 ?人家花自己的錢，礙著你什么事兒 ?官員就不同了，因為有個示范效應問題。 網友 17：有的地方有的人把辦酒席當成聚財的一種手段，有的人被迫效仿，逐漸形成歪風，讓百姓苦不堪言，現在應該趁反 “四風 ”的時機，剎住這股辦酒席聚財的歪風。 網友 18：正常的風俗習慣地方政府不可能出臺規定加以限制。婚喪嫁娶時，親友坐下吃頓飯也不能在此范圍 。 網友 19：規定全體公民辦酒席時嚴禁收禮金不就好了 ?設立個舉報制度，禮金的 20%作為舉報獎金，就當交個稅吧，大家說可行不 ? 材料 4 1995 年全民健身計劃綱要的頒布實施，對全民健身活動的蓬勃開展起到了極大的推進作用。這二十年來，我國全民健身事業取得了令人矚目的成就，健身理念日益深入人心，人民的健身熱情不斷高漲，豐富多彩的健身活動涌動神州大