北京治堵方案細則（一）進一步完善城市規劃，疏解中心城功能和人口。1.進一步優化調整城市功能布局。全面實施北京城市總體規劃（2004年2020年），嚴格控制中心城建設總量增量，加快重點新城建設，有效疏解中心城功能和人口。2.充分發揮交通引導和服務作用。編制實施北京市交通運輸綜合規劃，落實公交場站、公共停車場等交通基礎設施用地。3.全面落實配套交通基礎設施規劃。建立開發項目與配套代建道路、公交場站、人行過街設施等交通基礎設施項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步移交接管、同步投入使用制度。對已由開發項目業主代征代建的道路、公交場站和人行過街設施等進行清理移交。將大型建設項目交通影響評價納入審批環節，與環境影響評價具有同等作用。按差別化原則修訂實施建筑物停車位配建標準。（二）加快道路交通基礎設施建設，提高承載能力。4.全面推進中心城干道路網系統建設。2012年底前，建成廣渠路二期、西外大街西延二期等5條37.3公里城市快速路，基本實現中心城城市快速路網規劃。改造完善建國門橋立交、萬泉河橋立交等7個快速路網節點。規劃建設核心區南北地下快速通道，2011年開工建設西二環、東二環等地下快速通道工程。開工建設中心城內新街口北大街，手帕口鐵路道口平改立等干道網瓶頸點段以及萬壽路南延、柳村路、化工路等道路200余公里，進一步完善城市干道網。建設完成一批人行過街設施。5.加快建設中心城道路微循環系統。充分發揮市區兩級積極性，對中心城區次干路及以下等級道路建設，市級給予項目總投資（含征地拆遷）30%的資金補助，建設400公里微循環道路，打通一批中心城的斷頭路，實現一批次干路、支路，暢通道路微循環系統。2012年底前重點建設中心城內雅寶路、動物園北路、香餌胡同西段、革新南路、東教場胡同、冰窖口胡同、煤市街、建國里一街、秀水河胡同、三豐胡同等道路200公里。6.建設中心城5萬個以上公共停車位。落實已規劃的公共停車場用地并加快建設。將四環路以內的公共停車設施納入交通基礎設施范疇，加大投入，加快建設，實行特許經營。開工建設解放軍總醫院、同仁醫院和北京醫院、人民醫院等醫院停車樓（庫）。7.因地制宜建設20萬個基本停車位。由城區政府負責，對老舊小區進行改造，增加停車設施，因地制宜建設簡易式、機械式停車庫。全面排查清退私自改作他用的停車場（庫），并利用體育文化設施、綠地等建設地下停車場，增加基本停車位供給，緩解停車難。鼓勵社會投資建設經營性停車設施。8.全面建成國家高速公路網和市級干道公路網。2015年前，新建改擴建478公里高速公路。重點建設城市西北部客運通道京新高速公路（G7）、西北部貨運通道110國道二期、西南部通道京昆高速公路（G5）、南部通道京臺高速公路（G3）、西部通道109國道高速公路、東北部通道京秦高速公路和京密高速公路。同時，由產權單位負責，同步建設、完善高速公路交通安全管理設施、科技設備。國道全面實現二級以上公路標準，加快支持新城和溝域經濟發展的重點公路建設，加快重點鎮與高速公路聯絡線建設。完善郊區及鄉村公路網絡。（三）加大優先發展公共交通力度，鼓勵公交出行9.加快中心城軌道交通建設。編制完成中心城軌道交通線網加密規劃。調整建設時序，以超常規的建設力度、一條線路一個指揮部和市、區聯動，加快推進規劃實施。2011年實現2條新線分段開通。2015年軌道運營總里程達到561公里以上。“十二五”期間新開通的軌道交通線中心城占80%，并按2至2.5分鐘發車間隔配備車輛。10.改造既有軌道交通線路安全運營服務設施。實施1號線、5號線、八通線、13號線的信號、供電、車輛段等改造工程，提高設備設施的可靠程度和能力。1號線、2號線、八通線、13號線加裝安全門，更新1號線114輛電動客車，對1號線186輛舊車進行加裝空調改造，提高安全服務水平。地鐵1號線列車編組由6節擴大到7節，運能提高16%。增購354輛列車，實現地鐵2號線、4號線、5號線、10號線一期高峰發車間隔2分鐘，高峰時段運力分別提高12.5%、50%、25%、50%。11.構建公交快速通勤網絡。以中心城為重點，依托軌道交通、城市快速路網、公交專用道、大容量快速公交和常規地面公交線路，完善綜合客運交通樞紐、地面公交中心站和首末站三級換乘體系，構建公交快速通勤網絡。2011年底前建成阜石路大容量快速公交，完善朝陽路、安立路大容量快速公交線路的道路設施條件，實現與其他車輛的物理隔離；加快建設廣渠路大容量快速公交線路。重點在三環路等快速路、主干道及擁堵路段增加施劃、建設公交專用道，在公交港灣或公交線路集中的站點，根據實際需要施劃公交專用道，方便公共電汽車進出站。新增、延長公交專用道150公里以上，提高地面公交運送速度，支持公交快速通行網絡建設。12.進一步優化調整地面公交線網。在進出市區高峰客流集中的道路和長安街、三環路等主要道路上，合理調配低峰運力，減少低峰運營車次，提高道路、車輛的使用效率。增設小區延伸和區域袖珍線路，方便區域出行以及完善與軌道交通、公交干線的銜接。隨著軌道交通線網的逐步完善和綜合客運交通樞紐的投入使用，進一步優化市郊地面公交線網，分期分批將9字頭地面公交線路在三環路或四環路外實現與軌道交通線路、市區地面公交線路的有效銜接。新增新能源公共電汽車2100輛。滿足市民安全、舒適、方便、快捷的乘車需求。13.加快綜合交通樞紐和公交場站建設。建成四惠、宋家莊、蘋果園、北苑北、望京等9個綜合客運交通樞紐；建成后沙峪、溫泉、北七家等5處公交中心站，西紅門、天宮院等25個首末站，2處保養場和2處充電站；永久地面公交場站建設力爭實現70%以上。對10個線路多、客流量大的區域公交專用換乘設施進行改造，2011年實施公主墳、六里橋北里、大北窯、新發地橋北等四個地區換乘設施和40處公交港灣改造。（四）改善自行車、步行交通系統和駐車換乘條件，倡導綠色環保出行。14.建成1000個站點、5萬輛以上規模的公共自行車服務系統。啟動地鐵4號線、5號線和八通線公共自行車試點，先期投入200余個站點、1萬輛左右自行車，方便短途出行和公交接駁。在北京商務中心區（CBD）等重點地區、重點大街和歷史文化保護區建設一批步行、自行車示范區。在新開通的軌道交通線路、地面公交骨干線路的主要站點和樞紐站增設自行車停車設施。2012年底前在地鐵6號線、8號線、9號線、10號線、西郊線等軌道交通線路沿線站點規劃建設自行車停車場。“十二五”期間建成1000個站點、5萬輛規模的公共自行車服務系統，接駁客運交通樞紐、地鐵站和地面公交中心站。15.積極發展中小學校車服務系統和鼓勵單位開行班車。發展中小學校車服務系統，逐步解決家長開車接送孩子上下學問題，緩解早晚高峰時段中小學周邊交通擁堵。鼓勵單位開行班車和規范合乘出行，減少上下班小客車出行。16.建設駐車換乘（P+R）停車場。政府投資建設駐車換乘停車場，實行低收費政策。隨軌道交通新線同步規劃建設駐車換乘停車場，在既有軌道交通線路的四環路外站點逐步增加建設駐車換乘停車場，停車位達3萬個以上。17.大力倡導現代交通理念和開展文明交通活動。加強溝通，廣泛聽取社會各界意見和建議，集中智慧，解決交通擁堵難題。充分利用報刊、廣播、電視和網絡以及公益廣告等，深入開展綠色出行和環保知識等方面的宣傳，提高交通參與者現代交通意識，引導交通消費方式的轉變。將交通文明作為文明市民的重要指標，開展交通文明宣傳進社區、進家庭、進學校、進單位、進農村活動，號召市民文明行車、乘車、停車、行路；深入開展排隊日、讓座日、交通志愿者服務活動和公交、地鐵、出租汽車等窗口行業創建文明行業、文明單位活動；提升交通服務、管理文明水平。通過開展“公交周”、“無車日”、“少開車”等活動，倡導乘坐公共交通工具、騎自行車和步行等綠色出行方式。18.倡導召開電視電話會議和彈性工作制。市、區屬各級黨政機關要充分利用電視電話會議等現代化手段，提高效率，減少交通出行。鼓勵有條件的企事業單位實行彈性工作制，錯峰出行。（五）進一步加強機動車管理，引導合理使用。19.合理調控小客車總量增長速度，緩解機動車總量過快增長。“十二五”期間，北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標。在此基礎上，在一段時期內，按照公正、公開、公平和無償的原則，合理調控單位和個人年度小客車增長速度，抑制小客車過快增長。20.繼續實施和完善高峰時段區域交通限行措施。繼續實施機動車工作日高峰時段區域限行措施和黃標車限行規定，加強外埠進京車輛管理，有效減少高峰時段中心城交通流量。必要時，實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施。21.機動車擁有者合理承擔使用成本，削減中心城交通流量。按照“中心高于外圍、路內高于路外、地上高于地下”和差別化的原則，進一步調整停車收費標準。三環路以內及其以外的重點區域為一類地區，五環路以內除一類地區以外的區域為二類地區，五環路以外區域為三類地區，路側停車、路外露天停車、停車樓（庫）停車價格實行階梯價格，居住區及夜間停車收費價格原則保持不變。研究重點擁堵路段或區域交通擁堵收費，擇機實施。（六）加強科學管理，提高現代交通管理和運輸服務水平。22.實施疏堵工程，提高既有道路通行能力。市政府制定交通基礎設施建設項目專項審批辦法，下放部分審批環節，通過緩解交通擁堵會商機制，簡化審批程序和手續，加快交通基礎設施項目建設。依托緩解交通擁堵會商機制審定交通疏堵工程項目，相關部門三個工作日完成審批手續。加大專項資金投入力度，在規劃紅線范圍內，對既有道路設施進行改造和完善，提高通行能力和服務水平。市級每年安排專項資金用于優化平交路口、建設公交港灣等常規疏堵項目和區域交通組織渠化優化、交通信號優化、增設交通標志、標線、隔離護欄和安全防護設施等交通管理項目。制定開放使用地下環廊管理辦法，完善配套設施，加快實現中關村西區、金融街、奧林匹克公園地下環廊交通功能，建設北京商務中心區（CBD）、麗澤商務區地下環廊。23.建設新一代智能交通管理系統。以全面提高對全市路網運行的調控和快速反應能力為目標，建設新一代智能交通運行協調指揮和管理系統。研究實行電子智能車牌的可行性。建立一批智能交通運營服務管理系統，包括：建設交通擁堵收費管理系統；建設停車泊位管理信息系統；完善出租汽車調度服務系統，逐步提高出租汽車預約叫車比例；建立交通信息發布和預警、預報系統，為交通出行提供動態信息服務。“十二五”期間，發展車載導航、移動信息終端，服務和引導出行。全市道路交通安全設施、科技設備建設經費，統一由市財政安排。按照道路交通安全設施、科技設備日常維護、運行的實際需求，科學核定管理維護費用，并根據數量、規模按比例逐年增加交通設施城維費和科技系統運維費。新建、改建道路，交通設施和科技設備同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用。24.加強交通秩序管理。優化重點區域交通組織。對中關村、金融街、北京商務中心區（CBD）等地區、交通樞紐以及重大交通節點、堵點，開展區域性綜合交通系統優化。按照單向行駛、單側停車的原則，組織單行交通，逐步完善中心城道路微循環系統交通組織，研究局部路段設置可變車道的可行性。完善道路交通安全設施，全面排查現有道路交通安全隱患，完善標志、標線、隔離護欄等安全設施，提高道路交通安全防護等級，確保交通安全。2011年底前，完成中心城5240套交通標志、600公里交通標線、924公里交通隔離護欄增設任務；建設1700處信號燈，并全部配建違法監測設備。加強對貨車、黃標車、危化車等重點對象的路面管控，進一步加大對占用公交專用車道、逾期未年檢未報廢車輛上路行駛等違法行為的處罰力度。允許機場大巴、校車、班車通行公交專用道，新建400處公交信號優先系統，提高公交車輛運行效率，在公交車輛上新增1000套自動監測設備，嚴厲打擊非法占用公交專用道行為。25.加強停車秩序和經營管理。修訂完善停車管理法規規章。加強停車泊位管理，整治停車秩序，加大違法占路停車處罰力度。嚴格停車經營企業資質和從業人員資格管理，實行持證上崗制度，建立準入、退出機制。推廣使用停車電子收費系統，利用科技手段規范經營行為、提高服務效率。建設具備停車誘導、違法監測、智能收費等多種功能的停車智能管理系統。制定中心城內停車場資源共享辦法，支持和引導機關、企事業單位和社區停車設施對外開放，錯時停車。26.建立交通信息發布和預警、預報系統，加強應急管理。發布道路交通擁堵指數，動態發布交通運輸信息和交通預警、預報信息，提高交通信息服務水平。把交通擁堵納入應急處突范疇，制定城市交通嚴重擁堵應急預案。根據擁堵程度，劃分黃色、橙色、紅色三個等級，分級啟動上勤方案和疏堵措施。大范圍擁堵情況下，由市應急委統一協調指揮。27.進一步完善交通管理體制，落實責任。建立完善緩解交通擁堵會商機制。在市委市政府統一領導下，成立由主管副市長牽頭，相關部門及各城區政府主管領導參加的市緩解交通擁堵工作推進小組，統籌推進各項工作任務的落實。各區縣政府、市屬各有關部門按照職責分工，抓好具體工作落實。按照誰審批、誰牽頭、誰負責的原則，簡化審批手續，提高辦事效率，在交通基礎設施建設工程的規劃、立項、征地拆遷、建設等4個階段分別由相應的職能部門作為第一責任單位牽頭推進。軌道交通、城市干道、綜合交通樞紐、公交場站、大型公共停車設施、高速公路和縣道以上公路建設項目，由市級投資建設，區縣政府為征地拆遷