科創人才廿條出爐 落戶細則研究中圖首個配套政策面向“人才”領域，這在許多專家的意料之中。“沒有人才優勢，就不能有創新優勢、科技優勢、產業優勢。”加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，關鍵在人才。此前公布的22條意見，與人才政策相關的有6條。6條原則性意見變成20條實施意見，在體制機制上實現創新和突破。“雙自聯動”建設人才改革試驗區、人才的市場化評價、激勵機制等，成為此次新政的亮點之一。“相比以往，這次將人才政策放在國家戰略和國家布局下思考，將人才擺到了戰略高度和應有位置。”上海社科院副院長王振說，實施意見在引才、使用管理和環境上顯示出開放、搞活、優化的特點，圍繞科創中心建設的目標形成一套組合拳，讓各類人才能“人盡其才、才盡其用”。“開放”：以市場認定集聚海內外人才上海是人才高地，但建設具有全球影響力的科創中心，還缺有全球影響力的人才。專家指出，此次實施意見特別提出實施更加積極的創新人才引進政策，集聚一批站在科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。“實施意見突出了市場在人才資源配置和評價中的決定作用。”上海公共行政與人力資源研究所名譽所長沈榮華說。實施意見提出建立健全市場認定人才機制。目前，針對外籍人才的市場評價標準已明確，即掛鉤工資和稅收，參照上一年度上海市人均工資水平的倍數和納稅標準進行調整。今年定為工資性年收入達到60萬元人民幣以上，且年繳納個人所得稅達到12萬元人民幣以上的在滬就業外國人。國內引進人才也將以市場主體來評價，主要考慮薪酬、第三方評價和投資評價。也就是說，有些人才可通過創業孵化器和風險投資機構的篩選機制來判別。據人社部門介紹，探索從居留到永久居留轉化銜接，是此次海外人才引進的一大“亮點”。符合條件的高端人才可不受周歲年齡限制，申請年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿年后，經工作單位推薦，可申請在華永久居留。這一做法解決了超過就業年齡的頂尖專家無法入境就業的問題。外國留學生畢業后直接在上海創新創業，也被專家視作重要創新舉措。此次實施意見明確，先從自貿區和張江開始試點，碩士及以上學歷的留學生可直接辦就業手續和工作居留。目前這一試點人群限于“在上海地區高校”就讀的外國留學生，今后將逐步放開。境內人才引進政策則明確以“戶籍政策”為激勵和導向，逐步完善居住證積分、居住證轉戶籍、直接落戶等三個梯度的政策。比較此前出臺的意見，現在的實施意見進一步明確了創業人才、科技人才和中介服務人才居轉戶縮至最短3年，創業投資管理人才縮至最短2年，四類人才居轉戶可縮短年限。相關部門介紹，備受關注的“市場主體評價”、“市場價值達到一定水平”以及“風投達到一定規模”等相關入滬條件，相關細則正在研究制定中。最近在公安部支持下，境外人才來滬創新創業的入境和居留手續已得到簡化。如對持工作許可證明的外籍人員可在上海口岸直接簽發工作類簽證；對來不及辦理工作許可證明的創新創業人員，可憑相應證明在口岸簽發入境簽證等政策等。實施意見還提出，為滿足外籍高層次人才個人工作生活需求，允許為其聘雇的外籍家政服務人員簽發相應期限的居留許可，相對于以前政策有大突破。此外，非上海籍居民在上海申請出入境證件的范圍擴大，為在滬工作的創新創業人才提供出入境便利。“搞活”：把權和利放到市場主體手中人才晉升靠論文、職務發明受益少、海歸人員工作經歷與國內職稱評定標準不能對接，這些狀況有望改觀。此次聚焦人才激勵、流動、評價、培養等環節的政策頗多。在王振看來，改革意圖在于“搞活”，通過下放權力、放大收益、放寬條件、放開空間等，真正把權和利放到市場主體手中。沈榮華提到，“雙自聯動”是一大亮點，也是上海的優勢所在。推進上海自貿區和張江國家自主創新示范區“雙自聯動”建設人才改革試驗區，怎么做？實施意見在原有張江科技銀行、學科（人才）特區的基礎上又增新內容，即探索上海自貿試驗區海外人才離岸創新創業基地。據市科協相關負責人介紹，“離岸創業服務支持系統”、“離岸創業托管模式”，將突破物理空間局限和地域阻礙，為海外人才營造開放、便利的創業營商環境。科研成果轉化不暢，一大原因是科研人員沒有積極性。實施意見提出將科研成果的使用權、處置權、收益權，下放給高校、科研院所，并引入科技成果市場化定價機制，可自主選擇評估定價或協議定價方式，科技成果轉化所得收益，研發團隊所得不低于。沈榮華說，“名利雙收”的人才激勵機制，充分體現了尊重市場、尊重人才。股權激勵也是科研人員關注的重點。實施意見提出，探索實施國有企業股權激勵和員工持股制度，試點國有科技創新型企業對重要科研人員和管理人員實施股權、期權激勵。可在年內分期繳納個人所得稅的稅收優惠政策，并爭取進一步完善股權獎勵遞延繳納個人所得稅辦法。對于科研人員來說，科研經費的使用變化將是一大“利好”，實施意見提出提高科研項目人員經費比例。“科研人力成本和科研人員智力回報所受制約得以突破，有助于激活人才。”人才流動方面，鼓勵體制內人才“下海”的機制也有突破。實施意見鼓勵在職和離崗創業，提出可帶科研項目和成果，保留基本待遇離崗創業，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利；創業孵化期內（至年）返回原單位的，工齡連續計算。“問題癥結表現在人才從事業單位向企業流動不暢。”王振認為，需要通過政策細化，進一步解決人才離崗創業的后顧之憂。人才分類評價體系將取代以往僵化的評價制度。尤其對應用開發人才，強化創新創造業績貢獻評價，注重創新能力、創新成果、產學研結合等，調整不恰當的論文要求。“這在一些科研院所已有試點，應用人才只要拿出新藥批號等成果，不必要求論文，也一樣可以評職稱晉升。”沈榮華說。人才培養方面，市教委相關負責人表示，根據實施意見，將優化學科設置，在國內率先創設一批前沿交叉型新學科。同時推進部分普通本科高校向應用技術型高校轉型，鼓勵有條件的學校轉型為創業型高校。“既要培養一流學術人才，也要培養大國工匠”。“優化”：營造創新創業的生態系統一位手握國際頂尖技術的海外人才，愿意長期留在上海工作，或許不僅僅是因為高薪，更可能是因為這座城市綜合環境，對他和他的家庭充滿吸引力。王振認為，某種意義上講，人才創新創業的環境比門檻、待遇更重要。怎樣才能讓創新創業人才“來得了、待得住、用得好、流得動”？營造一個良好的綜合發展環境迫在眉睫。為此，對于懷揣創業夢的人才，實施意見提出了大力加快發展眾創空間，拓寬人才創新創業投融資渠道、加強人才創新創業服務體系建設等多條措施。引導和鼓勵各區縣培育發展若干低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。在眾創空間里，落實集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網上申報、三證合一等措施，為創業企業市場準入提供便利。這將意味著，眾創空間不僅是一個創業、投資、成果轉化的“集散地”，也是政府提供政策服務的“窗口”。市科委相關責任人認為，根據實施意見，現有一些孵化器需要改造升級，實現孵化、資本、網絡、社交等全鏈條綜合式服務。國內外人才來到上海，往往會遇到一系列生活難題。對年輕的大學畢業生來說，住房問題往往是最大的“攔路虎”。而來自海外的人才，困擾他們的往往是醫療和子女教育。實施意見提出，要破解人才階段性住房難題，首先繼續推進政府主導建設的公共租賃住房，規范和優化外環內商品住房項目中配建不低于5%保障房主要作為面向社會的公共租賃房使用；其次，鼓勵區縣、產業園區和企業向體制外優秀科技創新創業人才提供租房補貼。值得注意的是，實施意見還提到，對符合一定條件的非滬籍人員，定向微調住房限購政策。有關專家認為，這一微調或將涉及在滬高端人才中的單身人士，此前這一非滬籍群體被限制購房。在醫療和教育方面，要優化海外人才醫療環境，擴大國際化教育資源供給。上海將積極創造條件，更好地滿足外籍人員子女的就讀需求。今后，上海不僅將增設外籍人員子女學校，還要支持和鼓勵讓外籍人員子女到本市中小學隨班就讀。辛辛