在全市事業單位崗位設置管理工作會議上的講話這次會議主要任務是，以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，樹立科學發展觀，落實全省事業單位崗位設置管理工作會議要求，安排部署啟動我市事業單位崗位設置管理工作。這次會議主要任務是，以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，樹立科學發展觀，落實全省事業單位崗位設置管理工作會議要求，安排部署啟動我市事業單位崗位設置管理工作。市委、市政府對這項工作高度重視，在向各縣區、市直各單位印發了*市事業單位崗位設置管理實施方案之后，又多次聽取市人事部門的專題匯報，制訂了具體的實施辦法。剛才，建華同志就*市事業單位崗位設置管理實施方案進行了解讀和說明，請大家認真學習領會，把握文件的精神實質，切實加以落實。下面，根據省市文件要求，我講三個方面意見：一、充分認識事業單位崗位設置管理工作的重要意義改革，是當今時代最鮮明的特征。我國從1978年開始到現在，改革推進了三十多年。我們通過改革，取得了中國特色社會主義事業的蓬勃發展，國家和社會取得了快速的進步和巨大的變化。我們國家改革的特征，是以經濟領域的改革為先導，建立了有中國特色的社會主義市場經濟體制，同時，積極穩妥地推進政治體制改革。從范疇上講，事業單位的改革，是適應社會主義市場經濟體制改革的內在要求，也是政治體制改革的一個方面。從改革歷程看，給同志們印象最深的，是農村的改革，開始于農村的土地承包。企業的改革是沿著企業承包、企業改制、股份合作的路子走過來的。從經濟層面上講，有兩個主體，一是農村經濟主體，一是企業法人主體。目前，改革已經深入到事業單位。事業單位的改革，以前也進行過，但不徹底，進行的只是一些應急的改革，還是淺層次的。我們今天所推進的事業單位崗位設置改革，實際上是事業單位改革的一項重要內容。開展這項工作，也是黨的十七大提出的要求。黨的十七大提出，要加快推進事業單位分類改革，推進事業單位人事制度改革。事業單位崗位設置管理是事業單位人事制度改革的重要內容。國家人力資源和社會保障部、省人力資源和社會保障廳都對事業單位崗位設置管理工作進行了專題部署，提出明確要求。市縣區的崗位設置管理工作必須以科學發展觀為統領，根據完善社會主義市場經濟體制和發展社會事業的需要，按照事業單位分類改革和干部人事制度改革的要求，堅持以人為本，創新管理體制，轉換用人機制，充分發揮各類人才干事創業的積極性、創造性，為全面建設小康社會提供人才保障。第一，開展崗位設置管理工作，是深化事業單位人事制度改革的客觀要求。所謂客觀要求，就是這項工作，不是你想不想搞，不是你愿不愿搞，而是必須搞。我們要深化事業單位人事制度改革，就必須涉及崗位設置的管理問題，否則改革就無法進行，無法深入，無法落地。同志們都知道，長期以來，我們對事業單位作了一些改革，但是這種改革還沒有擺脫舊的模式，或者說是沿用了黨政機關工作崗位的管理辦法，存在著人事管理方式行政化等問題。這樣，就導致單位用人權難以落實，用人機制不靈活。不少事業單位負責人，實際上成了“維持會”的會長。工作人員的身份存在著實質上的終身制，一旦跨入事業單位這個門檻，似乎終身就有了保障。在考核上也存在著不科學、不完善、不規范的問題，致使工作效率不高。眾所周知，在一些單位出現了干多干少一個樣、干與不干一個樣，能進不能出、能上不能下的現象。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，各項改革的深入推進，傳統的事業單位人事管理制度，越來越不適應經濟社會發展的需要。啟動新的崗位設置管理，目的就是要把聘用制度作為事業單位的基本用人制度，把崗位管理制度作為事業單位人事管理的基本管理制度，實現“兩個轉變”，即由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變，建立起一套符合事業單位發展規律和特點的權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的人事管理制度。我們要順應發展的新要求，按照全省的統一部署，加快建立事業崗位管理制度。這是實施事業單位人員聘用的基礎，是打破身份管理的關鍵步驟，是實現人員能上能下、待遇能高能低的重要條件，也是搞活用人制度的核心內容。因此，進一步推進事業單位人事制度改革，必須認真開展崗位設置管理工作，建立崗位管理制度。第二，開展崗位設置管理工作，是建立事業單位用人新機制的重要保證。建立健全事業單位權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的人事管理制度，主要是依靠“六大機制，”即合同用人機制、公平競爭機制、績效評估機制、分配激勵機制、人員退出機制、監督 管理機制。實行崗位管理是建立健全六項機制的重要基礎。人員聘用要以崗位為前提；合同管理要以崗位職責為依據；考核要以完成崗位職責任務為標準，重點考核工作實績，同時考核結果又是調整崗位的重要依據；工資待遇要根據崗位確定；退休待遇也要與原工作崗位密切相關；人員解聘辭聘、人事管理的監管也都要以崗位的設置、要求和條件為重要依據。總之，作為事業單位的一項基本管理制度，崗位管理體現在事業單位人事管理的各個基本環節，成為公開招聘、競聘上崗、崗位考核、崗位培訓、收入分配等制度的重要基礎。只有加快實施崗位設置管理，才能盡早形成符合事業單位規律和特點的用人新機制。第三，開展崗位設置管理工作，是深化事業單位收入分配制度改革的迫切需要。在全省事業單位崗位設置管理會議上，省人力資源和社會保障廳按照國家要求，開展調查研究，著手建立符合事業單位自身特點的崗位績效工資制度，先教育，然后是衛生，從明年元月起，擴大到所有事業單位。事業單位新的工資制度與機關工資制度脫鉤，把過去的職務等級工資制變為崗位績效工資制，突出了工作崗位和工作績效在收入分配中的作用。事業單位過去實行的職務等級工資制度，一個顯著特點就是與人結合在一起，待遇隨職務走，隨人走。這次改革后，實行的崗位績效工資制度是與崗位結合在一起的，待遇隨崗定。這是對事業單位收入分配制度的一次重大變革。目前，事業單位收入分配制度改革的第一步工作基本完成，管理人員、工勤技能人員已經按照本人現聘用的崗位執行了相應的崗位工資。但是，事業單位的大部分專業技術人員只進入了本層級最低等崗位，待完成規范的崗位設置并按規定核準后，才能按明確的崗位等級執行相應的崗位工資標準。要真正建立起崗位績效工資制度，崗位設置管理是不可缺的前提條件。這就迫切要求我們抓緊開展崗位設置管理工作，加快工作進度，確保事業單位收入分配制度改革政策盡快落實到位。二、準確把握事業單位崗位設置管理工作的基本要求國家和省強調，建立事業單位崗位設置管理制度，要以科學發展觀為指導，堅持以人為本，堅持正確的改革方向，從實際出發，統籌兼顧，科學實施崗位設置管理，增強事業單位發展活力，促進各類人才健康成長，促進各項社會事業發展，結合我市實際，在具體實施過程中，我們要注意準確把握好以下幾點。一要確立事業單位崗位設置管理的基本制度。事業單位崗位設置管理是一項重要的制度創新。國家從不同性質、不同類型事業單位的實際出發，對崗位類別、等級、設置程度和權限、監管等方面，作出了普遍適用的原則性規定，構建了崗位設置管理的基本制度框架。我們要把確立事業崗位設置管理的基本制度，作為實施工作的首要任務。各縣區、各部門要按照管理權限，加強指導和監督，盡快確立事業單位崗位設置管理的基本制度。事業單位作為崗位設置管理的主體，要堅持按需設置、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。二要堅持與收入分配制度改革配套。開展全市事業單位崗位設置管理工作，既是用人制度的改革，也涉及事業單位收入分配制度的改革。崗位設置管理制度有利于收入分配制度改革政策落實到位，收入分配制度改革有利于崗位設置管理制度實施取得實際效果，二者是相輔相成、相互促進的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應，崗位設置、崗位聘用與工資待遇緊 密掛鉤。各縣區、各部門要把推進事業單位崗位設置管理工作與收入分配制度改革有機結合起來，統籌考慮，科學安排，協同推進。三要加強政策銜接和分類指導。事業單位崗位設置管理是一項全新的工作，我們既要堅持改革方向，又要注意與現行政策相銜接，確保政策執行不脫軌、不掉節。在工作過程中，各縣區、各部門要加強調研，結合實際，及時研究解決出現的新情況、新問題、確保改革順利推進。改革過程中會不可避免地遇到一些問題，不要作簡單化的處理，要進行精心的研究，逐級進行匯報，不得亂開口子。要建立事業單位崗位管理制度，主要是明確事業單位崗位設置的基本原則、基本框架等，在制度規范方面，全省各類事業單位是統一的，各級各部門都要認真執行，不打折扣。同時，還要考慮到不同行業、不同類型事業單位的不同特點，區分不同情況，實行分類指導，結合各自實際，科學論證，集體研究，民主決策，穩妥實施。四要堅持因事設崗與尊重人才成長規律相結合。建立事業單位崗位設置管理制度，既要堅定不移地推進改革，堅持以崗位為主，又要考慮歷史傳統和現實情況，因事設崗是崗位管理的本質要求，要根據事業單位社會功能、職責任務和工作需要進行崗位設置。同時也要按照以人為本的原則，充分考慮管理人員、專業技術人員、工勤技能人員不同的成長規律，考慮各類人才自身的實際情況，拓寬職業發展通道，努力做到人盡其才。三、精心組織實施事業單位崗位設置管理工作在事業單位開展崗位設置管理工作，是一項十分復雜、十分艱巨的任務。市委、市政府對實施工作有明確的時間要求，各縣區、各部門和事業單位要切實加強領導，周密部署，精心組織，確保實施工作按要求和進度順利完成。一要切實加強領導。崗位設置管理是事業單位人事制度的一項重大改革，在建立和推行過程中，必然會遇到許多新情況、新問題、新困難、新矛盾。各縣區、各部門要把崗位設置管理工作擺上重要議事日程，集中力量、集中精力，把這項工作抓緊抓好。各有關部門、各縣區、各事業單位的主要負責同志都要親自過問這項工作，特別是縣區負責常務工作的同志，要把這項工作牢牢抓在手中，加大領導和指導的力度，加大研究問題、解決問題的力度，建立有效的制度，來了解情況，認真把握，切實負起領導責任。各主管部門、各單位處于改革的第一線，是改革的責任主體，更要切實負起責任，結合上級要求、文件精神和自己實際，認真研究，準確把握；具體負責人事工作的同志，要全力以赴，穩妥操作，確保不出問題。縣區參加這次會議的同志回去以后，要向黨委、政府主要負責同志作專題匯報，向政府常務會匯報，向縣區委常委會匯報。主管部門主要負責人要召開一次專題會議，就這項工作進行專題研究，進行認真安排，并制定相應的工作制度和保障制度。同時要進行廣泛宣傳，使大家對上級要求和文件精神了解和掌握，群策群力抓好事業單位崗位設置工作。人事部門要全力以赴，加強指導，要政策上有拿不準的，要及時向市委、市政府匯報，向上級業務部門請示。這項工作時間很緊，原則上11月底，各縣區和市直各部門、各事業單位要完成崗位設置管理的報批工作。各級、各部門要克服畏難情緒，摒棄等待觀望的思想，嚴格按照規定的時間和要求，加大力度、加快進度，確保全市崗位設置管理工作如期完成。二要積極穩妥實施。崗位設置管理涉及事業單位干部職工的切身利益，不同事業情況千差萬別，頭緒紛繁復雜，工作難度非常大。我們要堅持求真務實，考慮歷史原因和客觀實際，承認現狀。要抓住主要矛盾，突出工作重點，堅持“先入軌，后完善”，把制度先建立起來，盡可能使絕大多數工作人員先進入崗位。對一些情況復雜、需要其他制度改革相配套，一時又難以解決的問題，可暫按現行政策規定執行，留待日后的配套改革統籌解決。決不能因為個別問題、個別人而影響整個工作的實施。三要嚴格政策紀律。這次事業單位的崗位設置，是針對在編在崗人員而言的，非在編、非在崗人員絕對不能納入。這一條是硬杠杠，是高壓線，絕對不能突破。對在實施工作中出現的各種具體問題，要加強溝通，及時研究，逐級報告，妥善處理。各縣區、各部門在研究、實施崗位設置工作時，要集體研究，領導班子集體作出決定；要走群眾路線，聽取各方意見，接受群眾監督。各縣區、各部門要認真貫徹執行國家和省關于事業單位崗位設置管理的政策規定，不得違反規定突破職務數額，不得突擊聘任職務。各級政府，特別是各級人事部門要認真履行職責，加強監督檢查，維護政策的嚴肅性和權威性。對違反規定濫用職權、以權謀私、徇私枉法的，要依法追究責任，堅決處理到位。四要確保社會穩定。崗位設置管理工作事關改革、發展、穩定的大局。各級、各部門在實施工作中，要尊重事