第三節 提高管理能力一、加強社會管理，維護社會穩定堅持依法行政，規范政府行為。執政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。（1）加強社會建設和管理，提高執政能力所謂社會管理就是政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規，管理和規范社會組織、社會事務，培育合理的現代社會結構，調整社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，建設經濟、社會和自然協調發展的社會環境。管理能力不強。公共事務管理以罰代管、以檢查代管理、多頭管理；二管理不到位（混亂，如黑中介、乞討者、非法小廣告、網上救助、電視醫院、考藝輔導班、假文憑、保姆家政）；三是法律制度（如企業自律制度保證消費者利益）；四是忽視民意（如電動自行車的取締、小排量汽車的限制）、缺乏信息公開、政務透明、提出預警；五是沒有監督機制；六是政策或者落實不力，如就業政策，支持民營企業發展政策沒有相關的配套措施，扶貧政策沒有制約監管制度。 七是公共生存環境管理滯后。八、民生難題日益增多（上學難、就業難、看病難、養老難這些和民生密切相關的“老大難”問題，要求加快建設社會主義和諧社會，必須著力解決群眾最現實、最直接的利益問題。現在已經到了下決心破解這些民生難題的時候了）；九、安全生產形勢嚴峻；十、政府職能轉變滯后。：統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾適應我國社會結構和利益格局的發展變化，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾的關切。拓寬社情民意表達渠道，推行領導干部接待群眾制度，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，健全信訪工作責任制，建立全國信訪信息系統，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。著力解決土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持依法辦事、按政策辦事，發揮思想政治工作和群眾工作優勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件，維護群眾利益和社會穩定。（3）執法難城管執法難。城市市容管理之難，有目共睹。所謂難，概而言之，源于兩個方面：一是執法難以形成合力，二是自身管理監督難以落實到位。故此，市容管理往往成為矛盾的聚焦所在，其“管不深、管不透、管不到位”的局面，更為市民所詬病。土地執法難。黨的十七大報告指出,要嚴格保護耕地。保護耕地，就必須嚴格執法。當前，我國耕地保護的形勢不容樂觀，各類土地違法案件不斷發生，“執法難” 似乎是已成共識。要解決土地執法難的問題，最根本的是要按照科學發展觀的具體要求，以堅守耕地紅線，節約集約用地，構建和保障科學發展的新機制為目標，對土地違法者敢于動真格，使我國嚴格的土地管理制度中的“嚴格”落到實處。行政執法難。主要表現概括起來就是有法不依、執法不嚴、違法不究、執法犯法等環保執法難。 1、加強社會管理的基本思路擴大社會管理的主體，推動社會治理結構體制建設。社會管理包括兩類：一是政府對有關社會事務進行規范和制約即政府社會管理；二是社會自我管理和社會自治管理。今后應當從社會管理的需要出發，變社會組織的審批制為登記制，加強培育社區民間組織，還應當從稅收上扶持社會組織。強化政府社會管理的職能。政府社會管理的重點是對家庭、社會團體與社會自治所不能解決的社會事務的管理，這些社會事務涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權力與政府權威加以解決。政府只有強化社會職能，才能把政府建成責任政府、服務政府。再造社會管理流程。要優化組織結構，理順社會管理中的條塊關系、中央與地方的事權責任，等等。建議設置獨立的管理機構，把分散在許多部門的社會管理機構捏在一起，組成一個社會建設委員會。用結構與功能統一、社會與經濟文化政治相協調的大制度來指導小制度。加強社會政策的制定與執行。政府社會管理的核心是社會政策，社會政策的制定一定要有公眾參與，公開討論。對政策的執行要科學評估。執行中要防止走樣，防止效果邊際遞減效應。完善社會指標體系，建立社會運行狀況監測體系。在重構社會信息的采集、整理和披露渠道的同時，開拓社會信息收集渠道，研制社會管理的監測(指標)體系，構建社會穩定的預警、預控管理系統，加快建立健全各種突發事件應急管理機制，提高公共危機的管理能力。2、加強治安管理黨的十七大報告把完善社會管理，維護社會安定團結，作為“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的一項重要任務提出，是有深刻含義的。因為，社會安定既是經濟又好又快發展的前提，也是人民群眾安居樂業的前提。改善民生，理應包括改善人民群眾生存生活的社會環境。我們相信，通過對這次違法人員的處理，全市干部群眾一定會進一步增強法律意識，進一步珍惜社會的和諧穩定，并為此做出我們應有的努力。在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的新形勢下，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的發展，我國的經濟結構、產業結構、社會結構發生了重大的變化，社會管理工作出現了許多新情況、新問題，公安機關的社會管理工作不可避免地遇到了新的挑戰。面對新形勢、新任務，各級公安機關特別是賦有社會管理職能的部門，必須從思想上主動適應，從措施上積極應對，積極探索加強社會管理的新思路、新方法，切實消除思想認識、運行機制、警力裝備、隊伍素質等方面存在的不適應，努力提高社會管理水平，切實履行好公安機關的社會管理職能。 堅持為和諧社會服務思想，強化社會管理和公共服務職能。以實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為公安工作的出發點和落腳點，牢固樹立“以人為本”、“以民為先”的思想，正確處理改革、發展、穩定的關系，進一步強化公安機關的社會管理和公共服務職能，努力提高服務發展、服務群眾的水平，為構建和諧社會提供優質高效的服務環境。將管理觀念從權力本位向權利本位、責任本位轉變，依法規范執法、管理活動和用警行為，把有限的警力資源充分投入到履行法定社會管理職責的警務活動中；正確處理維護社會秩序與服務社會經濟發展的關系，把管理和服務有機地統一，實現從“管理警務”向“管理服務警務”的轉變。 落實各項便民利民措施，寓管理于服務之中。加大行政審批制度改革力度，把工作重點從事前審批轉移到事中監督和事后查處上來，不斷提高戶證、消防、交通和出入境管理工作水平，推動公安行政管理的制度化、規范化和法制化，實現管理與服務的有機統一。認真貫徹甘肅省公安機關服務非公有制經濟發展的意見，對非公有制經濟、公有制經濟一視同仁，從政策和制度上破除制約非公經濟發展的各種障礙，在服務體系、方式方法、工作制度、獎懲辦法等方面建立一系列長效工作機制，拓寬服務面，努力為非公有制經濟健康發展創造良好環境。加強“窗口”單位建設，大力推行“警務公開”制度，從構建和諧社會的需要和群眾最關心的事情著手，從群眾最不滿意的地方改起，進一步簡化辦事程序、縮短辦事時限、改進工作方式、提高工作效率。 加強公安隊伍建設，為社會管理工作提供保證。面對繁重而艱巨的社會管理工作任務，如果沒有高素質的公安隊伍，社會管理只能繼續在低位徘徊。加強公安隊伍建設，深入持久地開展大練兵活動，是提高社會管理水平的重要保證。因此，公安機關必須把建設高素質的公安隊伍作為一項戰略任務來抓。要牢固樹立執法為民的思想，在社會管理工作中真正體現方便群眾、服務群眾；要牢固樹立市場經濟的意識，把握市場經濟發展的脈搏，把握社會管理工作的走向，及時調整、創新管理舉措，適應形勢發展的需要；要加強教育培訓，提高隊伍的素質，學會科學的思維方法，沖破陳舊落后的思維定勢，加強新知識、新業務的學習，掌握社會管理的新本領，更好地履行社會管理的職責。3、創新管理機制構建社會主義和諧社會，是一個動態的歷史過程，就是不斷減少不和諧因素，不斷增加和諧因素，從而不斷提高社會和諧程度的過程。需要我們始終保持清醒頭腦，居安思危，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。 當前，我國處于“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”交織并存的特殊歷史階段。在這個利益關系多元化、各種矛盾相交織的關鍵階段，經濟快速發展，相應地一些不和諧因素也隨之出現。在當前和今后甚至相當長一個時期內，協調各種利益關系成為化解社會矛盾、構建和諧滄州的重要任務。創新社會管理方式、改革社會管理體制，建立與現代社會相適應的社會化管理方式，是協調社會利益矛盾、舒緩社會緊張情緒的有效途徑。因此，適應社會變化要求，加強社會管理，成為黨委、政府亟須研究和解決的重大課題。近年來，采取了一系列重大措施，在這些方面做了大量工作，并取得了明顯成效。在出臺涉及群眾切身利益的重大舉措時，既考慮讓多數人受益，又兼顧少數人意見；既統籌兼顧不同社會群體的利益訴求，最大限度地體現民意，又通過多種渠道和形式最廣泛地集中民智，使決策真正建立在科學和民主的基礎之上。開通市長熱線和各職能部門的投訴熱線，暢通訴求渠道；制定出臺應急管理機制預案，有效應對各種風險。政府系統積極開展提速、提質，為人民、促發展的“雙提”工程，全面實施承諾踐諾、首辦負責、投訴受理、責任追究等工作制度，努力規范和減少行政審批事項，積極推進政務公開，效能建設取得突破性進展，政務環境進一步優化，服務水平有了新的提高。現在的問題是，我們要強化以人為本的理念，把做得好的堅持下去，把做得不好的改正過來，把還有不足的加以完善。在這個問題上，形式主義沒有任何用處。加強社會管理，要做的事情很多。比如，各級黨委、政府的干部要努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，傾聽民聲、關心民意、關注民情，在制定政策和改革方案時，多聽各方意見，盡量減輕對人民群眾可能帶來的利益損害，從源頭上減少利益矛盾的發生。又如，扎實做好矛盾糾紛的排查調處工作，暢通民意渠道，及時發現問題，有關部門各盡其責，把各種矛盾盡量解決在萌芽狀態。再如，大力推進普法工作，研究普法宣傳的特定對象，改進普法宣傳的方式方法，講究普法宣傳的更好效果，使干部群眾都能明白什么事可以做、什么事不可以做，從而減少違法犯罪行為的發生。當然還有就是對敢于以身試法者，依法追究法律責任。這既是維護法律尊嚴的需要，也是一次更為深刻的法制教育。加強社會管理，維護社會穩定，涉及觀念、作風、機制、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程。相信，隨著建設服務型政府的不斷進展，這項工程的不斷深入，黨和政府為人民服務的宗旨將更加職能化、制度化，政府與百姓會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。二、加強對服務行業監管力度1、對美容服務行業的監管一是突出重點、點面結合。該分局重點查處取締美容美發等服務行業無照經營、出租（借）營業執照、利用經營場所從事非法經營活動等違法違規經營行為，并結合年檢，對不符合法律和行政法規要求的經營戶提出限期整改要求。二是加強協作，綜合治理。加強與公安、衛生等部門的交流和溝通，定期組織聯合執法，并健全違法抄告制度，對檢查中發現不屬本部門職責范圍內的違法行為，及時抄告相關部門，對其他部門抄告工商部門的，及時處理反饋，形成整治合力，提高工作效能。三是鞏固成果，著眼長效。加強對整治后美容美發等服務行業的巡查力度，鞏固整治成效，督促落實各項管理制度，并與相關部門建立情況互通機制，及時掌握動態情況。此外，該分局還通過公布舉報電話和舉報信箱等多種方式，及時受理群眾舉報、申訴，做到有報必查、查必有果。2、對中介服務行業的監管 一是建立專門的中介服務業經濟戶口檔案。把對中介機構的統計工作與企業年檢和個體驗照工作緊密結合起來，掌握了中介機構的構成和現狀。通過摸底調查，截止6月20日，全區共有各類中介服務企業和個體工商戶577戶，比去年同期增長56.3%，其中個體工商戶占144戶，從業人員達4300人。（刪去） 二是積極探索規范中介業的新思路。在進行廣泛社會調查的基礎上，并結合萬州（刪去）實際，萬州區（刪去）制定了關于加強行業組織和社會中介機構監管工作的實施方案。 三是認真開展農村經紀人的調查清理工作。認真開展了對農村經紀人的排查摸底。目前，全區農村經紀人共有57戶，都為個人從業，主要從事水果和牲畜交易中介。根據農村經紀人的從業現狀，轄區各工商所（刪去）加大了對農村經紀人的監管力度，從政策扶持、業務指導、技能培訓等方面予以積極引導規范，不斷發展壯大農村經紀人隊伍，促進農村經濟發展。 四是積極加強對中介服務行業的整治和規范。按照中介機構及服務企業專項整治工作方案，萬州區（刪去）認真開展對中介服務行業專項整治清理工作，共檢查經營戶210多家，處罰違法違規行為14戶，補辦營業執照5戶，收效明顯（刪去）。 五是開展專項整頓打擊非法職介活動。工商、勞動、監察等部門聯合開展了對全區職業介紹所的專項清理整頓，對職介婚介進行了全面清查，共檢查職介婚介所27家，發現違規經營戶3家，責令其限期整改。（刪去）3、對手機維修行業的監管隨著手機日益普及，人們在享受移動通訊方便的同時，手機質量、售后維修等方面存在的問題也接踵而來。廣陵消協汶河分會近日在受理的手機維修服務行業投訴中發現，由于我國還沒有出臺手機維修資質認證的相關規定，加上目前手機維修點良莠不齊，手機維修過程中存在三大陷阱，很大程度上損害了消費者的合法權益。一是空手套白狼。有的維修人員人為“制造”故障后再進行維修。比如維修人員在檢查手機過程中故意拆掉某個關鍵配件，然后告訴消費者“此零件壞了”，并稱到廠家更換要二三百元，他們只報價一百多。在騙取消費者信任之后，再將從原手機取下的零件裝進去，讓消費者的錢不明不白進入維修人員的腰包。二是偷梁換柱。維修人員將待修的手機中的主要配件（一般為主板）換成一個勉強能用的配件，再將換下的配件配上成本不高的新外殼，拿到二手市場上賣個高價。三是新瓶裝舊酒。一些維修人員將從舊手機市場買回報廢手機中拆下零件冒充新配件為消費者更換，同時收取很高的維修費用。對此，基層分會建議政府及有關行政職能部門：（刪去）一、實行手機維修資質認證制度，要求維修人員持證上崗，無資質者不得從事手機維修業務。二、成立手機維修行業自律會，完善自律管理制度。三、加強對手機維修行業的日常監管，要求建立進貨登記臺帳、維修登記臺帳等。三、完善應急管理體制機制，有效應對各種風險建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立統一高效的應急信息平臺，建設精干實用的專業應急救援隊伍，健全應急預案體系，完善應急管理法律法規，加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監督，堅決遏制重特大安全事故。四、加強制度建設，保障社會公平正義社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務。（一）完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，積極穩妥地推進政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，實現社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利。（二）完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎。維護社會主義法制的統一和尊嚴，樹立社會主義法制權威。堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由。堅持科學立法、民主立法，完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規。加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度。加強對權力運行的制約和監督，加強對行政機關、司法機關的監督。拓展和規范法律服務，加強和改進法律援助工作。深入開展法制宣傳教育，形成全體公民自覺學法守法用法的氛圍。（三）完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障。堅持司法為民、公正司法，推進司法體制和工作機制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，發揮司法維護公平正義的職能作用。完善訴訟、檢察監督、刑罰執行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度。加強司法民主建設，健全公開審判、人民陪審員、人民監督員等制度，發揮律師、公證、和解、調解、仲裁的積極作用。加強司法救助，對貧困群眾減免訴訟費。健全巡回審判，擴大簡易程序適用范圍，落實當事人權利義務告知制度，方便群眾訴訟。規范訴訟、律師、仲裁收費。加強人權司法保護，嚴格依照法定原則和程序進行訴訟活動。完善執行工作機制，加強和改進執行工作。維護司法廉潔，嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責任。（四）完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化。健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制。完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財政轉移支付力度，促進轉移支付規范化、法制化。保障各級政權建設需要。完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制，著力解決縣鄉財政困難，增強基層政府提供公共服務能力。逐步增加國家財政投資規模，不斷增強公共產品和公共服務供給能力。（五）完善收入分配制度，規范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。通過擴大就業、建立農民增收減負長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標準等舉措，提高低收入者收入水平。完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配制度。健全國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，規范地區津貼補貼標準，完善艱苦邊遠地區津貼制度。加快事業單位改革，實行符合事業單位特點的收入分配制度。加強企業工資分配調控和指導，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用。規范國有企業經營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業改革，調整國家和企業分配關系，完善并嚴格實行工資總額控制制度。建立健全國有資本經營預算制度，保障所有者權益。實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強征管和調節。（六）完善社會保障制度，保障群眾基本生活。適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。多渠道籌集社會保障基金，加強基金監管，保證社會保險基金保值增值。完善企業職工基本養老保險制度，強化保險基金統籌部分征繳，逐步做實個人賬戶，積極推進省級統籌，條件具備時實行基本養老金基礎部分全國統籌。加快機關事業單位養老保險制度改革。逐步建立農村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險，發展社會醫療救助。加快推進新型農村合作醫療。推進失業、工傷、生育保險制度建設。加快建立適應農民工特點的社會保障制度。加強對困難群眾的救助，完善城市低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。完善優撫安置政策。發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益。發展老齡事業，開展多種形式的老齡服務。發展慈善事業，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會慈善意識。發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設，規范和加強經濟適用房建設，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難。五、建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能為人民服務是各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，創新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優質服務。推行政務公開，加快電子政務建設，推進公共服務信息化，及時發布公共信息，為群眾生活和參與經濟社會活動創造便利條件。完善公共服務政策體系，提高公共服務質量，增強政府公信力。推進政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務。加強市場監管，整頓和規范市場經濟秩序。六、推進社區建設，完善基層服務和管理網絡全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。完善居（村）民自治，支持居（村）民委員會協助政府做好公共服務和社會管理工作，發揮駐區單位、社區民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織在社區建設中的積極作用，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。加強流動人口服務和管理，促進流動人口同當地居民和睦相處。完善社區公共服務，開展社區群眾性自助和互助服務，發展社區服務業。七、健全社會組織，增強服務社會功能堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。發展和規范律師、公證、會計、資產評估等機構，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位。發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能，為經濟社會發展服務。發展和規范各類基金會，促進公益事業發展。引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。八、統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾適應我國社會結構和利益格局的發展變化，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾的關切。拓寬社情民意表達渠道，推行領導干部接待群眾制度，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，健全信訪工作責任制，建立全國信訪信息系統，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。著力解決土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持依法辦事、按政策辦事，發揮思想政治工作優勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件，維護群眾利益和社會穩定。九、激發社會活力，增進社會團結和睦社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，也是團結和睦的社會。必須最大限度地激發社會活力，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，鞏固全國各族人民的大團結，鞏固海內外中華兒女的大團結。（一）增強全社會創造活力，形成萬眾一心共創偉業的生動局面。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，發揮人民群眾的首創精神，使全社會創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展。堅持人民群眾是歷史創造者的觀點，黨和政府的重大決策和工作部署都要從人民群眾的創造性實踐中汲取智慧、經受檢驗，都要依靠人民群眾付諸實踐、取得實效。堅持發揮生產力作為最活躍最革命因素的決定性作用，堅定不移地通過深化改革破除各種障礙，完善公平競爭機制，健全現代產權制度，不斷解放和發展生產力。堅持把創新精神貫穿到治國理政的各個環節，使一切有利于社會進步的創造才能得到發揮，保護創新熱情，鼓勵創新實踐，完善創新機制，寬容創新挫折，增強自主創新能力，建設創新型國家。弘揚自力更生、頑強拼搏、團結協作精神，倡導自主創業、艱苦創業、和諧創業，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會環境，共同致力于建設中國特色社會主義偉大事業。（二）鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分調動各方面積極性。高舉愛國主義和社會主義偉大旗幟，發揮統一戰線在促進社會和諧中的獨特優勢，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，發揮協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的作用，加強各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結和諧。貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士合作共事，不斷發展我國社會主義多黨合作事業。堅持全心全意依靠工人階級的方針，發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的全體社會主義事業的建設者為經濟社會發展貢獻力量。認真貫徹落實黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，廣泛開展民族團結進步活動，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，使各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強信教群眾同不信教群眾、信仰不同宗教群眾的團結，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。（三）加強海內外中華兒女的團結，為實現中華民族的偉大復興而奮斗。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，在愛國愛港、愛國愛澳旗幟下，團結港澳各界人士，維護香港、澳門長期繁榮穩定。貫徹“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動決不妥協。圍繞兩岸關系和平發展的主題，加強兩岸人員往來和經濟文化交流合作，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展，推進兩岸直接“三通”，盡最大努力為兩岸同胞謀和平、謀發展、謀福祉，使兩岸同胞感情更融洽、合作更深化，共同維護臺海和平穩定，推進祖國統一大業。全面貫徹黨的僑務政策，做好海外僑胞和歸僑僑眷工作，凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力。（四）堅持走和平發展道路，營造良好外部環境。高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移地走和平發展道路，實施互利共贏的開放戰略，維護國家主權、安全、發展利益，積極爭取和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境、平等互利的合作環境、互信協作的安全環境、客觀友善的輿論環境。堅持對外開放的基本國策，提高對外開放水平，積極發展對外經濟技術合作，大力開展對外文化交流，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，注重加強互利合作、實現共同發展。按照和平共處五項原則和其他公認的國際關系準則同世界各國發展友好關系，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。十、依法行政依法行政，與依法治國不同。依法治國的主體是人民，人民通過權力機關制定法律，表達意志，治理國家。依法行政則是對行政機關提出的要求。主要解決的是以下關系：第一，政府與人民的關系。其一，政府的權力來源于人民，來源于人民通過人民代表大會制定的法律，政府是執行人民意志的機關。其二，行政機關工作人員是人民的公仆，決不能凌駕于人民之上，做官當老爺。其三，政府的任務是進一步提高人民的物質和文化利益，保護公民的基本權利。未經授權，不能設定和實施任何剝奪或限制公民權利的行為。政府與人民的關系是依法行政立論的基本點，一切觀點和制度都以此為出發點和歸宿。第二，權與法的關系。處理好權與法的關系，乃是依法行政能否成功的關鍵之一。權就是行政權，行政機關必須依法行使。“依法行政”非常明確地擺正了權與法的關系。行政權的行使，必須有法律授權，并有法定依據。一切違法行為都必須追究法律責任。第三，行政機關與司法機關的關系。行政機關和司法機關都由人大產生，應互相支持，互相監督。司法機關不是行政機關的下屬機關。人大與司法機關都有監督行政機關是否依法行政的權利和義務。依法行政是人民當家作主的題中應有之意，也是我們黨立黨為公、執政為民，維護和實現最廣大人民群眾根本利益的集中體現。然而，屢屢出現的“違法行政”，卻嚴重損害了國家、集體和群眾的利益，離間了干群關系，敗壞了黨和國家在廣大人民群眾心目中的良好形象。要以貫徹實施行政許可法為契機，加快政府職能轉變，推進管理創新。著力抓好四個方面工作。一是全面履行政府職能。繼續改進經濟調節和市場監管方式，更加重視履行社會管理和公共服務職能，各級政府要把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，各級領導干部的精力要更多地放在推進社會發展和解決人民生活問題上。二是堅決實行政企分開。進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要加快推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。特別要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，確立企業在投資活動中的主體地位。三是堅持科學民主決策。要把科學民主決策作為政府工作的一項基本制度長期堅持下去。要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進政府管理方式創新。推行政務公開，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務。與人民群眾利益相關的公用事業單位要實行辦事公開制度。 依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。要通過貫徹實施行政許可法，把各級政府的依