工作總結、述職報告、申報文本、申請文書、可行性報告等精品文檔盡在/smsp1982；/smsp1982。大興區再生資源回收規范管理實施意見為加強我區再生資源回收行業管理，整頓、規范再生資源流通市場經營秩序，建立科學的再生資源回收管理體系，促進再生資源回收科學有序發展，特制定本實施意見。一、指導思想以科學發展觀為指導，堅持依法治理、方便群眾、培育市場、規范經營的原則，建立以回收站點為基礎、市場為載體、分揀中心綜合利用為目標的回收利用產業體系，實現再生資源的規范化、資源化、產業化，不斷滿足我區經濟發展和人民群眾的生活需要，努力建設宜居宜業和諧新大興。二、工作目標力爭在三年內，建立統一規范的運營管理制度，逐步形成再生資源回收利用產業體系，基本實現以下目標：90%以上的新城社區和自然村建立再生資源回收站、點；90%以上的市場規范運營；90%以上的從業人員納入規范管理；80%以上的再生資源主要品種得到回收利用。三、工作內容（一）建立規范統一的管理運行體系。根據商務部、市商務委有關要求，由區商務局牽頭，會同區發改委、市政管委、建委、綜治辦、財政局、規劃分局、國土分局等相關部門，按照標準化、規范化的原則，在管理上實現“四個統一”，即：統一規劃、統一標準、統一管理、統一制度，在經營上實現系統化、一體化的運營模式。統一規劃：根據本區經濟發展需求、人口密度、環境和資源等情況，按照“統籌規劃、合理布局”的原則，利用35年在全區設立12個分揀中心，在新城各社區及各村分別設立1個回收站點。規范現有的同時，原則上不再新增。統一標準：各站點按照新城社區10平方米、村15平方米的標準進行建設；回收市場必須符合區城鄉建設規劃、土地使用、環保、消防、市政和安全要求，場內道路硬化、暢通，生活區、辦公區、儲存區等各功能區有效隔離；分揀中心按標準建立，具備分類加工、打包存儲、無害化處理的功能。統一管理：成立區再生資源管理辦公室，實行層級管理。區再生資源管理辦公室對再生資源回收主體企業、市場、公司進行監督管理。主體企業對所屬回收站點、人員、車輛、回收行為進行統一管理，對非法回收行為積極向行政主管部門反映，自覺維護市場秩序。統一制度：主管部門建立完善的行業管理制度，包括準入、運行、日常管理、處罰等；主體企業建立健全統一的運行管理制度，包括人員管控、車輛運行、經營行為、經營品種等，確保市場依法安全運行。系統化、一體化運營模式：建立回收站點物流運輸回收市場分揀中心再生資源加工企業的運營方式，逐步形成以回收站點為基礎、市場為主體、分揀中心綜合利用為目標的回收利用產業體系。（二）依法清理整治再生資源市場。按照“統籌規劃、合理布局、總量控制”的原則，由區綜治辦牽頭，會同區建委、法制辦、安監局、公安分局、工商分局、規劃分局、國土分局、城管大隊等部門，對再生資源集散市場、站點進行清理整頓，力爭3年內完成以下清理整治工作：1.取締零散回收點，納入市場集中經營；2.取締所有非法經營場、站；3.清理違規占用耕地及其它未經規劃許可用地的回收市場及站點，拆除違法建設，恢復原來用地性質；4.在清理整頓中，對有重大火災和安全隱患的回收站點、市場立即進行整改，不能整改的一律取締；5.對有社會隱患和出現刑事案件的市場或站點一律予以取締。四、職責分工為加強再生資源回收規范管理工作的組織、協調，成立大興區再生資源回收管理工作領導小組（名單附后），各成員單位職責分工如下：區商務局：會同相關部門，按照統籌規劃、合理布局的原則，制定再生資源回收網點規劃和實施再生資源產業政策的具體措施；為符合要求和手續齊全的經營戶備案；配合環保局、規劃分局、國土分局等部門在新城周邊地區進行再生資源試點企業的選址，抓好試點企業建設；逐步完善再生資源回收體系。區工商分局：負責會同屬地鎮政府進行再生資源回收經營者的登記管理和再生資源交易市場內的監督管理；嚴格執行營業執照辦理手續，對無照經營者進行處罰和取締。區綜治辦：負責協調區公安分局、工商分局、城管大隊等相關單位做好清理整治工作；協調各鎮、各街道做好回收集散地、站點的清理整治工作；及時督辦清理整治工作進度；組織相關部門對清理取締重點進行聯合執法。區發改委：負責研究提出促進再生資源發展的政策；組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產業化示范。區規劃分局：負責將再生資源回收網點納入城市規劃，依法對違反城市規劃的行為進行查處，對未經政府批準或規劃許可的違法建設等問題依法認定。區國土分局：負責對回收集散地、站點及未經合法審批的土地進行土地性質認定，對符合立案條件的違法占地、違法用地案件，依法予以查處。區建委：依法對違反城鄉建設管理有關法律法規的行為進行查處和清理整頓。區財政局：加大區級財政對再生資源產業鏈建設的扶持力度，及時下撥扶持資金，并對撥付資金的使用進行有效監管。區市政管委：結合區內密閉式垃圾清潔站的設置，協助規范建設小組對回收站點進行搭載建設。區公安分局：負責再生資源回收的治安管理，查處違規收購、收贓銷贓行為；保護執法人員的人身安全，對妨礙執法的行為進行處理；負責對再生資源集散地、站點進行消防安全隱患檢查，對不符合要求的，要限期整改，不能按期完成的要依法處置。區城管大隊：負責對影響城市環境建設的非法回收行為進行查處；協助各鎮、辦事處及各相關部門對非法回收集散地的違法建設進行查處。區法制辦：負責提供清理整治過程中的法律依據，監督規范執法行為。區環保局：負責對再生資源回收過程中環境污染的防治工作實施監督管理，依法對違反污染環境防治相關法律法規的行為進行處罰；對于跨行政區域轉移的再生資源加強環保監管。區安監局：負責對回收站點和市場的安全生產進行綜合監管，組織協調相關部門進行安全生產檢查，對存在嚴重安全隱患、違反安全生產法的回收站點及市場，依法進行處理。區監察局：負責對執法工作過程中出現的有法不依、執法不嚴、失職、瀆職等行為，依法進行查處。區廣電中心：負責有關再生資源產業政策和規章制度及專項執法工作的宣傳報道；對存在嚴重安全隱患、環境臟亂差的站點及集散地進行曝光。各鎮、各街道：各鎮政府、各街道辦事處是再生資源回收行業規范管理和專項整治的主體，負有屬地管理責任；負責盡快制定具體實施方案和落實時限；負責協助相關部門對回收站點進行選址建設。五、工作步驟規范管理工作由單一行業清理整治轉向規范與整治并舉，兩項工作同時開展，疏堵結合，相互促進。工作分為四個階段：（一）安排部署、宣傳籌備階段(2009年7月上旬)。利用電視、網絡等多種形式做好政策宣傳工作；完成試點建設實施方案的制定;做好區再生資源回收站(點)建設規劃和分揀處理中心選址征地工作（分揀中心用地100畝）；采取招投標方式確立經營主體企業；根據規范標準完成清理整治工作方案的制定，做好清理整治的準備工作。（二）落實試點、清理整頓階段(2009年7月中旬至12月底)。完成新城社區回收站的試點建設，10月底前完成分揀中心主體工程建設，力爭投入試運營；對零散站點和非法回收場站進行清理，引導規范的經營戶入市經營，取締零散經營戶，逐步減少流動回收三輪車數量。（三）完善設施、強化治理階段（2009年12月底至2010年7月）。完成全區50%的回收站點建設和分揀中心配套設施建設；總結試運營經驗，規范回收運營程序，逐步將流動經營者納入回收網絡，規范經營；根據回收體系運行和資源分布情況,在條件成熟的地區考察論證設立區內第二個分揀中心；對違規占用耕地、不符合規范和有重大安全隱患的回收場站進行強化治理，對有重大安全隱患、違法占地的場站進行取締。（四）規范運營、形成體系階段（2010年7月至2011年底）。完成全區所有回收站點和第二個分揀中心建設，所有經營者均納入回收網絡規范經營；按“規范站點、統一配送、專業分揀、廠商直掛”的要求，形成統一規范的回收利用產業體系；全面取締街面的流動回收。六、保障措施（一）加強組織領導，完善監督管理制度。領導小組定期召開會議，部署再生資源回收管理工作，分析解決存在的問題，及時督促檢查規范整治的進度和落實質量，每年組織一至兩次綜合檢查和治理。各相關部門按照分工對回收行業進行日常監督管理，做到規范管理常態化。（二）加大扶持力度，提供政策和資金支持。將回收站點及分揀中心的建設作為區域循環經濟重點建設項目，優先落實建設用地指標，給予相應的減免稅費政策，積極爭取北京市再生資源回收建設專項資金支持，由區財政提供配套資金。適時設立再生資源回收網站，為回收企業搭建發展平臺。切實促進再生資源回收體系建設。（三）加強職能監督，嚴格責任追究。各部門在規范建設和清理整治中要嚴格要求，認真履行職責，相互支持配合。在管理和執法過程中，嚴格依法行政，禁止利用職務之便謀取個人或部門私利，對不履行職責，互相推諉，有法不依，執法不嚴的人員監察部門要依法追究責任。（四）加強行業自律，充分發揮行