案件管理中心何以受到專家好評 2006年01月06日09:09 檢察日報“對于檢察機關而言，案件管理中心就如同一個司令部，它統一指揮全院的業務工作，規范辦案流程，強化內部監督，對建立檢察業務管理長效機制有著很大的積極意義。”年月日，河南省鄭州市二七區檢察院檢察長蘇志廣在“案件管理工作研討會”上發言時這樣說道。來自最高人民檢察院、中國政法大學、中國社會科學院、河南省檢察院等部門共 余人出席了由鄭州市檢察院主辦的此次會議。 這個被蘇志廣稱為“司令部”的案件管理中心到底是個什么機構，它到底有何具體作用？帶著這樣的疑惑，記者對鄭州市檢察機關的案件管理中心進行了采訪。三大原因“催生”案件管理中心金水區檢察院每年辦理的案件在鄭州市全部個基層檢察院中最多。年月，在對多年檢察工作進行總結分析后，金水區檢察院率先成立了案件管理中心。“成立案件管理中心是為了解決案件監督管理方面存在的問題。”金水區檢察院檢察長李百建認為，以前案件監督管理主要存在三大問題：一是對外部法律監督存在空白。偵查監督、公訴等部門各自負責對公安機關移送審查逮捕和移送審查起訴的案件實施管理，但往往忽視了對公安機關捕后未移送審查起訴案件的監督與管理，造成案件流失。二是內部執法辦案監督不力。作為法律監督機關，各級檢察院對案件程序方面的監督主要是來自于領導監督和下一個檢察環節的監督，并且都是事后監督，不能及時發現和糾正檢察環節上的超時辦案、線索積壓和流失等問題。三是忽視案件質量的管理，沒有全面考評案件質量的工作程序和機構。對案件質量實行粗放式管理，僅僅追究有罪處理結果，特別是在案多人少的情況下，更容易忽視工作細節和法律文書的制作，造成案件質量不高，社會效果不佳。年月，二七區檢察院、滎陽市檢察院也相繼成立案件管理中心。此后，鄭州市檢察院也于年月率先成立了地級檢察機關的案件管理中心，對中心的職責和權限作了明確統一的規定，并要求有條件的下級檢察院都要建立。截至年月底，鄭州全市個基層檢察院全部成立了案件管理中心。鄭州市檢察院檢察長李自民對成立案件管理中心有著自己的理解：“這是解決檢察實踐中存在突出問題的迫切需要，是現行檢察業務管理模式創新發展的必然結果，也是業務管理經驗的科學總結。”七項職責“演化”為四個統一規范，是鄭州市檢察院對案件管理中心最大的要求。中心成立伊始，市檢察院就制定了案件管理實施細則（試行），并在廣泛聽取各個業務處室意見的基礎上五易其稿。年月日，鄭州市檢察院案件管理中心正式運行。據鄭州市檢察院案件管理中心主任余斌介紹，案件管理中心主要有項職責：一是負責對本院所有案件的各個訴訟環節進行程序管理；二是負責管理具有人身強制性和財產強制性等內容的法律文書；三是負責對職務犯罪偵查部門不立案案件、撤銷案件，偵查監督部門不批捕案件，公訴部門不起訴案件及無罪判決案件實行復查；四是負責對贓款贓物處理情況進行監督；五是負責對案件質量進行考評；六是負責接待律師首次來訪，并接受律師的投訴；七是負責領導交辦的其他事項。“這項職責在具體的管理和監督過程中就演化為個統一。”余斌說，一是統一受理和移送案件，控制“進出口”，對所有案件的各個訴訟環節統一管理。公安機關移送案卷交案件管理中心統一受理，由案件管理中心在局域網上錄入，然后分轉給公訴部門內勤，公訴部門內勤分配給辦案人，結案時（包括起訴、退回偵查機關補充偵查）通過局域網到案件管理中心登記編號，由案件管理中心開具法律文書，并退回偵查機關補充偵查或移送法院。二是統一管理法律文書，控制辦案環節。所有包含強制性內容的法律文書和涉及訴訟環節流轉的法律文書，統一由案件管理中心保管、登記和開具。納入案件管理中心管理的法律文書，案件管理中心根據業務部門提供審批手續完備的正式報告及審批表，登記編號后開具法律文書。三是統一監督和審查，確保案件質量。對不立案、不批捕、不起訴、撤案案件和法院判決無罪的案件，作出決定或收到判決書后日內，相關部門應將決定書或判決書連同相關材料一并交案件管理中心進行復查，由案件管理中心簽署復查意見。復查的范圍包括實體、程序、法律文書三方面。在復審過程中，發現案件存在問題的，案管中心在復查報告中指出并反饋給有關部門。四是統一監管贓款、贓物，防止違紀現象發生。所有涉案的贓款贓物由案件管理中心統一監督管理。根據規定，檢察機關辦案部門依法扣押的款物，應當在日內通過案件管理中心移交檢察院贓物室。公安機關、國家安全機關、海關移送的涉案贓款贓物，通過案件管理中心登記后，交贓物室保管。案件管理中心對贓款贓物的處理情況進行督促和監督。同時，對開出的扣押凍結文書進行跟蹤監督，防止扣押款物流失。在鄭州市檢察機關局域網上的案件管理軟件上，記者看見，全院所有的案件流程情況一覽無遺，通過流程色塊顯示，可以直觀地看到案件所處環節，在部門內勤、辦案人、處室負責人、主管檢察長的流轉情況。同時，局域網上還啟動了預警機制，通過不同的色差，一目了然地顯示出案件在哪個承辦環節超期、超期多長時間。鄭州市檢察院案件管理中心工作人員孟祥景說：“局域網上，每名干警的用戶名和登錄密碼都是唯一的，通過這樣的機制，案件管理中心可以非常清晰地了解案件處理情況，并及時發出預警通知，隨時督促辦案人規范執法，實現對檢察業務管理和監督的日常化、過程化。”亟待解決的四個問題案件管理中心的規范運行取得了明顯成效：自案件管理中心成立以來，鄭州市檢察機關連續兩年批捕案件起訴率和有罪判決率均達以上，沒有發生一起刑事案件超期羈押中國政法大學卞建林教授對案件管理中心給予了高度評價：“它使檢察業務管理由靜態變為動態，由松散變為集中，由事后監督變為事前、事中監督，規范了執法行為，提高了辦案質量，促進了執法公正。”最高人民檢察院檢察理論研究所副所長謝鵬程博士認為，鄭州市檢察機關的案件管理中心實際上是一種流程管理與專門監督相結合的內部案件質量管理體系、質量保證體系。“這個集中統一的質量管理模式，非常好，也很符合實際。”但作為一個運行才兩年多的新生事物，案件管理中心存在著許多不夠完善的地方。綜合法學專家和鄭州市檢察機關兩級檢察院領導的意見，目前案件管理中心有個方面的問題亟待解決：一是案件管理中心的組織建設問題。作為檢察機關的內設機構，案件管理中心的定位、職責、功能都沒有明確的規定，案件管理中心的設置法律上還沒有依據。二是實體監督職能問題。目前，鄭州市部分基層檢察院把案件管理中心作為檢察委員會辦事機構，負責各業務部門提交檢察委員會研究案件的審查，并對這些案件進行實體審查。雖然這種“實體把關，程序過濾”的做法，避免了事后發現與檢察委員會決策沖突的尷尬局面，但案件管理中心的這項職能與現行的職能分工存在交叉。三是對職務犯罪案件線索管理的監督依舊不力。按照現在的規定，鄭州市檢察機關采用的仍是舉報中心受理線索分流到業務部門的流程，線索處理的情況只是反饋給舉報中心。案件管理中心僅僅是對舉報線索的流向、處理情況被動了解，