1 內容簡介 第一部分初始環境評審的一般介紹一 目的二 內容三 方法四 計劃五 初評報告第二部分環境因素的識別與評價一 環境因素的重要性二 環境因素的概念三 環境因素的識別四 環境因素的評價方法 前言 體系建立的原則和步驟 2 一 原則 1環境管理體系應充分結合組織的特點2 環境管理體系應與組織現行的管理體系相結合3環境管理體系是一個動態發展 不斷改進和不斷完善的過程4 管理體系的一體化 環境管理體系的建立與實施 3 二 建立的步驟 1 前期準備工作 1 最高管理者的承諾 2 任命環境管理者代表 3 提供資源保障 4 培訓2 初始環境評審3 環境管理體系策劃4 環境管理體系文件編寫5 環境管理體系試運行6 環境管理體系內部審核7 環境管理體系申請認證 4 第一部分初始環境評審的一般介紹 5 一 目的 了解與掌握組織的環境現狀和環境管理現狀 以便 制定適合組織的環境方針 目標與指標 環境管理方案 明確環境管理機構與職責 建立環境管理體系 有效控制環境因素 6 二 內容 1 識別適用的法律 法規及其他要求 評價組織的守法情況 2 識別環境因素 評價出重要環境因素 3 匯總產生污染的設施 評價防治污染設施的充分性和有效性 明確需要完善的環境工程 4 掌握組織的環境管理現狀 包括組織機構的適應性 各級管理者和員工的環境意識水平 環境風險的機率 尋求改進的機會 了解相關方對組織的環境行為和環境表現的意見和要求 7 三 方法 1 組成初始環境評審組 要組織幾個人 集中一段時間 專門進行初評 2 檢查清單和調查表 以簡單的方式提問 提高工作效率 3 知情人座談會 召開各種層次 規模 人員的調查座談會 4 查閱文件 記錄 收集數據 信息 如 法律制度的執行情況 5 發調查表 問卷調查 如 員工環境意識水平 6 現場調查 如 污染防治設施的充分性 有效性7 現場監測 如 排污達標情況 8 四 計劃 全方位調查 關注重點 產生或可能產生重大環境影響的活動 部門 區域 9 1 生產制造部門 原材料 零部件 能源 資源 生產過程 污染物排放等 2 設備 動力部門 水 氣 油 電 煤 機械等 3 技術部門 產品研究 設計 開發 工藝 工程改造等 4 供應貯運部門 采購 運輸 倉貯 供方 合同方等 5 銷售服務部門 市場 用戶 產品使用 維修 運輸 相關方等 6 環保管理部門 環保設施 廢物處置 監測 法規等 7 行政后勤部門 食堂 衛生所 人事 勞保 安全 行政 社區關系等 1 調查部門 10 1 高層管理者 方針 資源 規劃 抱怨 2 中層管理者 生產 設計 管理制度 職責現狀 培訓等 3 專業人員及工人 法律法規 標準 事故 安全 職責 環境意識 技能 原料 能源 廢物排放 歷史 2 調查對象 11 五 初評報告 1 作用初始環境評審報告是初評工作所得信息的匯總 是建立體系的基礎 也是編寫體系文件 制定目標 指標等的依據 12 2 內容 1 組織的生產活動及相關活動情況 包括 主要產品 廠區布置 工藝流程 資源消耗等情況 2 組織的守法現狀 3 產生污染設施及污染物排放情況 4 環境管理現狀 包括 組織機構與職責的適應性 干部和員工的環境意識等 5 主要環境風險與機率 6 相關方的意見與要求 7 附件 適用的環保法律 法規清單 重要環境因素清單 13 第二部分環境因素的識別與評價 14 一 環境因素的重要性 1 在ISO14001標準中 各要素均以環境因素為核心2 建立環境管理體系以環境因素為基礎 1 初始環境評審 要從環境因素入手 確定環境狀況與環境管理現狀 識別與評價環境因素 依據環境因素識別法律法規 15 2 建立體系 4 3規劃 策劃 要處處考慮環境因素4 3 1環境因素4 3 2法律及其他要求4 3 3目標與指標4 3 4環境管理方案 16 3 運行環境管理體系就是有效控制環境因素 4 4實施與運行4 4 1機構與職責 各部門要按其職責控制環境因素及產生的影響4 4 2培訓意識與能力 對全員進行培訓 知道如何控制環境因素所造成的影響4 4 3信息交流 進行有關環境因素的內 外部交流4 4 4環境管理體系文件編制4 4 5文件管理 具有關鍵作用的崗位 都能得到有關文件的現行版本 4 4 6運行控制 組織應根據環境方針 目標和指標 確定與所認定的重要環境因素有關的運行與活動 確保它們在程序規定的條件下進行 4 4 7應急準備與響應 控制潛在的環境因素 17 4 保持體系以環境績效為度量 環境績效 一個組織基于環境方針 目標和指標 控制其環境因素所取得的可測量的環境管理體系的成效 4 5檢查與糾正措施 實質上是檢查環境因素是否得到有效控制4 5 1監測 對可能具有重大環境影響的運行與活動的關鍵特性進行例行監測4 5 4環境管理體系審核 體系實施績效的審核4 6管理評審 適用性 充分性 有效性的評審離不開環境因素 18 二 環境因素的概念 1 定義一個組織活動 產品或服務中能與環境發生相互作用的要素 環境 組織運行的外部存在 包括空氣 水 土地 自然資源 動物 植物 人以及它們之間的相互關系 要素 物質及其運動 相互作用 要素對環境的作用 即環境影響 19 2 描述主體 物質 產生環境影響的物質 行為 運動 造成環境影響的物質的運動 例 廢水排放 噪聲釋放 垃圾拋棄 農藥流失 CFCs泄漏 電磁波輻射 20 三 環境因素的識別 21 1 從環境因素自身考慮其識別 1 時態 過去 由過去的行為造成的環境影響延續到現在 例 推平土地 等待投資 破壞植被 嚴重水土流失 現在 現在發生或存在的環境因素 絕大多數 將來 潛在的或計劃進行的事所產生 造成 的環境因素 例 修建道路交通噪聲污染 引進新生產項目新污染物排放 污染物排放量增加 建設污水處理廠污泥產生 臭氣散發 22 2 狀態環境行為環境因素環境影響 正常罐裝液化氣貯存與使用伐門漏氣污染空氣 異常罐裝液化氣貯存與使用伐門損壞泄漏嚴重污染空氣 緊急罐裝液化氣貯存與使用鋼瓶爆炸環境災難 23 3 類型 產生污染型 水 氣 聲 渣環境因素環境影響 例 食堂廢水排放污染河流汽車尾氣排放污染空氣 消耗資源型 消耗能源 水源 土地 森林 草原 礦物 各種物資 環境因素環境影響 例 過量放牧草場退化森林砍伐部分野生動植物滅絕常明燈 白日開燈 能源浪費單面使用復印紙加速森林銳減 24 2 從環境行為考慮識別環境因素 環境因素主要是由人的環境行為造成的 也有少部分是自然界中某種自然力的環境行為造成的 為此 可以從環境行為的后果推導出環境因素 例 環境行為環境因素電鍍生產電鍍廢水排放 酸性氣體排放撒農藥農藥流失駕駛汽車尾氣排放 噪聲釋放臺風暴雨洪水暴發 25 3 從環境影響考慮識別環境因素 環境因素與環境影響是因果關系 事物的結果往往是顯而易見的 為了尋找原因 可以從結果入手往回推 也就是從造成的環境影響反推其環境因素 產生污染型 例 環境影響環境因素空氣NOx超標汽車尾氣排放荔技開花不結果含氟廢氣排放 消耗資源型 例 環境影響環境因素電消耗增加 能源浪費 常明燈 白天開燈 耗水量增加 水浪費 常流水 損害人群健康型 例 環境影響環境因素甲狀腺肥大碘缺乏 26 4 相關方環境因素的識別 ISO14001標準 4 3 1環境因素 組織應建立并保持程序 用來確定其活動 產品或服務中它能夠控制 以及可以期望它施加影響的環境因素 能夠控制的環境因素 由組織的環境行為造成的環境因素 可施加影響的環境因素 由相關方的環境行為造成的環境因素 可以對相關方施加影響 達到間接控制 因此 識別相關方的環境因素 要注意識別那些可以通過施加影響加以控制的環境因素 不要站在相關方的角度 識別其全部環境因素 可施加的影響正是編寫作業指導書進行管理的內容 27 5 環境因素識別的實施 環境因素的識別方法 如 現場調查 工藝流程分析 產品生命周期分析 員工問卷調查 法律法規要求對照 頭腦風暴等方法 但由于實施ISO14001標準的組織情況不同 難以用一種通用的方法識別 即或對于一個組織 由于環境因素的類型 時態 狀態及成因等的差異 也難以用上述的某種單一方法識別 在認證實踐中總結 推薦如下環境因素識別方法 全員參與識別共同討論確定小組匯總確認 28 四 環境因素的評價方法 29 一 評價環境因素的要點 重要環境因素 具有或可能具有重大環境影響的環境因素 由于環境影響的大小是相對的 重要環境因素僅僅是相對于具有一般環境影響的環境因素而言 因此 評價出多少個重要環境因素 完全依組織的具體情況而定 沒有絕對的要求 1 重要環境因素的概念 30 2 評價環境因素的目的 在識別環境因素的基礎上 確定出組織的重要環境因素 以明確管理重點和需要改進的要求 對評價出的重要環境因素需要建立目標 指標 制定環境管理方案 或者編制作業指導書 以實施對其控制與管理 31 3 評價方法的思路 1 評價環境因素產生或可能產生環境影響的大小 從中選出影響重大或相對重大的部分為重要環境因素 2 由于組織的環境現狀 地理位置 社會條件 適用法律 環境要求 經濟條件 技術實力等主 客觀因素的具體情況不同 不可能有廣泛適用的方法 具體選用何種評價方法 應由組織自行確定 3 評價環境因素應考慮的評價因子應是多種的 具體選擇那些因子也應依組織的具體情況確定 32 1 環境影響的范圍 2 環境影響的程度 3 發生的概率 或頻率 4 環境影響的持續時間 5 法律和標準的要求 6 相關方關注的程度 7 經濟損益因子 8 其他因素 評價環境因素可考慮的評價因子 33 二 組成評價小組承擔評價任務 1 評價小組組成為了能準確地 恰當地評價環境因素 應組成 評價小組 評價小組可由5 7人組成 人員過少會造成評價結論帶有片面性 人員過多 會出現意見難以統一 議而難決的局面 評價小組最好有1 2名外聘專家 以克服組織內部人員難以察覺的某種習以為常的不良影響 評價小組的具體人數 人選依組織規模 人才資源 環境因素種類 數量等情況由組織管理者決定 34 2 評價小組工作程序 1 能夠優先評定的重要環境因素優先確定 2 不能優先確定的部分 排除明顯不會成為重要環境因素的部分后協商確定 或直接采取打分評價 3 不能協商確定的有爭議部分 可采取打分評價確定 35 三 優先確定評價 對于法律 法規 標準等有明確要求的 應優先確定為重要環境因素 36 1 法律 法規有具體要求 按要求優先確定為重要環境因素 如 1 破壞臭氧層物質的使用 2 因使用國家明令禁止或陶汰的小型或落后的生產工藝和設備所產生或涉及的環境因素 3 組織向環境排放的污染物超過了應執行的環境標準 造成超標排放的環境因素應優先確定為重要環境因素 37 2 組織向環境排放的污染物因有較好的防治設施 在正常運行狀況下從不超標 但如防治設施管理不善或發生事故或停止防治設施運行 會出現超標現象 應優先確定為重要環境因素 3 地方環保部門對組織所規定的總量控制指標項目相關的環境因素 應優先確定為重要環境因素 4 組織的排污雖然不會出現超標現象 但排放量較大 如不削減排放量 日久之后會對環境或人群健康產生影響 這類環境因素應優先確定為重要環境因素 38 6 產生危險廢棄物的環境因素 除偶爾產生很少量的危險廢棄物外 應優先確定為重要環境因素 7 有較大的事故隱患或發生機率 且一旦發生事故將會對環境造成較嚴重的影響或破壞 這類環境因素應優先確定為重要環境因素 8 對組織的信譽 生存等有重大影響的環境因素 應優先確定為重要環境因素 9 因相關方對其環境因素管理不善或失誤 會對組織的活動 產品或服務造成嚴重影響或不良后果可優先確定為重要環境因素 10 組織管理者認為其他需要優先確定的重要環境因素 39 四 協商確定評價 1 評價小組對不能優先確定為重要環境因素的部分 應再排除明顯不可能成為重要環境因素的一般環境因素 2 對剩余部分采取協商評價 也可直接進行打分評價 3 評價小組每位成員在評價環境因素時 要充分考慮環境因素評價要點和評價因子 在本人認識水平上獨立給出個人意見 不應受他人或其他因素的干擾 4 經協商仍不能確定的環境因素 可進一步采取打分評價 5 評價小組應形成重要環境因素推薦方案 報組織管理者確認 40 五 打分評價 1 打分評價的原則 1 采用打分評價只能將待評價環境因素評價出其重要性的排列次序 2 打分評價所得最高分的環境因素的重要性 不如優先評價所確定的環境因素重要 3 打分評價所選的評價因子數量和得分幅度 可以依組織的具體情況確定 41 2 打分評價計算公式 M a b c d e f g 式中M為環境因素評價得分 a b c d e f g為評價因子 沒有影響或影響很小的因子得分均為 1 42 3 公式涵義 1 環境因素評價得分是多因子的疊加結果 2 各因子之間是相互獨立的 3 有效因子的數量 依組織的具體情況而定 4 對設立的某一評價因子 當其涵義與幅度確定之后 待評價環境因素都應逐一被評分 43 4 打分評價的評價因子 1 環境影響范圍a幅度得分全球性的5全國性的4區域性的3局部地方2很小范圍1 44 2 環境