如何有效破解執行難大 中 小 發布人：圣才學習網 發布日期：2012-04-09 10:28 共35人瀏覽 “一定要改變社會對執行工作的有色看法，重塑執行工作的公信”，山東省泗水縣人民法院執行局局長馮家煜暗暗立下誓言，他深知執行工作對于司法公信的重要性，“如果執行工作失去了威信，整個司法公信也將無從談起?！比欢瑘绦须y已經成為了一個社會問題，解決它并非易事。其中，執行權過于集中、執行力量單薄、信訪案件頻發，這三個普遍性的問題，一直讓馮家煜很“糾結”。如何有效破解，泗水法院執行局進行了有益的探索和實踐，給出了自己的答案。分權改革，醫治執行“壟斷”的癥結2010年7月28日，泗水法院，濟寧法院執行工作現場會在此召開。泗水法院實施的以“分段集約、節點控制、流程管理”為主要內容的執行分權改革機制得到了省市法院的肯定，濟寧中院要求在全市法院推廣泗水法院經驗?！霸瓉硎且粋€案件一個人一竿子插到底的壟斷模式，透明度不高，缺乏有效監督制約，工作產生惰性且易滋生腐敗，社會上對此頗有微詞”，汶上法院前來學習時，對泗水法院實施執行分權改革大為贊賞，“通過執行權的分離操作，各環節相互制約，不再是一個人既當裁判員，又當運動員，泗水法院給我們做出了示范”。泗水法院對執行組織機構進行了科學劃分和人員分配，設立了執行綜合庭、審查裁決庭、執行實施庭，將執行案件的綜合管理、執行異議的審查、財產的查控處分，分別賦予了這三個庭。通過執行權能的合理配置，不僅各節點相互制約，相互督促，而且各庭權能相對單一，資源集中，有利于提高工作效率。泗水縣龍灣套水庫除險加固工程圓滿完成，得益于這一執行分權機制的實施。在水庫加固工程實施過程中遇到了土地承包人王某的阻礙。水庫管理所起訴到法院，以承包期已滿土地回收為由，要求王某把土地歸還給管理所。法院依法判決王某歸還土地，但其拒不履行義務。管理所便申請法院強制執行。立案執行后，執行實施庭多次前往執行受阻。王某要求舉行聽證。執行實施庭及時將案卷移交審查裁決庭。鑒于管理所和王某矛盾早已激化，執行裁決庭提前做好了應對預案，組織雙方進行了調查聽證。聽證中，裁決庭積極向王某講解國家政策，并與執行實施庭一起協調縣有關部門對王某的困難給予了解決，最終促使雙方達成執行和解。實施執行分權改革以來，該院案件實際執結率達7919%，標的到位率達6738%，較往年大幅提升，也進一步促進了大量執行積案的化解，今年7月份被山東省高級法院授予“無執行積案先進法院”。聯動執行，解開法院獨木難支的心結“執行工作單靠法院自身孤軍奮戰，心有余而力不足”，泗水法院院長王世訓一語道出了執行工作的又一個困境。目前，增加案件執行難度的因素越來越多，涉案人數決定了案件的敏感性，地域因素則對執行力量提出了嚴峻考驗，案情復雜則增加了技術性成本的支出，一些可以預見和不可預見的困難，在執行問題越來越成為社會問題的背景下，讓本來就勢單力薄的法院面對一些綜合性問題時，顯得有些獨木難支。獨木不成林。只有聯合社會力量，群策群力，方能善治。為此，在縣委支持下，全縣構建了由縣組織、紀檢、金融、法院、公安等18家單位參加的執行聯動網絡，形成了黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、部門配合、法院主辦的“大執行”工作格局。執行聯動網絡的構建，充分調動了社會優勢資源，窮盡發布禁令、信用懲戒、公開曝光等非常規措施，大大限制和壓縮了被執行人的規避空間。在清理執行積案和反規避執行專項活動中，執行聯動網絡發揮了重要作用，給了法院無限的力量和信心。在執行一件被執行人為泰安某食品有限公司案件時，執行干警們分析認為，該案有兩點值得注意，一是被執行人在外地，系跨地區執行；二是被執行人有轉移財產，規避執行的行為。這樣，單靠法院自身是不行的。遂按照規定，啟動了聯動執行機制，聯合物價、共商、檢察等部門共30余人奔赴泰安，在當地法院的支持配合下，經過查詢、拆裝、估價、登記、查封，將執行標的物順利扣押。這一從凌晨5點到晚上7點，歷經14個小時的聯合執行行動圓滿結束。當干警們返回泗水，看著車窗外的萬家燈火，臉上洋溢著成功的喜悅。據統計，自2009年該院運行執行聯動網絡以來，共聯合聯動成員單位執結案件26件，出動人力510余人次，結案標的額4000余萬元。執行救助，暖化涉執信訪難題的冰結涉訴信訪案件的發生，成為社會關注的焦點。在涉訴信訪案件中，涉及執行的案件占有相當大的比例。涉執信訪案件的上訪主體主要是申請執行人，由于各種原因造成執行不能，從而使申請執行人的利益落空，有的基本生存生活甚至得不到保障，無奈便走上上訪之路。如何有效化解涉執信訪案件，降低和減少信訪比例，是法院工作的重點。在苦苦探求中，泗水法院以執行救助為切入點，找到了一條有效解決信訪難題的捷徑。2008年，該院制定了關于對執行案件特困申請人實施司法救助的辦法，規定加大對特困申請執行人的救濟幫扶力度，將他們的損失降到最低限度，讓他們感覺到并沒有被社會拋棄，黨和政府的關懷、社會各界的援助之手還在溫暖著他們。在溫暖的感召下，他們愿意接受其他方式，不再上訪。濟寧中院執行局綜合處處長魏瑞生親身經歷了泗水法院執行救助的一件案例。2002年，被執行人陳某因瑣事將申請人孔某打傷，致其構成三級傷殘，泗水法院依法判處陳某有期徒刑八年，并附帶民事賠償人民幣18萬余元。判決生效后，被執行人陳某除支付了13400元醫療費外，對剩余的民事賠償款一直未履行。申請人孔某因傷高位截癱后家庭狀況十分困難，無力支付高昂的后續治療費用，無奈多次在兩會期間赴省進京上訪，給全縣信訪工作造成巨大壓力。該案也一直未能妥善化解。為徹底解決該案，2010年元旦前，泗水法院執行局邀請魏瑞生及中院刑一庭副庭長時益同趕赴泗水，與辦案人員共同給雙方做工作。由于陳某家境也十分困難，賠償能力十分有限，孔某表示放棄部分剩余款項。但當時孔某治療疾病急需用錢，為解決其燃眉之急，泗水法院決定給予其救助金額3萬元，并協調孔某所