3 1 3網絡治理的實踐類型 按照網絡涉及的對象和作用的范圍 可分為 1 全球治理全球治理是對國際合作網絡的管理 特點 1 治理的主體是世界范圍的公共行動者 2 治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題 3 治理的機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事務的制度安排 2 民族國家的治理特指在民族國家的范圍內對政府主導的公共物品供給過程的管理 眾多權威交疊共存構成了多中心的合作網絡 成為西方發達國家的治理結構 合作網絡的三種表現形式 政府間合作網絡 政府項目執行網絡 公私合伙網絡 3 社區治理社區治理是對社區合作網絡的管理 社區部門在提供公共服務方面有獨特的優勢 在很多情況下 社區治理是政府部門主動建構的結果 公共服務的社區化是一股世界性的潮流 3 1 4網絡治理的多重困境 1 可治理問題2 合法性問題3 有效性問題4 責任性問題 3 2當代西方政府改革 3 2 1當代西方政府改革的浪潮1 西方各國政府改革的概況及特點英國 新公共管理運動的發源地之一美國 現代管理科學的搖籃新西蘭 澳大利亞歐洲大陸各國 2 西方各國政府改革的背景和原因首先 經濟和政治因素起了決定的作用 其次 經濟全球化的出現是一個推動力 再次 新技術革命尤其是信息革命是催化劑 最后 傳統的官僚體制的失效和商業管理模式的示范性影響是另一個動因 3 2 2當代西方政府改革的主要內容及措施 1 政府職能的優化2 公共服務的市場化 社會化3 分權4 引入現代化管理技術5 人力資源管理改革6 機構的重組 3 2 3治理的新模式 休斯哈伯德費利耶 四種模式 效率驅動模式小型化與分權模式追求卓越模式公共服務取向模式彼得斯 3 2 4對當代西方政府改革的評價 作為傳統公共行政模式的替代物 新公共管理實踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現的一次重大突破或一次深刻變化 與舊模式相比 新公共管理模式更具現實性和生命力 當代西方政府改革的新公共管理取向及實踐模式有著其內在的缺陷或局限性 3 3轉軌時期我國的行政體制改革 3 3 1歷次機構改革的簡要回顧從1949到2002年我國前后經歷了7次較大的以機構改革為重點的行政體制改革 行政審批制度改革 底啟動從中央到地方都在進行這項改革 著力減少行政審批事項 轉變政府職能 3 3 2歷次機構改革的成就 經驗 教訓 3 3 3我國行政體制改革的新勢 1 我國行政體制改革的基本方向2 國務院機構改革方案3 試點城市深化公共行政體制改革的方案 第4章政府間關系 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 4 1政府間關系研究概述 4 1 1什么是政府間關系1 政府間關系的詞源2 國內學者對政府間關系的理解 1 政府間關系 2 府際關系 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 3 政府間關系的定義政府間關系是指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網絡關系 它既包括縱向的中央政府與地方政府 各級地方政府之間的關系 也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關系懂得非同級地方政府之間的關系 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 4 1 2國內外政府間關系研究的進展 1 國外政府間關系的研究現狀2 國內政府間關系研究的成就與不足 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 4 1 3政府間關系研究的網絡途徑 政府間關系的研究途徑主要有三種 傳統的中央控制模式 地方自治模式和網絡模式 這三種分析途徑各自反映了不同時期政府間關系的主要特征 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 網絡模式的特征 1 行動者的多樣性與等級制色彩的弱化2 相互依賴與分權3 策略活動與合作 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 4 2西方政府間關系的歷史與現實 4 2 1西方政府間關系的歷史演進從整體上看 西方政府的中央和地方關系的歷史大致經歷了由集權到分權 再由分權走向集權 又由集權走向分權兩個起伏的階段 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 4 2 2西方政府間關系的若干模式 1 拉焦爾模式拉焦爾根據分權的程度將政府間關系的類型分為 政治性分權 行政性分權 行政權轉讓 2 賴特模式分離模式 下位包含模式 相互依存模式 3 羅斯構想相互依存 地方單方面依存于中央 中央單方面依存于地方 相互獨立 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 4 松村歧夫模式垂直式行政控制模式 相互依存模式5 羅茨模式官僚體制 市場方法 網絡管理 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 4 2 3西方政府間關系發展的新趨勢 網絡模式的出現 1 政府間關系等級制色彩的弱化2 中央與地方的分權傾向3 地方政府間的合作現象日漸普遍 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 4 3中國政府間關系的現狀與改革 4 3 1中國政府間關系的傳統模式 等級控制模式特征 第一 政府間的結構關系上 主要表現為層次隸屬關系 第二 政府間的權力分配上 實行中央高度集權 第三 政府間的橫向關系上 阻隔多而聯系少 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 4 3 2中國政府間關系的新發展 網絡模式的端倪 1 政府間關系等級制結構的變化 1 準層級的壓縮 2 中心城市的發展對等級制的影響 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 2 地方分權改革 1 中央與地方經濟關系調整中的權力下放 2 中央與地方政治關系調整中的地方擴權 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 3 橫向聯系的擴展 1 地方政府橫向聯系的類型 2 地方政府橫向聯系的典型案例 3 地方政府橫向聯系的對政府間關系的影響 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 4 3 3我國政府間關系的進一步調整 1 我國政府間關系的進一步調整的必然性 1 信息技術的發展改變了政府的生存環境 2 政治民主化的發展也必要要求地方適度分權 3 市場經濟發展的內在需求以及政府事務的日漸交織也推動著政府間關系做出適應性調整 推動政府間橫向合作的發展 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 2 我國政府間關系的進一步調整的措施 1 簡化政府間的層級結構 2 地方的合理分權 3 加強橫向合作 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 3 走向一種網絡模式的中國政府間關系首先 政府組織結構建立在與信息社會相適應的網絡組織之上 其次 政府間的關系將從單向依賴走向相互依賴 最后 地方政府間的合作關系會更加密切 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 第5章政府作用 5 1現代市場經濟中的政府角色 5 1 1國外學者關于政府作用問題的爭論5 1 2現代市場經濟中的政府行為模式1 公共物品的提供者2 宏觀經濟的調控者3 外在效應的消除者4 收入及財產的再分配者5 市場秩序的維護者 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 5 1 3國家神話和市場烏托邦國家神話 片面夸大國家或政府的作用 認為政府能完全彌補市場缺陷 消除市場失靈 政府能夠解決好所有的經濟和社會問題 因而主張國家全面干預社會經濟生活 市場烏托邦 片面夸大市場的作用 認為市場機制本身能夠解決好各種經濟問題 政府的干預只能使問題惡化 因而反對國家干預 主張自由放任 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 5 2轉軌時期我國政府的作用 5 2 1 強政府 或 弱政府 轉軌時期政府的作用 政府更多地干預社會經濟生活 包括促進市場機制的形成 強政府 盡量減少政府的干預 讓市場機制充分發揮作用 弱政府 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 5 2 2轉軌時期我國政府角色定位的前提條件價格機制的形成方面造就市場經濟的微觀主體方面宏觀調控的建立方面應合理確定轉軌時期政府干預的范圍 內容 力度及方式 以保證市場經濟的順利發展 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 5 2 3轉軌時期我國政府的八大角色1 加強市場法制建設 創立平等競爭的市場秩序與環境 2 深化企業制度改革 造就市場經濟的微觀主體 3 培育和完善各類市場 形成開放競爭的市場體系 4 依靠宏觀調控手段 保證社會經濟的穩定與增長 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 5 參與某些經濟領域的資源分配 充當公共物品的提供者 6 制定并實施分配與在分配政策 形成收入與財產公平分配機制 7 擴大對外開放 加強國際經濟合作 8 轉變職能和精簡機構 實現政府自身的革命 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 5 3政府失敗論 5 3 1政府失敗問題的提出5 3 2政府失敗問題的表現 類型與成因 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 1 公共政策失效 1 社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標的所謂公共利益 2 即使現實中存在著一些大家利益比較一致的情況 但現有的各種公共決策體制及方式因其各自的缺陷也難以達到最優化或理想的政策 3 信息的不完全 公共決策議程的偏差 投票人的近視效應 沉淀成本 先例等對合理決策的制約 4 政策執行上的障礙 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 2 公共物品供給的低效率 1 公物品的估價或評價上的困難 2 公共機構尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給 缺乏競爭機制 3 政府機構及官員缺乏追求利潤的動機 4 監督機制的缺陷 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 3 內部性與政府擴張 公共機構尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利 被稱為內在效應或內部 在 性 內部性可以用來解釋政府擴張及低效 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 4 尋租及腐敗 當政府干預市場時 就會經常形成集中的經濟利益和擴散的經濟費用 政府干預帶來了以 租金 形式出現的經濟利益 在現代尋租理論中 一切利用行政權力大發橫財的活動都可以稱為尋租活動 租金則泛指政府干預或行政管制市場而形成的級差收入 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 5 3 3政府失敗的糾正及防范1 改革公共政策體制及政治制度2 用市場力量改進政府效率 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 5 3 4政府失敗論的啟示 1 必須高度重視市場經濟條件下政府干預行為的局限性及限度問題 2 必須隨市場經濟發展及經濟體制變革及時進行政治 行政體制改革 3 必須在政府機構中引入競爭機制 用市場的力量來改進政府的工作效率 4 必須加強公共決策和政府管理的法制化建設 盡快實現依法行政 依法治國 5 反腐敗必須釜底抽薪 從體制及制度的創新上下功夫 從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學原理 第6章公共政策 6 1公共政策與公共管理 6 1 1政策科學的形成6 1 2政策科