岱 岳 區 鄉 村 旅 游 發 展 總 體 規 劃第九章 鄉村環境與基礎設施規劃一、鄉村風貌與環境規劃1、鄉村風貌規劃1）保護原則以原生面貌為基礎、以鄉村風情為特色，對環境保護區實施風貌保護。尊重自然，保持生態，以岱岳原生的山水風貌為基礎；根植于地方文化，以以泰山腳下山村獨特的民俗風情為特色，充分利用生態文化、民俗文化等元素為依托進行景觀建設，把文化內涵展示為具象的景觀，突出生態、休閑的氛圍，加強景觀保護，打造原生態、純自然的旅游區。2）鄉村風貌系統規劃（1）田園生態環境保護遵行農業與自然景觀優先的原則， 保護集中連片的農田和自然植被斑塊。保護傳統文化特色的鄉村聚落景觀和鄉村居住環境。因地制宜增加綠色生態廊道和自然斑塊。建設農田高效人工生態系統，實行土地集約經營，形成環境優美與自然系統相協調的農業田園景觀。 （2）鄉村遺產與建筑嚴格控制鄉村建筑風格、體量和色彩，維護鄉村建筑、街巷空間和村落形態，防止“城市化”和“園林化”破壞。保護鄉村遺產與建筑周圍的田園景觀，整治周邊視覺污染。建立非政府性的保護組織， 變政府“主導保護”為公民“自覺保護” 。加強宣傳教育，建立公眾 參與及監督機制。泰山民居在中國北方是比較有特色的。它們象泰山一樣凝重、質樸、內斂，也象泰山一樣，影響著生存在這里的鄉親們。泰山傳統民居大多是土木結構的草房，建筑用材都是因地制宜，就地取材，主要有磚、瓦、石、木、土、草、石灰、沙子等。岱岳區要保持較好的農村風貌，應該以傳統的泰山民居建筑為主；同時也可以將鄉村傳統建筑與具有獨特風格的現代建筑分區結合。在保證整體風貌不受破壞的基礎上，以突出休閑氛圍為目標進行風貌保護。（3）水系景觀對于自然的河水與溪流，重點在于疏浚河道，并在兩岸配以大量的有層次感的綠化景觀，同時在適當地段設置一些小型的公園和休閑廣場；對于水系駁岸和埠頭，盡量使用毛石或條石鋪砌，避免因使用水泥材質而造成的鄉土氣息的流失；對于村莊內的死水塘，能連通河道的盡量打通，反之，則通過清淤，通過適當放養魚及荷花等水生植物，以豐富視覺景觀，同時增強水體自凈能力。 2、鄉村環境規劃 1）鄉村廁所 （1）規劃設計原則 l 設于景點下風處，避免異味散布； l 設于非主要景觀的眺望范圍內，避免影響游客視覺感受； l 有指示標志引導； l 盡量敷設與主要建筑物內，避免獨立式廁所零星散布，破壞景觀，同時要有通風設施，解決氣味問題； l 盡量遠離水源，避免化糞池破裂滲漏污染水源； l 廁所建設標準參照旅游廁所質量等級的劃分與評定，公共廁所建設標準參照城市公共廁所規劃和設計標準； （2）規劃設計要求 l 鄉村廁所的設計在滿足功能需要的基礎上，應具有景觀效果，與地景相融合。 l 全面使用水沖式廁所。 l 在鄉村主要建筑物或重要活動區內，或供游客休息、解說以及較長游步道的途中，為方便游客使用并防止環境污染，可適當設置公共廁所設施。 l 數量安排需以鄉村旅游區的高峰時日接待游人量為基礎，并預估使用的周轉率，估算所需的男廁及女廁的需求量。 2）垃圾處理 （1）垃圾量估計 依據所推估的鄉村旅游區常駐人員及到訪游客數量，參考相關環境保護統計的地區平均每人每日垃圾清運量資料，并依使用性質加以估算。 （2）廢棄物處理原則 l 集中處理，應予加蓋，并維護周圍環境衛生。 l 提供足夠數量的垃圾桶，主要步游路間距500米設置一處，其余地段視活動性質與游憩人數規模而定；、 l 設置地點隱蔽，以不影響游憩品質與飲用水品質為前提，避免破壞環境景觀； l 做好垃圾分類，設置回收桶，納入垃圾搜集系統以便回收處理； l 充分利用現代農業科技，通過農業循環體系的構建，將分類垃圾進行回收、處理、再利用，實現垃圾的可持續再生利用。 l 廢棄物儲存容器應保持完好，材質與廢棄物具有相容性，容器外標示所盛裝廢棄物類別； l 廢棄物在清除或存儲期間，不的發生飛揚、逸散、滲出、污染地面或散發惡臭等情形； l 廢棄物儲存設施地面應堅固，四周可防止地表水流入，有防止產生的廢水、廢氣、惡臭等污染地面水、地表水、空氣等的措施。 3）生態環境保護 l 生態環境是吸引游客、留住游客、刺激游客的根本，鄉村旅游生態環境是其旅游業生存、發展的基礎。鄉村旅游的自然生態環境涉及大氣、水體、土地、生物及地質地貌。鄉村旅游的開發建設及經營必須堅持以保護環境為主，適度開發的原則，建立健全管理制度，實行依法治理。 l 以森林法、環境保護法、水法、水土保護法等法規作為治理的根本，并制定相應的景區管理辦法和處罰條例，加強風景區治安管理，有效地制止破壞及違法行為的發生。 l 山：嚴禁在風景區內開山采石及未經管理處允許在景區內違章建筑、開墾荒地。 l 林：加強森林資源保護，嚴禁亂砍濫伐，注意森林防火和病蟲害防治工作。在景區更新改造樹種時應從美化環境的角度出發，提高樹木的觀賞價值。 l 水：隨著旅游者的進入，水資源保護更加重要，一方面主要保護水質衛生，確保景區及下游居民生產生活用水；另一方面主要確保湖區水位相對穩定，確保景觀和行船的需要。 l 固體廢物：建立一系列的宣傳措施，教育游人、職工、周邊村民注意愛護環境。制定處罰條例，組建清潔隊，負責景區內的清潔工作，對景區進行強制性管理。 l 建筑：服務設施的建設會不同程度地對環境造成破壞，所以景區的建筑必須按景觀設計的要求，所有建筑造形及建筑外裝飾都必須滿足景觀的需要，充分體現齊河當地民居，體現鄉村文化特色。盡量避免使用磁磚、鋼架一類的建材及較為強硬的色彩。二、鄉村交通規劃 1、外部交通 1）依托三縱四橫的縣域旅游道路空間體系 打造“三縱”（京滬高速鐵路、京福高速公路、104國道）、“四橫”（京滬高速公路、泰萊高速公路、泰肥一級路、泰肥鐵路）的旅游交通框架，強化景區快速通道建設，提高區域內各景點之間的道路聯系， 加強各景區點與主要交通要道之間的聯系，在通往各景點的主要交通干線處設置清晰的旅游指示牌，并加強道路沿線的綠化。 2）加強完善村鎮旅游交通網絡 完善各鄉村旅游點與主要交通干道之間的道路連接，改善鄉村道路路況，做好與濟南旅游綠色通道之間的道路連接建設，構建休閑綠道體系，健全旅游交通設施，完善交通管理和運營機制。 3）建立城鄉統籌的公關交通體系 便利的交通在地方經濟發展中起著重要的作用，鄉村旅游社區應充分利用城鄉公交統籌一體化的戰略機遇，力爭將社區納入到城鎮公交線路體系當中，以增強旅游社區的可進入性，減輕社區交通基礎設施改造的負擔。 4）實現交通公共服務的市場化運作 政府部門對鄉村旅游交通設施進行基礎改造后，由社區居民或者鄉村旅游協會組織游客運輸服務，由鄉村旅游協會按相關程序負責管理社區公共停車場，經營獲得收入扣除必要成本外，其余全部用于社區基礎設施改造和維護。 2、內部交通 1）充分利用已有的村鎮道路和鄉間道路 鄉村旅游交通應充分利用現有道路和鄉間道路，在不破壞現有農田生態系統的前提下，精心設計線路。 2）鄉村旅游區內道路功能應明確 鄉村旅游區內所規劃的道路以非機動車道為主，行車道首先應考慮是采用人車分離還是人車共存，并將其車速限制在最低限速，路面采用車子進入必須慢行的設計構造。 3）建立清晰的道路交通秩序 建立清晰的秩序首先要處理好出入口與基地周圍動線系統的聯接，避免汽車與行人之間的交匯沖突，做到停車場、服務區要與周邊環境相匹配，與游客容量相匹配。 4）采用多樣化的道路鋪面設計 步道表面應紋理平滑堅固耐磨，并具有止滑的功能。碎石、草皮、沙土等表面柔軟的材料通常前期造價低，但后期維護費用較高，且殘疾者使用不易，表面容易磨損，因此可用于行人流量少的路段；車行道采用瀝青、混凝土、預制板等材料，鄉村旅游區內可考慮多樣化的鋪面設計，如石板路、磨盤路、木棧道等，滿足農業生產、景觀美化等多方面需求。 5）靈活布置停車場 停車場的設置以臨近鄉村活動地點為原則，為避免空曠單調的鋪面，停車場的綠化造景除具備吸熱及綠化效果外，風格設計也應與鄉村旅游區的整體造型相協調。由于鄉村旅游區內很難把我停車場的使用率、停車空間周轉率，以及尚需考慮停車場的設置與周邊農業景觀的融合與協調問題，對于鄉村旅游區，停車場還需考慮路邊停車。 3、交通指引標識系統 交通指引標識的設置，不僅能為游客提供清晰的導向，使旅游者出游更加方便，同時也能為培育健康、休閑、個性的自駕車旅游市場奠定基礎。因此鄉村旅游點要按照岱岳區旅游交通標識的統一標準設置交通指引標識，為自駕車旅游者和旅行社的游覽車提供方便。4、綠道系統綠道是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然和人工廊道建立，內設可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護區、風景名勝區、歷史古跡和城鄉居民聚居區等。綠道主要由人行道、自行車道等非機動車游徑和停車場、游船碼頭、租車店、休息站、旅游商店、特色小食店等游憩配套設施及綠化緩沖區構成。建議岱岳區按規劃的鄉村旅游空間格局，沿各大交通干道、環泰山線、環徂徠山線、汶河水系修建鄉村綠道環線，連接主要景點，不僅滿足交通功能，同時為居民及游客提供一條慢行休閑系統，也為留住游客創造條件。5、自駕車服務系統自駕車游客是鄉村旅游的重要市場群，要通過編制自駕車旅游地圖、完善自駕車導服系統、建設自駕車營地網絡、實現手機及網上查詢等幾大措施，為自駕車游客提供細致入微的服務。三、鄉村旅游接待設施規劃 1、鄉村旅游接待設施建設存在的主要問題 1）科學規劃重視不夠 目前鄉村旅游開發基本上以鄉村企業、農民自主開發為主，缺少整體開發和科學論證，設計雷同，布局不盡合理，功能不配套，市場定位不準確，簡單效仿，粗放經營，在開發建設上隨意性較大，存在著一定的無序性和盲目性。 2）檔次不高，品牌偏低 目前鄉村旅游發展多為規模小、檔次低、品牌單一，高品位、高檔次、多功能、知識型的基本沒有，多數觀光休閑區設施簡陋，內容單一，缺乏吸引力。 3）管理不夠規范，服務水準不高 鄉村旅游的規章制度和管理機制不健全，農業部門、旅游部門和其他相關部門在管理上還不夠協調。設施用地結構和布局比較散亂，餐飲、住宿、娛樂等服務、安全、衛生等多方面沒有統一的標準和要求。 4）服務人員缺少培訓，素質不高 鄉村旅游經營管理人員多為從事農業生產、加工、行銷的工作人員，對旅游管理缺乏經驗，服務人員也多為當地農民，整體素質偏低，服務意識差。 5）政策扶持力度不夠 從政策層面來看，一是資金支持，二是優惠政策。在資金上，當地還未設立專項扶持基金。在稅收、貸款、用地、工商管理、食品、衛生、安全保證登政策上也尚無明確規范及優惠政策出臺。 2、鄉村旅游接待設施規劃原則 1）建筑體現鄉村特色，強調農家鄉村基調 鄉村旅游設施位于鄉土氣息濃郁的鄉村，它是以鄉村環境為依托，營造中國傳統農耕社會特點，鄉村旅游設施可以借鑒鄉村老房子的建筑方式，成本低，能耗少。 2）師法自然，使用材料取之自然 鄉村旅游設施應效法自然，天人合一，體現人與自然的高度和諧。鄉村旅游設施的使用材料取之自然，通常采用農民可自己生產或就地取材的自然材料，如木頭、石頭、磚塊、稻草、麥秸、蘆葦等，即使破壞，還可以回收再利用。 3）外觀鄉土，設施服務星級化 鄉村旅游的市場以城市居民為主，游客需要體驗的是鄉土環境，但不希望改變自身的生活和衛生習慣。因此，鄉村旅游的服務設施，需要在保留鄉村外觀環境的基礎上，提高內部生活空間的設施服務水平，縮小與城市的差距，提高其舒適性。 4）提高農民素質，促進觀念更新 為了搞好鄉村旅游，提高接待水平，需對旅游社區村民進行各種技能培訓，組織外出學習參觀，組織參加各種技能比賽，使鄉村旅游從業人員的整體素質得以提高。 3、鄉村旅游住宿設施規劃 1）等級結構 岱岳區鄉村旅游近期宜采取鄉村酒店、休閑農莊、鄉村民宿、托管公寓、汽車營地、汽車旅館、青年旅館等住宿方式滿足游客的住宿需求。其中休閑農莊床位數約占總量的30%，鄉村酒店床位數約占總量的30%，鄉村民宿床位數約占總量的30%，其他住宿方式總床位數占10%。 鄉村旅游住宿設施建設重點需增加主題型、休閑類及度假型住宿設施。星級住宿設施可引進快捷酒店及高檔度假酒店品牌入駐，提高區域住宿設施品牌效應，帶動產業規范化運營。 2）住宿設施規劃l 增加住宿設施數量，大力發展鄉村酒店休閑農莊等特色業態的鄉村住宿設施，突出“生態住宿”、“文化住宿”、“休閑住宿”的理念，結合休閑農業優勢，形成以有機農業、生態農莊為地域特色的品牌優勢。l 制定地方性規范制度，規范中小型住宿設施的建設和經營，加強住宿設施周邊的景觀好環境營造，加強對環境污染的治理，提升接待服務水平，達到安全、衛生、方便、規范的要求。l 鄉村民宿（農家樂）作為鄉村旅游住宿設施的主要方式之一，由于其商業性不強，多作為副業經營，因此基本設施不能以旅館或一般旅行社標準來要求，但游客所需的基本設施必不可少，房間規格、房間內部陳設、床鋪、公共活動場所以及周邊設施等方面需明確設立及精心安排。l 家庭旅館應體現農家屋寬敞的特點，房舍人均居住面積不低于6平方米。如果按標準間的規格來建，可以參照我國飯店星級評定標準規定，客房凈面積（不含衛生間）不能小于14平方米。衛生間面積不小于4平方米，標準間的高度不能低于2.7米。 4、鄉村旅游餐飲設施規劃 1）規劃內容 （1）餐飲服務要以地方菜、農家菜、特色菜為主，提高服務檔次，打造岱岳鄉村旅游餐飲品牌，培育知名餐飲企業，形成特色餐飲體系。（2）擴大餐飲服務規模，增強各主要鄉村旅游區餐飲接待能力，滿足團隊游客的需求，并力爭使餐飲業成為鄉村旅游主要創收手段之一。（3）創建岱岳鄉村旅游餐飲品牌，形成綠色有機系列、山珍特產系列、節慶食宴系列餐飲，全面提升檔次，培育知名餐飲企業，形成與客源結構相適應的特色餐飲體系。（4）塑造岱岳鄉村旅游采摘基地品牌，推出綠色餐飲及食品系列。主要是岱岳生產的綠色蔬菜、瓜果，以及以綠色蔬菜、瓜果為原料的深加工食品等。（5）針對核心客源市場，推出農家民俗節慶食宴、民俗食宴系列，讓游客可以品嘗地道的岱岳美食，同時又能于飲食文化中品位民俗文化。（6）做好鄉村旅游餐飲的衛生安全保障工作。制定統一餐飲業服務及衛生標準，并與省市及全國接軌。全行業推行規范化管理，量化服務質量。建立鄉村旅游餐飲從業者自律組織，配合有關單位進行管理，形成良好的市場秩序和體制。 2）餐飲設施要求l 嚴格執行飯館（餐廳）衛生標準（GB-16153）和山東省食品衛生許可證發放管理辦法l 抓住山東省改廚改廁獎勵辦法實施的契機，改善全區鄉村旅游餐飲設施基礎條件。2013年省旅游局出臺山東省鄉村旅游經營業戶“改廚改廁”獎勵辦法，規定對規模化經營鄉村旅游的經營業戶給予獎勵，要求經營業主為農民，并依法在工商登記注冊。省旅游局還計劃，自2014年下半年起，對全省包括分散經營業戶在內的鄉村旅游經營業戶給予獎勵，具體辦法將另行規定。l 指定岱岳區鄉村旅游農家餐廳硬件設施規范及經營辦法等相關制度，規范農家餐飲設施建設及運營。l 農家餐廳硬件設施的配置應統一標準。標準的制定結合農家餐飲服務的特點及農家餐廳的規模，可參照衛生部推行的食品衛生量化分級管理要求。l 農家餐廳廚房管理制定統一要求。要求器具統一化，食品儲存完善，保持新鮮度，餐廳用具保證衛生潔凈，廢棄物處理環保衛生。l 根據客人要求可提供夜宵或加餐服務。 3）農家樂餐飲業基本衛生許可條件l 周圍環境清潔，20米以內無污染源（污水溝、垃圾堆及糞坑等）；l 加工用水應符合農村生活飲用水衛生標準準則的要求；l 有相應的餐具清洗、消毒和粗加工區域，地面及靠水槽墻面應用無毒、不吸水、易清洗材料鋪設；l 配有有效餐具消毒和保潔設施；l 有相應的防塵、防蠅、防鼠設施；l 設置下水管道、排水溝面覆蓋柵板；l 廢水、廢氣、廢物處理不污染環境；l 農家餐廳飲用水必須符合飲用水水質標準，對于非食用自來水的地方，應設置凈水或消毒設備，使用前向當地飲用水主管機關申請檢驗，合格后方能使用，繼續使用時每年應重新申請檢驗。l 從業人員均應持有有效健康體檢及衛生知識培訓合格證。 注：本調解適用于農村農戶家中有固定加工制作和就餐場所開展自產自銷的200平方米以下的餐飲經營活動。 四、給排水設施規劃 1、給水系統 給水系統用水量的估算，可依據鄉村旅游區的不同使用者以及使用日劃分，使用者有園區員工與到訪游客兩種。園區員工是以經營管理的實際需求予以估計，到訪游客數量則以鄉村旅游區的最大承載量或假日高峰量估計，到訪游客又可分為住宿游客及非住宿游客。給水系統的規劃原則主要有：l 根據高峰游客的需求與地形條件，設置自來水蓄水池或配水站；l 給水管線的配置需考慮所需供給的水壓強度與瞬間最大給水量；l 給水管線埋藏于地下，如暴露于公共主要線路時，應做好防凍、防裂等保護措施及美化處理；l 給水干管沿道路及綠化帶布施，于適應地點配置入口，以利于日后維修；l 管中流速最大限制為3米/秒，最小限制為0.3米/秒，以避免管中壓力過大，造成漏水及安全隱患。 2、污水系統 鄉村旅游區的污水來源有兩種，一種是鄉村旅游區開發期間產生的污濁污水，另一種為鄉村旅游區營運期間產生的一般污水與廁所廢水。生活污水比重最大，而生活