地方儲備糧靜態儲備動態管理的探索許可勇 許可勇,寧德市糧食局調控科副科長,福建省寧德市蕉城北路21號。 劉登壽 盧金祥（寧德市糧食局）1 地方儲備糧管理的現狀1.1 目前地方儲備糧管理的制度糧食放開后，根據市場經濟發展的客觀需要，在糧食儲備管理上，我省制定了福建省地方儲備糧油管理辦法和與之相配套的福建省地方儲備糧油輪換管理實施意見，對確保糧食安全以及去年“非碘”和糧價波動等起到了重要作用。目前我省儲備糧管理制度主要體現在以下幾個方面：一是強調糧食儲備工作實行省、市、縣三級行政首長負責制。二是明確規定政府各職能部門的職責，確保儲備糧油庫存真實、帳實相符、質量良好、儲存安全、管理規范。三是加強儲備糧油品質、質量管理，確保需要時用得上。四是加強儲備糧油安全儲存管理，使儲備糧油從收購入庫到輪換銷售出庫全過程管理程序化、制度化、規范化。五是責任分清、獎懲分明，使管理辦法落到實處。1.2 在具體執行中出現的問題。1.2.1 管理不善，科學保糧水平不高目前，全省儲備糧新技術推廣率低，有一半左右仍然停留在常規保管階段，不利于延緩儲備糧品質陳化，降低損失損耗。1.2.2 倉儲設施投入不足市縣一級倉庫普遍存在防潮、隔熱和氣密性差等問題，影響了儲糧品質的提高。在這些倉庫存放糧食均容易造成品質提早陳化。1.2.3 輪換不夠及時，既有財政問題，又有市場把握不準等因素全省地方儲備糧食110萬噸，從2004年3月底檢查情況看，分年限情況是：2003年產占41.47%；2002年產占24.43%；2001年產占28.31%；2001年以前產占5.79%，總體做到了三年一輪換要求。但還有一些地方2000年以前生產的儲備糧超過本級儲備規模30%以上，有的甚至超過50%以上。以至出現部分陳化糧，影響了糧食安全。2 對地方儲備糧管理方式動態管理的嘗試鑒于地方儲備糧在具體執行中出現的問題，為了儲備糧既能管住管好，又能確保糧食品質新鮮，提高管理效益。寧德市糧食局對市級儲備糧管理方式進行了動態管理的有益嘗試，即從2004年5月份開始，將新增市級儲備糧3000噸（占總規模的25%）存放民營企業倉庫，由市儲備糧公司派人駐廠管理，并與之實行“庫廠”結合，靜態儲備動態管理。靜態儲備，即隨時確保確定的儲備規模數量糧食帳實相符；動態管理，即在一定儲備規模內進行動態輪換，確保品質優良。此舉既解決了糧食局下屬的儲備糧管理公司（簡稱管理公司）倉容緊缺問題，又改善了市級儲備糧的品質，達到了一舉兩得的目的。2.1 試點做法的要點2.1.1 政府批準根據寧德市人民政府批轉寧德市糧食局關于推行市級儲備糧管理體制改革的意見的通知精神，市糧食局和市財政局共同下達了關于試行市級儲備糧靜態儲備動態管理的通知，明確市儲備糧管理有限公司從現有12000噸市級儲備糧中劃出3000噸中晚稻與民營糧食骨干企業合作，實行靜態儲備動態管理。2.1.2 價格包干動態儲備3000噸中晚稻收購價格依據加工企業與安徽等省產糧地國有糧食企業簽訂的采購合同，結合當地收購價，一次性確定該批中晚稻的最高收購價（如2004年初核定價2000元/噸）。管理公司據此向農發行預先申請最高額度70%的儲備貸款給加工企業組織糧源。加工企業按照儲備糧質量標準組織中晚稻入庫，經管理公司驗收合格后，再全部付清余款。以后，加工企業不管是輪進還是輪出糧食，價格是高于或低于財政核定價，由此產生的差價均由加工企業自行負擔（財政不貼差價，管理公司不負盈虧責任）。如屬政府行為應急拋售市級儲備糧，所拋售的糧食質量高于儲備的中晚稻質量，形成價差時，財政據實向加工企業彌補價差。2.1.3 質量保證參與動態管理的糧食是當年產中晚稻，質量符合國標中等以上標準。加工企業根據市場需要，有權自主調劑儲備品種，但所調劑的糧食質量必須高于或等于當年產中晚稻質量，否則，不得自主調劑儲備糧食。管理公司負責驗質把關，對不符合質量要求的糧食，拒絕入庫保管，只能由加工企業自行銷售處理，以確保入庫質量關。2.1.4 當年輪換加工企業結合生產需要，必須在一年內將3000噸市級儲備糧分期、分批輪換，做到每購進一批新糧，相應加工一批舊糧（先進后出）。如此循環反復，達到輪換庫存目的；并始終保持3000噸儲備庫存糧食不變（變的只是糧食品質越來越好）。同時，管理公司按輪換進度每年給予加工企業適當的輪換費用補貼。2.2 實行動態管理的好處2.2.1 減輕財政負擔以2003年產中晚稻3000噸，三年后正常輪換算，財政要負擔差價90萬元3000噸（購進價2000元/噸輪出價1700元/噸），即每年潛虧30萬元。現采取動態管理辦法，由加工企業參與輪換，采用“當年輪進（出）、價格包干、差價自負”的辦法，財政就不要承擔輪換價差補貼。解決了原儲備糧輪換過程中，差價補貼困擾地方財政的一大難題。2.2.2 糧食部門庫存做到常儲常新，節約倉儲保管等費用解決糧食倉容不足的矛盾。由于我市儲備糧管理公司倉容已經飽和，3000噸儲備糧只能租借其他糧食倉庫存放（租金每年正常需要12萬元），而加工企業有現成的5000噸標準原糧倉庫，能夠為動態儲備糧提供現成的倉庫，而且免租金。儲備的糧食品質結構得到改善。往年由管理公司收購儲備的糧食全是早秈稻；由加工企業參與輪換后，調入的是省外中晚稻和東北優質粳稻等，改善了原有儲備糧食單一的品質結構，并在產銷區之間建立了穩定的購銷合作關系。做到常儲常新，保證需要時“調得動，用得上”。由于地方財力有限，儲備糧輪換一般要3年或3年以上才進行；而加工企業參與輪換后，約定一年至少一輪換，保證了庫存糧食做到常年更新。確保了政府急需時投向市場的全是新糧（而不像過去一樣全是陳糧）。節省保管費用和防止糧食污染。由于實行動態輪換只對庫存糧食進行交替更新，因而基本不用藥劑薰蒸殺蟲。拓寬了儲備糧輪換渠道。改變儲備糧輪換從原來的政府行為逐步轉變為在政府統一調控下的市場行為，增強了政府宏觀調控能力。2.2.3 對加工企業有利對生產加工有利。動態管理3000噸糧食存放在加工廠倉庫，加工企業可以根據市場消費需求，既增加糧食品種，又有穩定的原料來源，擴大市場占有率。對減少企業周轉金有利。加工廠多了3000噸鋪底庫存（貸款金600萬元），由于糧權屬政府，每年貸款利息（按同期銀行利率算）由財政補貼，管理公司付息，與加工企業無關。因而，加工企業可以將全部周轉金用于擴大生產和經營發展。對企業把握商機，調控市場有利。動態管理3000噸糧食，允許加工企業架空輪換30%庫存糧食四個月。加工企業可以充分利用市場優勢，把握良機，架空輪換900噸糧食，達到賺取季節差價的目的。對提高加工企業誠信形象有利。政府選擇獲得“放心糧油”稱號的龍頭企業作為參與動態管理的合作者，這對民營企業整體形象和品牌的樹立具有深遠的影響。2.3 動態管理的局限性任何一種管理方式的出現，都有它客觀的局限性，需要人們在實踐中不斷加以改進和完善。儲備糧動態管理的推行，正是對原有儲備糧管理方式的拓展和補充，是一種新的有益嘗試。從我市推行半年市級儲備糧動態管理試點情況看，主要有以下局限性：2.3.1 庫存糧食數量只能估算，不能精算（這是糧食進出倉頻繁造成的）一是進倉的糧食多為編織袋包裝，不是定量包，計量一律經過地磅過秤，入庫糧食數量較為準確；但出庫時用于加工的糧食多為點包，因而數量計量不準確。二是庫存的糧食需要不斷輪入新糧和輪出舊糧，因而每日的庫存數量統計滯后。但整月的庫存平均數與帳卡數是基本一致的。2.3.2 糧食進倉堆垛不整齊、不規范，隨意性較大，影響了測量計量的準確性。2.3.3 由于糧食進出倉比較頻繁，如果每批次糧食都要進行品質鑒定，需增加費用開支。因而糧食質量主要靠感觀鑒定完成，存在誤差。3 探索儲備糧動態管理方式的新路子國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見：“管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達到國家要求的規模；保證地方儲備糧適銷對路，品質優良；保證地方儲備的糧食在需要時調得動，用得上”精神和省糧食局、財政廳、農發行印發的福建省地方儲備糧油管理辦法以及相配套的福建省地方儲備糧油輪換管理實施意見與福建省地方儲備糧油安全儲存實施意見，為各地積極探索儲備糧動態管理，既奠定了基礎，又指明了方向。3.1 儲備管理常儲常新的路子3.1.1與民營加工企業聯營，走“廠庫”結合的路子。“廠庫”結合按儲備糧存放地點的不同分為二種形式：“內”結合的形式，即儲備糧直接存放在加工企業原料倉庫，由儲備糧公司派人管理，加工企業負責對庫存糧食分期、分批輪換，確保糧食品質新鮮。寧德市3000噸市級儲備糧動態管理正是采用這種形式。“外”結合的形式，即儲備糧存放在糧食倉儲企業倉庫，由加工企業負責對庫存糧食每年進行一次輪換。雖然這種“廠庫”外結合的形式，克服了“廠庫”內結合庫存糧食數量不精確，堆包不整齊和質量不確定等局限性，達到了數量真實、準確；堆垛整齊、規范；點包計量方便；庫存質量有保證等優點。但其最大的不足之處是：增加了糧食企業倉庫到加工廠的短途運費。3.1.2 與糧食加工、購銷企業聯合，走“聯合體”路子國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見強調：“因地制宜實行企業重組和組織結構創新，以現有倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資或國有控投的糧食購銷企業，作為政府實行糧食宏觀調控的重要載體。要充分利用和整合企業現有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產業化經營，推進糧食連鎖經營、物流配送等現代流通方式。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業集團，在糧食經營和宏觀調控中發揮重要作用”。各地要抓住有利時機，加快企業內部改革，使糧食儲備管理企業、加工企業和購銷企業真正走向聯合。當前，要以地方儲備動態管理為契機，將糧食儲備、加工和購銷企業聯合在一起，發揮各自的優勢，走出一條既搞活儲備，又發展壯大加工和購銷企業的路子。3.1.3 儲備企業自辦加工企業，走“一體化”路子儲備糧管理公司自辦加工企業（實行獨立核算），加工輪換儲備糧，確保儲備糧品質達到良性循環目的。加工出來的成品糧可以通過購銷企業聯營，也可以直接投向市場，則儲備的輪換問題得到自主或比較徹底解決。儲備、加工、購銷企業的經濟效益可以得到有效保障和顯著提高。3.2 防范動態儲備風險3.2.1 企業規模，倉儲條件，信譽和企業最低庫存保障線地方儲備動態管理選擇加工企業基本條件：一是當地糧食加工龍頭企業每月加工經營量應遠大于參于動態輪換量；二是企業信譽好，必須獲得“放心糧油”企業稱號，產品市場占有率高；三是加工企業倉儲條件要好，能滿足單獨存放儲備糧要求；四是企業資產負債率要低，并具有不低于儲備總量10%的鋪底庫存。一旦在輪換期內不能及時輪入糧食，加工企業可先用自營糧食抵頂儲備數量。3.2.1 先進后出，健全制度動態儲備庫存是不斷更新的，更新庫存最常用的方法是“先進后出”。“先進后出”即：購進多少新糧，相應撥付加工多少儲備糧，做到進出數量保持平衡。并且要求輪入的新糧品種和質量不低于原儲備糧品種和質量；若是高于原儲備糧品種和質量，則由加工企業自行承擔品種和質量差價。此差價將作為架空期輪換保證金。3.2.3 庫存管理（架空和輪換期規定）。加工企業如要求架空儲備糧，必須事前向糧食企業提出書面申請，經批準后最多允許加工儲備規模30%庫存糧食，并在四個月內補足庫存；如按全年檢查，則平均架空輪換的數量不得超過儲備規模的10%。具體架空操作中，必須做到先款后貨，即加工企業存多少款到農發行專戶，才能提取相應數量的糧食加工，否則不允許架空庫存。3.2.4 資金使用管理當糧食準備輪進時，農發行先按照有關貸款條件發放非保護價糧食收購貸款或調銷貸款，等糧食入庫后再發放儲備貸款，并收回收購貸款或調銷貸款；當糧食輪出時，按照“先款后貨，筆筆結清”的辦法，足額收回儲備貸款，確保做到“購貸銷還，封閉管理”。3.2.5 違規，終止協議，處罰的規定糧食企業與加工企業每年共同簽訂儲備糧動態輪換協議書，明確儲備糧糧權屬各級政府，未經允許任何企業和個人無權動用。糧食企業根據儲備糧輪換進度，按季度給予加工企業適當輪換補貼。若一年內不輪換，則不補貼，違約造成糧食損失還要由加工企業負責賠償。協議終止后，由加工企業負責當年產原儲備品種糧食，質量符合國標中等以上標準新糧，運到糧食企業倉庫，并堆存整齊。3.3 管理制度的落實3.3.1 糧食主管部門、儲備公司、加工企業三方主要職責糧食主管部門主要職責：制定儲備糧動態管理辦法，協調解決動態管理執行過程中出現的具體問題，保證動態管理順利進行。儲備公司主要職責：嚴格執行儲備糧動態管理辦法。選派懂業務責任心強的保管人員管理庫存，做到專倉儲存、專帳記載，確保數量、質量和品種等方面落到實處。同時，在每個倉外懸掛儲備糧專牌，防止與其他糧食混存。加工企業主要職責：保證庫存每年至少一輪換，輪換糧源必須是質量符合國標中等以上的當年新糧。3.3.2 監督檢查制度。隨時接受糧食、財政和農發行等部門的聯合監督檢查儲備糧動態管理開