結合檢察工作實際對加強黨內監督工作的幾點思考 結合檢察工作實際對加強黨內監督工作的幾點思考 文章標題：結合檢察工作實際對加強黨內監督工作的幾點思考中國共產黨是我國的執政黨，是全國各族人民的領導核心，因而其在我國的監督機制中處于十分重要的地位，是保證各級組織的各項工作能否有力地貫徹黨的路線、方針、政策的關鍵。 黨作為執政黨，其領導地位是歷史形成的。目前，中國共產黨的領導主要有政治領導、思想領導和組織領導。為了保證其領導地位的鞏固和領導活動的實現，黨采取了一系列行之有效的方式，制定了一系列黨規黨法、建立、健全了 各級監督機制、機構，加強了對各級機關，包括檢察機關在內的領導，通過立法建議權等的行使，使自己的主張上升為國家的法律和政策，在全國范圍內實現政治領導。 監督是黨領導的重要職責之一，領導活動的實現主要靠有效的監督來保證。因此，中國共產黨的政治領導、思想領導和組織領導實質上也就是政治監督、思想監督和組織監督，這些監督是保證黨領導地位得以確立和黨領導作用得以實現的根本，是保證中國社會主義性質保持不變的根本。從這一個角度上講，黨的監督具有十分重要的意義。 文章 -http:/幫您找文章 中國共產黨第十五次全國代表大 會正式提出 “ 依法治國 ” 的基本治國方略，人大九屆二次會議又將其寫入憲法，不僅標志著我國的法制建設上升到了一個新的層次，而且在依法治國，建設廉潔、高效的法制社會，在加強黨的建設，順應人民群眾的強烈要求等方面，亦邁出了實質性的步伐。 但同時須清醒地看到的是，現實生活中人治、腐敗和效率低下等現象依然十分嚴重，特別隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的初步建立，我們的黨員和干部面臨的誘惑和考驗越發嚴峻。這既不符合人民群眾的要求，也日益阻礙著經濟體制改革的深入進行。這同樣也進一步地警醒我們，如不加強和完善黨內監督， 其結局必將是黨節不保，腐源不堵，以致長城自毀，江水東流。因此，如何研究黨內監督的新情況新問題，提高對黨內監督重要性的認識，強化黨內監督意識，完善黨內監督機制，剛性黨內監督力度，增強黨內監督的有效性，也成為一項迫在眉睫，值得我們去認真思考并須采取措施切實加以解決的問題。 一、當前黨內監督工作中存在的問題。 1、監督法規不完整、不系統、不協調、欠權威，監督既有無法可依的問題，也有有法難依的問題。一些被監督對象中的腐敗分子，善鉆政策和法規的空子，作案手段隱秘多樣，反監督反偵查的辦法高明老練，而我們的監督機制和監督 手段則還沒有根本性的突破。表現在：要求自律多于實施他律；案發后的查處多于平時的有效監督；會上講的、墻上掛的零散制度多于可操作性強又有權威的法規；治標的條文多于治本的措施等等。特別是一些地方人治的味道很濃，因人而異、擇案而查的現象并非罕見，致使一些被監督對象把鋌而走險的賭注壓在自己的運氣上，壓在領導人對自己的態度上，只要運氣好、不失寵，就什么事情都敢干。因為他們認為，作案的人當中被查處的畢竟是少數，而且這些人的馬前失蹄，往往是因為他們自己關系搞僵，官運背時的緣故。只要討得領導歡心，只要班子內部不反目，只要后院 不起火，即使是再大的腐敗也反不出來。這種監督機制的缺陷不但使一些人僥幸心理膨脹，即使前腐也敢于后繼，使腐敗蔓延之勢難以遏制。而且也使一些監督者望腐興嘆、退而卻步，使整個社會監督氛圍的深度難以提升。 2、民主集中制原則得不到正確全面的貫徹落實。重集中輕民主，權力過分集中的問題在黨內生活中仍較突出。一些 “ 一言堂 ” 班子的一把手，集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定的原則離他很遠。習慣于大權獨攬，小權也獨攬。因此，不論是黨務、政務或財務，只要是有權有利有面子的事，非找一把手親自辦不可。領導班子的民主生活會只是因為 上級有指令性的要求才不得不開，但已見不到這種會議上應有的思想溝通，更沒有嚴肅而誠懇的批評和自我批評。只有到班子成員之間矛盾呈白熱化的程度以后才能見久違的思想交鋒，只有到這種班子的領導出了問題以后才會有人檢討權力失去監督的危害。 3、黨內監督意識不強。一些根深蒂固的官本位思想，如 “ 和為貴 ” ，“ 用人不疑，疑人不用 ” 等理念，至今尚有相當的市場。表現在上級對下級監督怕失去選票，同級之間實施監督怕被認為是鬧不團結，下級對上級監督怕因 “ 犯上 ” 而被穿小鞋。由于社會環境的原因，多種花少栽刺的為官哲學越來越被人推崇。 4、監 督權與被監督權的失衡，致使監督難以及時有效地實施。不可否認，目前我國的被監督權明顯大于監督權。因為被監督者權重威嚴，當他身上長小瘡時，一般的人絕不敢輕易向他指出異痣，只有到了小瘡病變成毒瘤以后，才有人敢給他動手術。當然，最后也就不免一捉就是條大魚，一查就是件大案了。現在很多違紀違法案件都 要靠上面相當權威的領導親自批示督查，靠上級派調查組，靠越級紀檢監察部門下來才查處，原因就在這里。這些被監督者，任前是經過組織部門方方面面的考察的，但因見其擬將提拔，一些身處弱勢的監督者，即使知其一些違紀違法方面的情 況，也未必敢實報。特別是現實存在重任前考察輕任后監督，以及過份強調 “ 一把手 ” 的作用和權威的現象，更是縱容了一些被監督者。一朝職務升，一夜之間公仆變主人。 5、黨內監督是執政黨的一種自我監督，它較之來自它黨它派的監督，客觀上要困難一些。有些狂妄的被監督者甚至說： “ 你用共產黨的法律法規去告共產黨的領導干部，是沒有用的，即使告到天上去，最后也還是要回到我的手中。 ” 還有，我們雖然已推行干部任用失察責任追究制，但往往因為拍板提拔某下級者和拍板查處下級者及用人失察的責任者都是同一人，自己親手提拔的人，要自己親自下令查處 ，事后還要自己承擔用人失察的責任，且在很大程序上完全憑領導者自己個人的意志來權衡利弊，決定進退，實事求是地說，除非是有堅強黨性的人，否則是很難做到這一點的。加上還有片面的人才觀、政績觀、穩定觀等也直接影響到黨內監督和案件查處。有的黨組織和領導人，在用人問題上片面強調政績和能人的重要，而忽視人的品德。因此，能干即門生，聽話則弟子。只要是能說會跑、能做會要的人，往往能近水樓臺先得月。這些人即使任用后出了問題，也往往因惜其之“ 才 ” ，怕離了他經濟發展受影響、社會穩定不保障，而遲遲下不了查處的決心。到最后或是領導出面 找當事人 “ 有則改之，無則加勉 ”地提醒一下， “ 勿背包袱，大膽工作 ” 地希望一番，或是異地平調，以示戒勉。 6、黨政不分現象嚴重。改革開放以來，鄧小平多次指出黨政要分開，但在執行中并不徹底，尤其是黨的地方和基層組織，其黨委書記往往在同級國家機關中居于核心地位，成為事實上的 “ 一把手 ” 。這在一定程度上造成監督者和被監督者的重合，顯然是不利于提高監督效果的。 7、黨的干部和國家公務員合一，使黨的紀律監督和行政監察界限難以劃分，黨的監督往往取代行政監察，這實際上是黨政不分在監督機制中的體現。 二、黨內監督工作中存在問題的 原因分析。反腐倡廉一直是我黨大力推行的重要工作。但近幾年來，為何力度不斷加強，腐敗現象卻愈演愈烈，不僅在政府擔任公職的官員腐敗，而且相當數量的國企領導者也腐敗。腐敗的方式也日益多樣，從單純的貪污受賄發展到權錢交易、權色交易甚至買官賣官？ 從一定角度看，這與我黨在監督方面的方式是分不開的。 1、執政黨的監督是通過制定黨和國家的路線、方針和政策來實現的。路線、方針和政策是黨的生命，是為實現一定時期的歷史使命而制定的行動方針和行為準則，是實現對國家領導的基本方法和手段，也是實現國家任務和國家職能的政治保障。在執行黨的路線、方針和政策過程中，黨的監督得以實現。 2、黨的監督是通過黨嚴密的組織來進行的。中國共產黨的組織是由中央、地方和基層組織組成的有機整體，黨的監督在我國監督機制中的效應，主要是通過這個機制來實現的。這個機制的根本原則是 “ 民主集中制 ” ，其核心內容又可歸納為 “ 四個服從 ” 即 “ 個人服從組織，少 數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央 ” 。 3、黨的監督是通過立法建議權來實現的。中國共產黨以立法建議或其他建議的形式向國家權力機關提出自己的主張，這些主張經法定程序上升為國家意志。 4、黨通過其紀檢機關對黨員實行紀律監督。黨的紀檢機關通過其嚴密的組織體系，運用一系列黨規黨法對黨員的日常工作進行監督，對違規行為加以糾正并進行懲處。由于黨的組織領導，黨對黨員的紀律檢查實質上也是對國家行政機關工作人員進行紀律檢查。黨的監督具有十分重要的意義，它是鞏固社會主義國家制度、健全社會主義法制及加強和改善黨的領導的需要。 三、加強檢察機關執法力度，夯實黨內監督基石。 促進檢察機關公正執法，提高檢察隊伍執法水平對于促進黨內監督工作具有極其重要作用。主要表現在： 1、目前，檢察機關及有關職能部門的業務，如不捕、不訴的法律分析、抗訴審查等具有較高的技術要求，而系統、機構之間的分工、配合、制約關系又較為復雜。為此，在提高檢察主體的專業水準方面，檢察機關可以有以下作為：一是作專業輔導，向黨員講解有關檢察業務的基礎常識，對檢務公開和檢察工作報告包括的專業知識進行重點介紹。二是在執法情況報告后附注有關專業解釋和法律依據以便對照檢查。如將 執法責任的具體內容分項逐案列表說明，使檢查評議一目了然，簡單方便，同時也使監督者更熟悉掌握相關業務。 2、就檢察機關或政法系統的執法檢察而言，錯案追究責任制等辦案制度和辦案紀律約束最嚴格的，人民群眾反映最強烈的，以及公檢法三家矛盾最突出的執法權力和環節，才是執法監督的關鍵和實質所在。如果執法檢察在內容選擇上貪多求全，反而重點不突出，目的不明確，失去了督促檢察的意義。 3、執法檢察的目的就在于通過檢察糾正錯誤，總結經驗，防止權力被濫用。因此，既然是監督制約機制就應當著重針對最要害最薄弱的環節來進行，否則，忽略 或規避都可能產生不公正甚至腐敗的隱患。在這一過程中，檢察機關應主動向黨的組織提出，需要進行重點監督檢察內容的建議，并進行必要的解釋和說明。將檢察執法質量與效果通過黨的檢查和評議進行最嚴格的驗收。這也是人民群眾的要求，是檢察權的內在必然要求。 4、在履行檢察職能的過程中，檢察機關也應當以平常心對待執法檢查，保持執法標準的一貫性和公開接受監督的經常性。首先要杜絕“ 造假 ” 現象的出現，敢于暴露問題，正視檢察結果。其次要深化檢務公開，把日常的執法情況通過各種形式向社會公開，經常向黨的有關部門通報，把定時間、定內容、定 形式的執法檢察向平時的各個具體的執法行為延伸，從而使檢察評議客觀真實地反映執法質量與執法水平。 5、從自身重視和配合上入手。首先要堅持檢查 整改 反饋制度，認真從工作中總結經驗教訓，研究整改措施，狠抓落實。尤其針對各級組織對檢察工作提出的批評、意見、建議，要作為督辦事項，由檢察長親自督促，指定業務骨干具體承辦，在期限內及時辦結并書面正式行文進行報告反饋。其次要將執法檢察評議中的成績與問題、表揚與批評和具體的責任人對號入座，鼓勵先進，鞭策后進，獎勤罰懶，賞罰分明。最后要主動向黨的各級組織了解檢察工作中的總 體情況以及其中可以借鑒的得與失，主動與其它單位橫向對比，樹立憂患意識和競爭意識。 四、完善黨內監督機制的思考。 一是由黨的各級組織發動向全體黨員進行法律監督的宣傳教育，密切聯系群眾，為檢察機關提供案源線索，為法律監督職能的全面正確履行創造良好的執法環境。 二是進一步完善檢察機關向黨委進行法律監督過程中遇到的困難與出現的新問題的定期報告制度，黨委則根據需要組織專項執法檢查，或與檢察機關共同跟蹤監督糾正違法情況。 三是由黨委根據檢察機關反映的有關部門和有關責任人有錯不咎問題，與對該單位的工作評議和對有關領導的述 職評議相掛鉤，落實違法者的具體責任和領導責任。 四是注重宣教，營造監督氛圍。要在全體黨員干部和群眾中強化監督意識，創造有利的監督環境，完善監督的基礎。要使黨員干部特別是領導干部充分認識監督是政治文明的重要內容和保障，是保持黨和國家生機與活力的根本措施和途徑，自覺把接受監督當作應盡的義務。 五是瞄準難點，嚴控重點領域。首先要突出對黨員領導干部特別是“ 一把手 ” 的監督，做到領導干部的權力行使到哪里，干部監督工作就延伸到哪里。同時還要加強對領導 “ 八小時之外 ” 的監督，使他們感到隨時隨地都有監督的眼睛在盯著自己，促使其 警鐘常鳴，警弦不松。為此，要完善領導干部民主生活會制度，認真執行領導干部述職述廉制度和紀委負責人同下級黨政負責人談話制度，建立和完善情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，建立和完善巡視制度，并加大巡視工作的力度。其次要突出對重點領域、重點行業的監督。對建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、金融、物資采購、國有資產管理、人事組織等部門領域要實施重點監督。要以特別的素質要求，特別的管理規章，特別的監督措施來解決重點部門行業的干凈干事問題。 六是抓住關鍵，實現權力制衡。通過政治建設和政治體制改革，實現權力制衡，是完善監督的關鍵。監督權與被監督權是一對矛盾。兩者只有相對平衡，才能互為制約，便于監督的實施。被監督權太大，必然導致權力 “ 單邊主義 ” ，以致無法監督。當然如果監督權太大，也會使權力難以正常運作。但目前我國的基本情況仍然是小平同志曾經指出的 “ 權力過分集中 ” ，監督權太弱。因此應當通過改革，實現權力的基本制衡。 七是健全監督法規，強化監督力度。目前的監督法規還存在兩大明顯缺