專業(yè)技術人才隊伍建設對策思考 專業(yè)技術人才隊伍建設對策思考 近年來，市委、市政府高度重視人才工作，全市上下認真貫徹落實全國、全省和全市人才工作會議精神，積極實施 “ 人才強市 ” 戰(zhàn)略，努力探索吸引、使用、培養(yǎng)專業(yè)技術人才的新舉措，專業(yè)技術人才隊伍不斷壯大，素質(zhì)明顯提高，能力顯著增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率逐步提高。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市的專業(yè)技術人才隊伍建設方面還存在結(jié)構(gòu)不夠合理、布局不夠均衡、作用發(fā)揮不夠充分、開發(fā)投入不足、環(huán)境建設有待加強等問題。一、專業(yè)技術人才隊伍的現(xiàn)狀截止底，全市共有專業(yè)技術人員 33500 人，其中：副高級以上技術職稱1615 人，中級 9120 人，初級 16221 人，未聘人員 6544 人。從文化程度上看，研究生學歷 74 人，本科學歷 11485 人，大專學歷 14943人，中專學歷 5436 人，高中及以下 1562 人。從年齡上看 35 歲以下17326 人， 36-40 歲 5782 人， 41-45 歲 4356 人， 46-50 歲 2656 人，51-54 歲 2184 人， 55 歲以上 1196 人。 1、分布結(jié)構(gòu)：從國民經(jīng)濟分布看，第一產(chǎn)業(yè)占 3.44%，第二產(chǎn)業(yè)占 8.66%，第三產(chǎn)業(yè)占 87.9%；從地域分布看，市級占 7.42%，縣區(qū)占 36.79%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占 55.79%。 2、年齡結(jié)構(gòu)：專業(yè)技術人才 45 歲以下占 81.98%， 46 歲以上占 18.02%，高級專業(yè)技術人才 45 歲以下占高級專業(yè)技術人才總是的 53.62%， 46歲以上占 46.38%；中級以上技術工人 40 歲以下占 31.36%， 41 歲以上占 68.64%。 3、學歷結(jié)構(gòu)：研究生以上學歷 74 人，占 0.22%，本科11485 人，占 34.28%，專科 14943 人，占 44.61%，中專及以下 6998人，占 20.89%。 4、專業(yè)結(jié)構(gòu)：專業(yè)技術人才中中小學教師占 76.76%，工程類占 8.7%，醫(yī)療衛(wèi)生類占 9.1%， 財經(jīng)類占 1%，農(nóng)業(yè)類占 3.44%，其它類占 1%。二、專業(yè)技術人才人才隊伍建設存在的問題 1、人才結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)技術人才 1153 人，占專業(yè)技術人才的 3.44%，使鞏固農(nóng)業(yè)的基礎性地位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏大量的人才支持；制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)等工業(yè)行業(yè)的人才增長緩慢；第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術人才有 76%的都集中在教育、衛(wèi)生和文化行業(yè)，信息傳輸、計算機服務、科學研究、綜合技術服務等行業(yè)僅占 0.76%，制約了第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 2、人才市場配置人才資源的基礎性作用發(fā)揮不夠。我市人才市場，在促進人才資源開發(fā)、人才流動中發(fā) 揮了重要作用，但由于受人才市場場地等硬件投入不足的制約，存在著人事代理覆蓋面窄、市場功能不完善、社會化服務程度不高的問題，相當一部分人才求職和企業(yè)用人游離在市場之外，人才市場配置人才資源的基礎性作用發(fā)揮不夠。 3、人才資源開發(fā)投入不足。目前我市在人才投資方面主要局限于各類專家的慰問、體檢和白銀市 “215” 創(chuàng)新人才工程的培養(yǎng)等有限的范圍上，以待遇留人的政策難以有效實施，發(fā)揮的作用十分有限。高層次專業(yè)技術人才緊缺，急需加大投資，從政策、措施等各方面鼓勵人才向更高層次發(fā)展；同時，我市各級財政預算內(nèi)專項安排人才培養(yǎng)、 引進工作的經(jīng)費與我市的經(jīng)濟發(fā)展和財政收入水平也不相稱，與我及其它先進發(fā)達地區(qū)相比差距更大。人才投入不足，已成為我市人才資源開發(fā)的瓶頸。 4、現(xiàn)行管理體制不活，缺乏競爭激勵機制。在專業(yè)技術職務管理工作中，重評輕聘，重待遇輕管理，職稱基本上是終身制。部分評聘上高級專業(yè)技術職務的人員，思想上失去了目標，工作上沒有動力，不同程度的影響了工作，也影響了其他專業(yè)技術人員積極性的調(diào)動和發(fā)揮。 5、人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｎ沂信c沿海發(fā)達地區(qū)相比，引進人才大都以政府行為為主，用人單位作為引進人才主體的格局尚未形成。吸引人才創(chuàng)業(yè)的政 策不夠優(yōu)惠，分配水平偏低，技術人才所作的貢獻與獲得的報酬反差較大，減弱了對外地人才的吸引力。而且由于企業(yè)效益下滑，人才流失嚴重，許多國企變成了沿海、外地企業(yè)培養(yǎng)人才的基地，科技骨干越來越短缺。三、專業(yè)技術人才隊伍建設的對策和思考專業(yè)技術人才隊伍建設既是一項戰(zhàn)略任務，也是一項現(xiàn)實課題，涉及到經(jīng)濟發(fā)展水平、思想觀念、體制機制、發(fā)展環(huán)境等諸多因素，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。要進一步加強專業(yè)技術人才隊伍建設，切實解決好以上問題，使我市專業(yè)技術人才隊伍更好地適應和滿足白銀經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要，必須求真務實、多策并 舉，突出抓好以下七個方面：（一）切實轉(zhuǎn)變思想觀念，進一步加強組織領導。一是切實解決觀念 “ 瓶頸 ” 。在全市牢固樹立 “ 人才資源是第一資源 ” ， “ 人才是經(jīng)濟發(fā)展和綜合實力競爭的最大資本，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本動力 ” 的新理念，在全社會倡導和營造 “ 尊重勞動、尊重知識、 尊重人才、尊重創(chuàng)造 ” 的氛圍，對專業(yè)技術人才要在政治上信任、生活上關心，對做出突出貢獻的人才要在媒體上加大力度宣傳其創(chuàng)業(yè)先進事跡并給予重獎，增強專業(yè)技術人才的榮譽感和成績感，為人才的脫穎而出和發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是持續(xù)強化組織實施力。堅持黨管人 才原則，充分體現(xiàn)管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務的黨管人才要求，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門抓總，有關部門各司其職，密切配合的工作格局。建立人才工作一把手親自抓、負總責的領導工作機制，把人才開發(fā)和使用納入領導干部任期目標責任制中，作為衡量領導干部工作業(yè)績的重要指標。對銳意改革，大膽使用、引進、留住人才的 “ 伯樂 ” 給予宣傳和獎勵。盡快形成齊抓共管人才工作的良好格局。三是要努力營造良好社會氛圍。以最好的服務來聚集最好的人才，以最優(yōu)的環(huán)境來吸引最優(yōu)的人才，以最大的誠意留住最需要的人才。大力營造崇尚實干的工作環(huán)境、誠信開 明的人文環(huán)境、寬松透明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境，真正使各類人才有用武之地而無后顧之憂。四是要更加保護好人才。樹立保護人才就是保護生產(chǎn)力的觀念，支持人才大展手腳，做到人盡其才、才盡其用。堅持看人看主流，用人用長處，揚其長、避其短，敢于大膽使用，放手讓各類人才大膽工作、安心工作。對他們工作中出現(xiàn)的一些問題和失誤，不過多指責，形成允許在創(chuàng)新和探索中出現(xiàn)失敗、不怕失敗的氛圍。健全以一流業(yè)績、一流回報為導向的人才激勵機制，保護人才的積極性和創(chuàng)造力。（二）抓好人才規(guī)劃的落實，整體開發(fā)人才資源。 白銀市 “ 十一五 ” 人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，確定了“ 十一五 ” 期間我市人才工作的指導思想和基本原則、總體目標、重點任務、保障措施。規(guī)劃的制定，為我市 “ 十一五 ” 期間乃至更長時期的人才工作發(fā)展奠定了理論基礎。要按照規(guī)劃的要求，全力以赴抓好落實，促進人才隊伍建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要緊緊圍繞 “ 十一五 ” 人才發(fā)展規(guī)劃，抓好專業(yè)技術人才隊伍建設，認真做好專業(yè)技術人才預測和規(guī)劃。一是要緊密結(jié)合本縣區(qū)、本部門的實際，與本縣區(qū)、本部門經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，制定各自的具體規(guī)劃。二是要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門專業(yè)技術人才隊伍的實際， 制定專業(yè)技術人才開發(fā)的具體措施，充分考慮現(xiàn)有人才隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、專業(yè)及分布等諸多因素。三是要做到預測規(guī)劃與保障性的方法措施相結(jié)合，實現(xiàn)專業(yè)技術人才資源開發(fā)的具體目標，提出相應的配套措施。（三）實施繼續(xù)教育工程，加強專業(yè)技術人才培養(yǎng)。一是做好高層次人才的選拔。繼續(xù)推進 “215 創(chuàng)新人才工程 ” ，對優(yōu)秀人才給予重點資助和扶持。對一、二層次人選人員提供科研項目資助、出國培訓資金支持。二是加大繼續(xù)教育工作力度。健全繼續(xù)教育工作機制，實行在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，由政府人事部門主管，各部門分工負責的運行機制；強化繼續(xù) 教育管理，建立培訓學習與年終考 核、職稱晉升、干部提拔、目標責任制完成情況相結(jié)合的約束機制，實行培訓基地資格認證制度、教育質(zhì)量評估制度、證書登記驗印制度、統(tǒng)計制度和考試考核制度；建立多元化投入機制，由政府、單位和個人按比例負擔培訓費用，確保繼續(xù)教育資金保障；整合師資資源，引進和吸收一批各行業(yè)的專家和骨干，同時聘請周邊地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達省、市乃至全國知名專家學者，建立繼續(xù)教育師資庫，逐步形成相對穩(wěn)定、熟悉教學技能而又掌握學科前沿、學術造詣較高、具有創(chuàng)新能力、專兼結(jié)合的師資隊伍，實現(xiàn)師資資源的社會化共享；積極引導相關機構(gòu)、用人單位進入繼續(xù)教育市場 ，充分利用現(xiàn)代教育技術和信息，構(gòu)筑以自主學習和個性化教育為特點，具有終身學習特征的繼續(xù)教育新平臺。通過扎實有效的繼續(xù)教育，使廣大專業(yè)技術人員的知識得到及時更新，眼界不斷開闊。創(chuàng)新能力、實踐能力進一步提高。三是要做好短缺人才培養(yǎng)工作。采取定向培養(yǎng)方式，有計劃、有目的地培養(yǎng)一批我市短缺的專業(yè)技術人員，具體辦法可采取選派專業(yè)技術人才到沿海開放地區(qū)短期考察學習、長期對口交流、選送骨干人才到國外考察學習等方式，培養(yǎng)急缺人才。同時，做好學成歸來后的工作安排和后續(xù)服務工作。（四）著力壯大人才總量，加大引才力度。一是項目吸 引人才。凡是我市緊缺的高新技術、重大工程、支柱產(chǎn)業(yè)等領域的高級工程技術人員，國內(nèi)外某一學科領域或技術領域的學術技術帶頭人，擁有專利、發(fā)明或?qū)Ｓ眉夹g屬國內(nèi)領先水平的人才，以及經(jīng)審定的其他專業(yè)技術拔尖人才，都要放開引進。力爭通過引進一個高層次優(yōu)秀人才，帶起一個重點學科，完成一個重大科技項目，促進一個產(chǎn)品的開發(fā)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才。凡是我市緊缺的本科學歷以上的畢業(yè)生，不論生源、不論是否找到單位，都可以先到白銀市落戶。同時開通引才 “ 綠色通道 ” ，按照就地、就近、方便的原則，辦理人才引進手續(xù)。二是加大引進國外智力工作力度 。按照 “ 以我為主，按需引進，突出重點，講求實效 ” 的方針，大力實施工業(yè)引智、農(nóng)業(yè)引智和項目引智，重點引進有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產(chǎn)和資源再生利用、能源和新能源、機械和專用設備制造、培育發(fā)展非金屬礦物制品等產(chǎn)業(yè)方面的高級專門人才。同時加強引智隊伍建設，不斷提高引智工作的服務質(zhì)量和水平。完善國外智力引進政策，加強聘請技術管理專家、出國（境）培訓、引進推廣新技術項目等工作。三是內(nèi)外兼收。在大力引進外地人才的同時，積極鼓勵本籍專業(yè)技術人才回白銀建功立業(yè)。對回白銀的人才同樣給予相應的優(yōu)惠政策。破除白銀本 土人是“ 自家人 ” ，多奉獻、少索取是天經(jīng)地義的認識，樹立新型的市場經(jīng)濟人才觀，不厚此薄彼，樹立平等對待人才的理念。四是積極爭取回國留學人員創(chuàng)業(yè)園的建設。充分發(fā)揮 “ 創(chuàng)業(yè)園區(qū) ” 、 “ 孵化園區(qū) ” 的功能，吸引更多的海外留學人員來創(chuàng)業(yè)園從事科研成果轉(zhuǎn)化和開發(fā)工作，扶持他們來創(chuàng)業(yè)園辦高新技術產(chǎn)業(yè)，加快高新技術產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。（五）進一步創(chuàng)新人才機制，充分使用好專業(yè)技術人才。一是健全科學、務實的人才評價機制。改革陳舊的人才評價方式和標準，研究出臺專業(yè)技術人員評價的條件和標準，充分體現(xiàn)市場和出資人認可、社會和業(yè)內(nèi)認可的要求， 提高人才評價的科學性和針對性，切實把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準。二是進一步深化職稱制度改革。推行和完善專業(yè)技術職務聘任制。強化 “ 誰用人、誰聘任、誰管理 ” 的自主管理機制，利用專業(yè)技術職務聘任杠桿作用，允許 “ 低職高聘 ” 、 “ 高職低聘 ” ，對有突出貢獻人員采取特殊政策，直接聘任上崗。實行專業(yè)技術人員任期目標管理，用人單位同專業(yè)技術人員簽訂任期任務書，督促其在任期內(nèi)不斷創(chuàng)新。客觀、公正地做好專業(yè)技術人員履行崗位職責的考核評價，初步形成以能力和業(yè)績?yōu)閷颍纬煽茖W化、專業(yè)化、社會化的專業(yè)技術人才評價體系 ，增強專業(yè)技術人員的憂患意識和競爭意識，激發(fā)其不斷提高業(yè)務素質(zhì)和技術水平。三是創(chuàng)新人才收入分配激勵機制。打破平均主義分配方法，貫徹 “ 效率優(yōu)先、兼顧公平 ” 的分配原則，建立多元化的收入分配制度。在工資總額內(nèi)，由單位自主設計分配方案，積極事實特崗特薪、特殊崗位津貼，鼓勵企事業(yè)單位把技術等生產(chǎn)要素納入分配，充分體現(xiàn)按能力、工作業(yè)績?yōu)閷虻?“ 多勞多得 ” 分配原則。鼓勵對工作業(yè)績突出、做出重大貢獻的專業(yè)技術人才給予重獎。四是做好高校畢業(yè)生進村（社區(qū)）和 “ 三支一扶 ” 工作，加強調(diào)查研究，積極解決工作中存在的困難和問題。加強與 用人單位的聯(lián)系，積極為推薦畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造條件。積極探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)實習基地，把實習基地打造成為 “ 提升畢業(yè)生實踐能力的平臺、促進畢業(yè)生就業(yè)的橋梁 ” ，激發(fā)畢業(yè)生干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為基層單位的發(fā)展和我市畢業(yè)生就業(yè)工作做出貢獻。同時要積極引導高校畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟組織、中小企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生在職稱評定、流動、培訓、戶籍管理、高層次人才培養(yǎng)選拔、申請科研項目及經(jīng)費、申報科研成果或榮譽稱號等方面，與國有企業(yè)單位員工一視同仁，對自主創(chuàng)業(yè)的給予一定優(yōu)惠政策。定期舉辦多種形 式的畢業(yè)生就業(yè)公益性服務活動，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。（六）深化人事制度改革，促進人才有序流動。一是深化事業(yè)單位人事制度改革，積極推進事業(yè)單位全員聘用合同制和崗位管理。按照國家有關事業(yè)單位改革的精神，全面推行崗位管理和全員聘用合同制。盡快研究出臺我市事業(yè)單位崗位管理辦法和實施細則，明確不同崗位的職責、權(quán)利和任職條件，實行崗位管理和競爭上崗；同時，全面推行事業(yè)單位全員聘用制，用人單位與專業(yè)技術人員簽訂任期目標責任，加強考核，督促激發(fā)專業(yè)技術人員的工作責任感和危機感。二是打破人才選拔的地區(qū)、行業(yè)、體制、身份、崗位等 限制，建立能上能下、能進能出、充滿生機與活力的用人機制。擴大事業(yè)單位用人自主權(quán)，事業(yè)單位急需人才可不受單位編制限制，自主引進，實行專職和兼職相結(jié)合的用人方法，鼓勵、支持事業(yè)單位人才流動，促進專業(yè)技術人才資源配置的社會化、市場化。三是加大人才市場體系建設力度，為人才的合理流動創(chuàng)造良好的條件。完善人才市場服務體系和法制化體系建設。以白銀市人力資源市場為依托，進一步完善市場軟硬件，加強人才公共服務和網(wǎng)上人才市場建設，促進人才市場多樣化、開放化、信息化和網(wǎng)絡化。發(fā)展各類專業(yè)人才市場和縣區(qū)人才市場，促進用人單位和人才 兩個主體進入市場，繼續(xù)辦好公益性人才招聘會，不斷拓寬公益性公共