赴蘇州青島大連北京考察服務業發展情況報告 為了學習和借鑒發達地區現代服務業發展的成功經驗，促進我市現代服務業的發展，根據市政府安排， 3 月 8 日 15 日，市政府副秘書長詹學齊帶隊，市現代服務業項目工作組、梅列區政府等組成的考察團一行，赴蘇州、青島、大連、北京等地考察現代服務業發展情況?？疾熘?，我們聽取了蘇州等市政府及發改、服務業發展管理部門的介紹，實地參觀了蘇州市服務外包園、青島市中聯 2.5 產業園、大連市香爐礁物流園、北京前門商業街、王府井步行街等一些現代服務業園區、街區和企業，并就服務業管理的機構架設、 項目建設、工作開展、政策舉措等問題進行了座談交流。通過考察，使我們對發達地區現代服務業發展現狀和未來發展方向有了初步的了解，開闊了視野，拓寬了思路。 一、 各地服務業發展的做法經驗 蘇州、青島、大連、北京等發達地區近幾年服務業發展勢頭好，貢獻大；載體多，集聚強；業態新，成長快；機制好，力度大。各地服務業的迅速崛起，已成為推動經濟增長的重要引擎。其發展服務業的作法既有相同之處，也各具特色，主要是： 1、強化領導，創新機制。一是建立高規格的領導機制。各地普遍建立了常抓常管、協調有力的的服務業發展領導小組及 辦公室，由市里主要領導親自掛帥。天津等一些地方的領導小組還高規格配置，由市長親任組長。市委、市政府每年都會召開一次服務業工作會，落實一批服務業重點工程，表彰獎勵一批發展典型。二是建立了常態工作機構。各地都設立了服務業的專門工作機構。蘇州市早在 2006 年就設立了服務業發展辦公室，具體負責推進服務業發展的日常工作。青島市在 2008 年初設立服務業發展局 (副局級 )，下設 4 個專業處室（正處級），核定行政編制 11 人；所轄 12 個市、區也已有 5 個區、市設立服務業發展局，并核定了編制和財政預算。大連市結合政府機構改革，在商貿 與糧食發展局的基礎上組建服務業發展委員會（正局級建制），設立 15 個處室，人員編制 79 名 ,下屬 4 個事業單位。目前，遼寧省地市以上均已完成服務業發展委員會的機構設置。三是建立嚴格的考核機制。各地都先后制定了服務業發展指標體系及考核辦法、服務業發展部門績效考核辦法等，把服務業作為考核地方政績的重要內容，列入任期目標責任制，對工作成績突出的地方政府和部門予以表彰。總結典型經驗，以點帶面，促進發展。 2、科學規劃，合理布局。蘇州市已完成了第一輪服務業跨越發展計劃（ 2005-2008） ,成效明顯。目前正在實施 蘇州市服務業新一輪跨越發展計劃（ 2009 2012），重點推進金融、現代物流、軟件和服務外包、科技和信息服務、文化產業、商貿、旅游、商務服務、房地產等9 個領域發展計劃的全面實施；青島“ 3311”工程重在推進建設 30 個服務業集聚區和 300 個服務業重點項目，培育 100 家服務業重點企業和 100 家省級以上品牌；大連市圍繞現代物流、金融服務、信息服務、旅游服務、科技服務、文化創意、商務服務、現代商貿八大重點領域，全力推進東港區、人民路、星海灣、香爐礁、旅順南路等八大集聚區的發展新格局。這些規劃的共同特點就是強調要 依托優勢，突出特色，合理布局，千方百計促進發展要素向優勢地區聚集，形成各具特色的服務產業。 3、注重載體，引導集聚。舍得拿出最好的地塊用于商業開發，舍得用大面積的土地用于服務業集聚是各地壯大現代服務業發展的最有效也是最成功的舉措之一。各市根據地方實際情況、區位優勢，或重點發展 CBD、軟件、物流、服務外包，或優先發展工業設計等創意產業園；或開發新區，或轉型提升舊工業區，投入優質足量的用地等生產要素，項目載體建設強勁有力，推動了一批現代服務業集聚區的形成和發展。青島建設了中聯谷 2.5 產業園等 30 個服務業集聚 區和金融街、文化街、啤酒街等 17 條特色商業街，服務外包專業園面積達到 60 多萬平方米。蘇州全市建成了海峽兩岸（昆山）商貿合作區等 41 家省、市級服務業集聚區，其中省級服務業集聚區 18 家。服務外包業務穩步發展，被國務院批準成為中國服務外包示范城市，花橋國際商務城成為中國十大最佳服務外包園區之一。 4、完善政策，加大投入。各地近幾年相繼出臺了加快發展現代服務業實施綱要、關于促進服務業新一輪跨越發展的若干政策意見、關于加快建設現代服務業集聚區的意見、服務業發展引導資金管理辦法及其若干政策，不斷改革管 理體制，創新工作機制和完善政策措施，為加快服務業發展提供支持。在資金投入方面，蘇州、青島、大連三市都設立了市級服務業發展引導資金，用于第三產業（不含房地產業）的項目引導、扶持的補助和獎勵。規模分別為 6000 萬元、 4000 萬元、 3000 多萬元，約占其當年財政收入的千分之一，并逐年遞增。所轄各市（市、區）也都相應建立發展引導資金，規模普遍都在 800 萬元以上，有力地促進服務業集聚區和重點項目的建設。 5、成效突出，支撐明顯。一是發展速度加快，總量攀升，比重提高。（附表） 二是對地方財稅貢獻和促進就業的作用不斷 增強。以青島為例，其服務業地方稅收已達到了160 億元，占其地方全部稅收的 67.4%。全年服務業吸納城鄉就業 26 萬人，占全市城鄉吸納就業的 67%。三是城市現代化建設成效顯著 ,提升城市品位，豐富市民精神文化生活。各地服務業的迅速崛起，已成為推動經濟增長的重要引擎。 二、加快我市服務業發展的對策建議 1、提高認識抓機遇?，F代服務業是國民經濟的重要組成部分，是經濟社會發展的重要指標，其發展水平的高低反映一個地方的發達程度，體現一個城市的發展活力。我們必須抓住經濟轉型這一發展機遇，順應“服務業的迅速崛起，成為推動 經濟增長的首要推動力”的發展大勢，要把發展服務業作為貫徹落實科學發展觀、轉變經濟增長方式重要抓手的戰略高度來認識，適應全球產業由“制造轉移”向“服務轉移”轉變的趨勢，大力發展現代服務業，實施三產活市，與實施工業強市戰略相輔相成、互相促進。按照立足海西前鋒，輻射沿海和中西部地區，把我市打造成為具有區域影響力的服務型城市的目標，拿出抓工業的決心、恒心和力度，采取有力措施，建立領導協調機制、健全考評激勵辦法、完善政策服務體系、科學編制規劃、強化載體建設、實施產業集聚、培育市場主體、狠抓項目落實，促進我市現代服務業 突破性發展。 2、明確方向抓規劃。一是研究分析我市現代服務業發展及運行趨勢，確定各個領域的推進梯次。壯大支柱產業，改造提升批發和零售貿易、交通運輸、住宿和餐飲等傳統服務業；加快發展現代物流、旅游、金融、文化教育等具有比較優勢的現代服務業；積極培育信息咨詢、中介服務、社區服務、培訓式教育、會展等具有市場潛力的服務業；重視發展軟件、動漫及文化創意、綠色生態休閑、金色產業、銀色產業等適應朝陽成長性服務業，并力爭在培育特色上下功夫，力爭培育一批知名企業，創出一批特色品牌。二是編制三明市區服務業空間布局規劃。根 據全市區域生產力和城市空間布局，突出以城市為載體，以園區為基地，以專業化、功能性集聚區為重點，高起點、高質量做好服務業集聚區規劃，明確具體的發展目標和重點，擬定空間布局和發展路徑， “一業一策”落實保障措施。以規劃為催生項目建設的內動力，推進各類服務業協調發展。 3、把握重點抓集聚。一是提升 5 個商圈：列東商圈、列西商圈、白沙商圈、城關商圈、瑞云路汽車商圈。二是培育個中心：徐碧商務中心、臺江新區商務中心、東新六路科文體育中心、荊東文化教育中心、下洋會展中心。三是打造列東精品商業街、列西風情街、徐碧步行街等 條特色商業街。四是推進服務業集聚區建設。加大現代服務業集聚區規劃建設力度。圍繞我市生產性服務、消費性服務業及公共服務業發展重點，構建三個體系的 15 個集聚平臺。其中，現有已成型個（海西現代物流產業開發區、城市物流園區、海西金屬市場、閩中汽車城、在建的海西家居裝飾城），新策劃個：（）生產性服務業的“三園”集聚平臺。文化創意及軟件產業園：依托三明臺商投資區，比鄰三明學院、職業技術學院和生物醫藥開發區，規劃 1000 畝用地，發展信息技術和科技研發服務產業；服務外包園：規劃 300500 畝用地，為工業園 區及制造業企業的生產、研發、物流、貿易、結算等提供外包服務。海西 2.5 產業園。規劃 1000 畝用地，引進生產力促進中心、科技孵化平臺及金融保險服務、商務服務、物流服務、科技研發服務、設計創意服務以及職業教育等服務機構入駐，促進生產性服務業集聚，并力爭辦成我市生產性服務業示范園區。（）傳統消費性服務業的“三城”集聚平臺。選擇適合的商業地產開發模式（主要有：東方偉業的訂單地產模式、紅星美凱龍統一開發統一經營管理模式、宜家家居自主品牌經營模式、美吉特 0%租賃合作品牌旗艦店30%銷售模式），開發單體式、純商業形 態的消費中心。三明特產城：依托三明旅游集散中心，規劃在臺江新區興建集三明地產品展示銷售中心。電影城：在列東都市中心，建設含3D、 4D、環幕等多種高端消費的多功能電影廳、演藝劇場。美食娛樂城：總投資億元，規劃占地約 100 畝，建設以閩臺風味為主、集全國知名菜系及日本料理、韓國燒烤、巴西烤肉、法式大餐等國際風味的綜合性餐飲服務中心。（）休閑文化和公共服務業領域的“二帶二園”集聚平臺。我市主城區的傳統消費性行業相對飽和，文化休閑娛樂產業發展相對滯后，這也是市區人流量增長不大的主要原因，文化服務消費也是我市 服務業突破發展的一個重要拐點。沙溪河水陸休閑觀光帶：圍繞城區道路改造和沙溪河兩岸景觀建設，引進高端服務業態、配套休閑娛樂設施，打造一個能賞玩 4 個小時以上的一河兩岸休閑觀光帶。圍繞城郊生態山莊的資源整合提升，建設假日生態休閑游環城帶。動漫產業園：依托三明學院動漫專業發展，在荊東規劃動漫產業孵化基地，建設集創作生產、展品展示、產品銷售、影視演藝、媒體廣告、出版發行及動漫、攝影、繪畫素材基地等為一體的多功能產業園。林業博覽園：建設農林生態、花卉園藝、竹林工藝產品展示等觀光博覽園及配套休閑、娛樂設施，開發戶 外拓展運動項目。 4、立足優勢抓項目。立足于優勢發揮和潛力挖掘，圍繞服務業重點行業，積極謀劃現代服務業項目庫建設，儲備一批、規劃一批、建設一批，促進現代服務業的快速發展。重點推進“ 33111”工程：啟動規劃文化創意及軟件產業園、服務外包園、 2.5 產業園等 3 個園區，策劃推進 30個重點項目建設，培育 10 個服務業品牌，扶持 10 大服務業龍頭企業，每年舉辦項經貿節慶活動。大力開展招商引資。通過組團招商、小分隊招商、定向招商等多種渠道，爭取吸引市內外各種社會資本投入我市服務業項目建設，促進一大批服務業項目落地生成 。 5、制定政策抓環境。認真貫徹國務院關于加快發展服務業的若干意見（國發 2007 7號），市扶持發展服務業的做法，學習蘇州、青島、大連等先進地區經驗，進一步強化對服務業的政策扶持，以推動全市服務業加快發展。一是要出臺一整套完備的服務業扶持政策。醞釀出臺現代物流、金融保險、商務服務、科技服務、信息服務、商品市場、服務外包及服務業集聚區等一攬子政策及配套措施。二是要大力優化發展環境。加大人才培養力度，積極開發本地人才，鼓勵吸引更多外部人才，為服務業集聚區發展提供有利條件。建議由市財政、地稅、金融、工商、 質監、衛生、物價、交通、公安等相關部門分別研究取消障礙服務業發展政策措施，制定針對服務業企業的具體稅收和