題 目 ： 淺談 牛孔鄉 農村經濟 發 展 的制約因素及對策思考 姓 名： 白秀芬 學 號 ： 1153004404777 專 業： 一村一 農村行政管理 學 校： 云南廣播電視大學 綠春 分校 指導教師： 進校時間： 畢業時間： 1 淺談 牛孔鄉 農村經濟發展的制約因素及對策思考 一村一行政管理 白秀芬 【 內容摘要】 加快農村經濟的發展關系到社會主義新農村建設的順利進行， 也關系到構建和諧社會、 全面建設小康社會的穩步推進。農業基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力弱；勞動力素質偏低，農村富余勞動力轉移難；農業結構單一，農民收入來源不能走向多元化；地方財政收入微薄，發展現代農業和農村公共事業資金投入不足；村干部事業心不強，缺乏帶頭創業精神 等方面，剖析了阻礙 牛孔鄉 農村經濟發展的主要因素，從而找到了 克服 牛孔鄉 農村經濟發展制約的 突破口，探討解決的途徑，這對于加快推進新農村建設，促進邊境少數民族地區經濟社會 發展具有重要的現實意義和長遠的戰略地位。 【關鍵詞】 牛孔鄉 農村經濟 制約因素 對策 加快發展農村經濟是建設社會主義新農村的重要任務，也 是提高國民經濟水平的前提條件。 沒有農村經濟的發展壯大，建設社會主義新農村就失去了基礎和支撐，對整個國民經濟影響起著不可估量的作用。伴隨著祖國母親 60 年的繁榮昌盛，特別是改革開放以來， 牛孔鄉 農村經濟工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，各級村委會認真貫徹落實科學的發展觀，緊緊圍繞“綠色產業富 鄉 、哈尼文化生 2 態 鄉 ” 的三大建設目標，以農業增產，農民增收，糧食安全和社會主義新農村建設為著力點，狠抓各項支農惠農政策和增產增收措施的落實。農民收入大幅度提高，農 民生活進一步得到改善，農村經濟得到進一步發展，農業農村面貌發生了較大的變化，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。但由于 牛孔鄉 歷史的原因和主客觀條件的不同 ,農村經濟的發展長期處于落后狀態 。 因此，加快發展農村經濟 ,已經成為 牛孔鄉 構建和諧社會、 全面建設小康社會的 一個重大戰略課題。分析制約 牛孔鄉 農村經濟落后的原因 ,找準發展農村經濟發展的突破口 ,切實解決制約 牛孔鄉 農村經濟發展的瓶頸問題 ,這樣才能制定相應的對策來促進 牛孔鄉 的發展。 一、 牛孔鄉 農村經濟發展基本狀況 牛孔鄉 位于綠春縣西部，東與大興鎮接壤，南鄰騎馬壩鄉，西連思 茅市墨江縣壩溜鄉，北隔尼馬河與紅河縣架車鄉相望。鄉政府駐地距縣城 36 公里。國土面積 405.18 平方公里，有“神鼓之鄉”的美譽。全鄉轄 12 個村委會， 120 個村民小組， 6997 戶， 33576 人，境內世居著哈尼、彝、瑤、拉祜、漢等五種民族，少數民族占總人口的 99.97%。 2010 年糧食總產 1093.3 萬公斤，人均口糧 311 公斤，實現農村經濟總收入 8112.8 萬元，農民人均純收入達 2064 元。 近年來 ,鄉黨委政府立足鄉情，深化對“邊境、民族、資源”的認識，按照了“鞏固綠色產業、培育城鄉經濟、加快集鎮進程，狠抓 3 教育科技 、促進基層和諧、創建新型農村”的工作思路，大力推進以茶葉、八角、紫膠、草果 為主的生物產業培育， 加快集鎮建設進程，努力打造產業基礎穩固，農產品流通、市場活躍，基礎設施功能完備的新 牛孔 。 二、影響和制約我鄉農村經濟發展的主要因素分析 1.農民觀念落后，可支配收入偏低。思想觀念往往主導著人們的行為方式，雖然它不是經濟發展的直接原因，但它從深層影響著經濟發展，目前 牛孔鄉 72%的農戶發展緩慢都屬于思想不解放、發展觀念陳舊。思想仍然停留在小富即安、小農經濟這個溫飽型狀態。主要表現：一是受傳統思想束縛，不愿調整結構。過 去那種“養豬為過 年，養牛為種田，養雞為換個油鹽錢，種田混個肚兒圓”的思想和做法。 二是對市場經濟認識不夠，不敢去發展。目前在農村，絕大多數農民對市場經濟認識不夠，對市場需求把握不準，對市場信息反應遲鈍，害怕失敗，怕擔風險，啥項目都是等待別人先發展，觀望別人去發展，結果在高峰期沒有發展，等到下決心再去發展時，市場價格又下滑。三是對政府依賴性太強，不主動去發展。少數農戶家庭雖有積蓄但不投資不發展，有少數農戶的確沒有資金投入，更不主動去想辦法，這些人依靠政府來投資、依靠干部來幫助的思想比較嚴重，否則就不發展，在考慮 自己家庭的經濟收益方面缺乏主動性。此外，由于農業勞動生產率低，非農產業發展不足，農村剩余勞動力較多， 4 農民素質偏低，進城就業數量少等因素的影響，造成農民收入偏低，而可支配收入不高，也在客觀限制了農民的投資選擇，從而導致農村整體上生產性投資不足，形成一種貧窮惡性循環。 2.農業基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力弱。一是鄉村道路狀況較差。 12 個村委會 除村委會 駐地 通 公 路 、 大部份村民 小組 還 沒有全通。 公路等級普遍不高，油路和水泥路面比例很小，有的村、組雖然通了公路，但是泥巴路、砂石路 ,一下大雨就被沖毀。因交通不暢，運輸“ 死角”多，制約了農產品在一定程度上 不 流通。二是水利成為制約農村經濟發展的“瓶頸”。水利是農業的命脈。農村目前的水利體系大多依然沿襲歷史上的水利布局，但由于自然地貌不斷變化，再加上投入不足，年久失修，使諸多水利設施散失了其自身功能，根本不能保證農田灌溉和排泄之需要，糧食的保產、保收 60%以上的耕地只能靠天吃飯，一定程度上只能依賴“風調雨順”的年成。三是很多農村遠離城鎮，交通不便，通訊閉塞，不能及時了解市場經濟信息，這給經濟發展帶來了很大的影響。 3.勞動力素質偏低，農村富余勞動力轉移難。農村的貧困很大程度上是 由于教育的貧困造成的。因為隨著經濟、社會的發展和科學技術本身的進步，知識對社會經濟的影響越來越大，知識和科學技術的進步對經濟的生產方式、經營方 5 式和服務方式以 及人們的生活方式甚至思維方式都將產生極大的影響。而少數 農村 農戶 由于受到教育資源的限制，很多人無法接受正常地教育，從而導致知識資源極度欠缺，勞動力素質偏低，也導致 牛孔鄉 農村經濟發展缺乏相應的人才，尤其是農村專業技術人才和懂市場、會經營、素質高的管理型人才相當缺乏。加之城鎮化水平較低，鄉域經濟發展慢，工業化程度低，吸納富余勞動力有限，城鎮對農村的帶動力不強， 農業產業和農民就業崗位不足。當前，農村人口大量外出，只要有門路，都想出去打工賺錢，但由于缺少一定的文化和技能，勞動力很難從體力型向技能型轉變，尤其是婦女剩余勞力特別多，大多數時間都守在幾畝貧瘠的山地上，嚴重地內耗了人力資源。 4.農業結構單一，農民收入來源不能走向多元化。當前農村仍然存在著不能充分有效地利用農業自然資源， 農業生產以自然經濟為主 ,商品經濟為輔， 種植業、養殖業，全都是為了自給自足，沒有商品意識，沒有市場理念 。由于氣候原因 ,農民慣于廣種薄收和單一種糧 。 農作物種植品種單一 ， 一般以水稻、玉米為主 ,有少量大豆 、花生、 冬蕎等。養殖業以牛、羊、豬為主 ,大家畜較少。農副產品基本以自食為主 ,形不成商品。 缺乏生產多種產品和使用一種產品轉化為多種產品、低值變高值的能力。沒能使一些農副產品通過加工轉化 6 為市場適銷產品，新的產業難以形成，資源優勢難以轉化成經濟優勢，使單一的種植業、養殖業生產結構得不到改善。 5.地方財政收入微薄，發展現代農業和農村 公共事業資金投入不足。由于邊疆少數民族地區經濟發展實力不強，鄉財政較為困難，導致本級財力對農業、農村科教、水利、交通、廣播電視、合作醫療、社會保障等公共事業的投入極為有限。且 很多 鄉村難以列入 縣里和州 里的重點開發和建設項目；招商地理不便；農戶的土地、房屋不能作為信貸抵押，農戶和中小企業信貸覆蓋面窄；致使涉農資金投入乏力，融資渠道有限，農村產業、基礎設施和公益事業的發展緩慢且后勁不足。 6.村干部事業心不強，缺乏帶頭創業精神。俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”，但 牛孔鄉 的一部分農村干部由于思想認識上有偏差，認為只要維持本村的穩定，不出大問題，能保證基本的日常生活需要，簡單地說，就是能使日子過下去，不必費神費力地去發展農村經濟，認為發展農村經濟是上級政府考慮的問題。主要表現：一是“舊 ”，即意識、觀念、知識陳舊，還習慣于用計劃經濟甚至用傳統的、封閉的、小農經濟的方式去工作、生產和生活。二是“靠”，即自力更生、開拓創新的事業心不強，“等、靠、要”思想還存在，發展的精神動力不足。三是“怕”，即畏難情緒突出，怕這怕那，經營意識、市場意識、風險意識不強，不敢大膽“闖”， 7 看山難、望水愁，想發展、皺眉頭。四是“懶”，即缺乏發展和創業的激情，安于現狀、不思進取、得過且過，做一天和尚撞一天鐘。同時也由于村干部補貼難以到位，村支兩委的號召力和凝聚力不強，發動群眾解決迫切需要的改水、修橋修路、維修水利等基礎 設施和公益設施難以正常啟動。選舉時依靠家族、親戚人多勢眾而選上了村干部，可一部分村干部文化水平較低，缺乏市場經濟知識，不知道如何從本村的實際情況出發，根據當前的經濟發展形勢來尋求突破，帶頭創業。 三、促進 牛孔鄉 農村經濟發展的對策思考 針對制約我鄉農村經濟發展因素，應采取什么手段，讓農村經濟從低谷中走出來呢？這是擺在我們面前的一個嚴峻的問題。為了加快農村經濟發展，必須牢固樹立和落實科學發展觀，實施統籌、協調、可持續發展戰略，因地制宜，分類指導。可從如下幾個方面著手發展。 1.借鑒先進經驗，改進生產經營方式。按 照市場經濟規律，學習外地先進發達地區的先進經驗，通過資本聯合，把廣大農民組織起來，變小生產為大生產。要按照自愿、因地制宜的原則，將農村的家庭作坊式工廠，進行改造、重組、整合，實現規模化經營，從而有利于規模效益的產生。同時要改善農產品貿易條件，制定相對合理的農產品收購價格，對優質農產品實行保護價收購的政策。政府對農民生產和出 8 售優質農產品予以適當補貼，以保護農民的生產積極性，增加農民收入。 2.抓好農民素質教育和專項技能培訓，加快現代農業科技創新。結合 我鄉 實際，探索出臺鼓勵更多的科技人員為建設現代農業服務的 傾斜政策措施，提高農業科技自主創新能力和科技成果轉化率。政府要 加大 村委會少數民族 文化教育事業的投入，讓更多的農民接受教育；要重視對農民的培訓工作，迅速普及科技知識，大幅度增加農民收入。堅持治窮治愚思想，通過各種有效途徑提高農民的科學文化水平。大力推行科教結合，注重依靠科技進步，廣泛開展“送科技、送資金、送信息”活動，實行網上教育和農村遠程教育，開展農業技術員的培訓，不斷提高各類人才的內在素質。抓好農民素質教育和專項技能培訓，著力培育農民企業家和科技致富帶頭人，扶持外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為發展 現代農業的帶頭人。 3.以市場需求為導向，發展特色農業。根據對市場進行科學分析預測的情況，充分發揮比較優勢，發展特色農業，以減少農民生產的盲目性，降低農民的風險和損失。由于 牛孔鄉 地域廣大，物產豐富，氣候溫和，雨量充沛，山多溝多，宜林宜牧。選擇具有競爭優勢的種植、養殖業，如茶葉、草果、 巨 桉樹等種植和養殖等，大力發展林、果名優特產、畜 9 牧產業，并獲取最大的經濟效益，實現富民穩農幫農增收的戰略選擇。 4.繼續增加財政支農力度，加強農業農村基礎設施建設。國家減免農業稅收、增加農業各項補貼的惠農措施已基本落實，但這 些難以成為未來的農村經濟增長中的主動力。因此，要按照中央提出的科學發展觀的要求，堅持統籌城鄉發展的思路，有計劃、有步驟地加大對農業、農村的財政投入，加快農業、農村基礎設施建設，增強農業和農村的發展后勁，改善農民的生活、生存條件，提高農民抵抗自然災害和風險的能力。 5.調節城鄉結構，加大城鎮化進程。通過城鎮化進程，轉移農村剩余勞動力是農村經濟發展的必由之路。突出中心城鎮的功能培育和發展壯大，形成 鄉 和 村 共同發展、分工有序、功能互補、布局合理、結構協調的城鎮體系。要克服體制障礙，加快小城鎮戶籍制度改革，積極引導農 村剩余勞動力在城鄉、地區之間有序流動。消除對農民的就業歧視，吸納更多的農民進城工作，不