福田區“十二五”總體規劃中期評估 報告 （ 征求意見 稿） 福田區發展和改革局 二 一三年八月 1 目 錄 一、中期評估的原則與方法 . 1 （一）評估原則 . 1 （二）中期評估的依據和方法 . 2 二、總體目標和發展情況的綜合評估 . 3 （一）指導思想的評價 . 3 （二）戰略與發展目標的評估 . 4 1發展實力跨越新臺階 . 5 2產業結構進一步優化 . 6 3綜合效益逐年提升 . 6 4 生態環境持續改善 . 7 5 社會建設成效明顯 . 8 三、規劃主要任務完成情況及實施成效 . 9 （一）總量提升與結構優化， 構建服務經濟體系 . 9 1總量跨越帶動結構優化 . 9 2雙輪驅動助力高端聚集 . 10 3創新推動促進產業提升 . 11 4轉型升級推動區域發展 . 12 5政策引導改善營商環境 . 12 （二）扎實推進城市更新，提升城區發展環境 . 13 1重大項目進展順利 . 13 2城市更新穩步推進 . 14 3產業空間有效拓展 . 14 4綜合環境不斷改善 . 15 （三）倡導低碳發展理念，夯實生態城區建設 . 16 1推動資源集約高效利用 . 16 2清潔生產促進低碳發展 . 16 3生態建設打造宜居城區 . 17 2 4低碳建設加快環境提升 . 18 （四）民生福利擴容提質，引領幸福福田 . 19 1教改和開放提升教育質量 . 19 2醫療和人口服務體系逐步完善 . 20 3文化 植入促進均衡發展 . 22 4增設城市更新配套公共設施 . 23 （五）加大公共財政投入，提升社會保障水平 . 23 1公共財政資源重點 向民生領域傾斜 . 23 2三級貫通全面落實幫扶服務 . 24 3社會保障體系完善優化 . 24 4保障性住房順利完成 . 25 （六）強化城市管理，打造平安福田 . 26 1公共安全得到有力保障 . 26 2數字城管功能有效提升 . 27 3社會管理創新成效顯著 . 28 （七）創新 政府 服務，政務環境不斷優化 . 29 1全面提升政府運行效能 . 29 2購買服務提升行政效能 . 31 3智慧城區建設扎實推進 . 31 4平臺搭建改善服務環境 . 32 四、規劃實施中的主要問題、困難與發展環境 . 34 （一）規劃實施的主要問題和困難 . 34 1相關預期目標尚需調整 . 34 2經濟結構矛盾依然存在 . 34 3創新資源有待增強 . 35 4城市更新亟待加強 . 36 5公共服務質量有待提高 . 36 （二）發展環境與條件變化 . 37 1發展的有利條件 . 37 3 2發展的制約因素 . 38 五、下一階段推進規劃實施的工作重點 . 39 （一）營造良好環境，推進高端發展 . 39 1強化總部功能引領 . 40 2引導制造業服務化 . 40 3推動商業提氣提神 . 41 4創新服務方式方法 . 41 （二）完善創新體系，推動創新發展 . 42 1繼續抓好創新平臺建設 . 42 2高起點引進研發機構 . 42 3支持聯合創新跨界融合 . 43 4鼓勵企業獲取國際資源 . 43 （三）強化功能升級，提升發展空間 . 43 1深化空間再造 . 43 2總部帶動空間聯動 . 44 3特色引領片區發展 . 44 4完善產業空間對接機制 . 45 （四）繼續擴容提質，加強公共服務 . 46 1完善醫療服務體系 . 46 2繼續優化教育資源 . 47 3探索新型社會服務保障機制 . 47 （五）著力低碳引領，引導轉型發展 . 48 1持續推進環境優化 . 48 2污染治理和控制并重 . 49 3加大治理保障生態建設 . 50 （六）建設智慧福田，形成發展合力 . 50 1加強資源整合與共享 . 50 2完善電子政務系統 . 51 3增強公眾服務能力 . 52 4 （七） 強化工作作風，力推職能轉變 . 52 1加強績效政府建設 . 52 2加強創新政府建設 . 53 3加強服務型政府建設 . 53 4加強廉潔政府建設 . 54 1 十二五 規劃 是福田區全面貫徹落實科學發展觀，轉變經濟增長模式，建設首善之區、幸福福田的五年規劃。為了更好地落實福田區國民經濟和社會發展第十二個五年總體規劃， 就規劃目標完成進度、重大項目進展以及主要任務落實情況進行 評估，及時總結經驗教訓，有利于各部門和單位 各項任務的落實情況進行監督檢查，確 保全區 經濟社會 科學發展、和諧發展，更好地 完成十二五發展規劃中提出的各項目標。 一、中期評估的 原則與 方法 （一）評估原則 1 定性與定量相結合。對發展形勢和前景的預測評估以定性分析為主；對目標完成進度和規劃目標預測以定量分析為主；對相關領域的具體事項 和 項目 需 定性與定量評估相結合。 2 監測與預測相結合。既要掌握總體規劃及各專項規劃發展目標所涉及指標的統計數據，明晰規劃指標體系的實施進度，也要科學推斷規劃主要內容的實施前景，提出相應指標的預測數據。 3 總結經驗與推進實施相結合。既要通過中期評價分析，全面反 映規劃實施的情況，總結成績和經驗，了解實施2 的薄弱環節，也要明確發展思路，提出下一步落實規劃的工作重點與具體措施。 （二）中期評估的 依據和 方法 1 本中期評估 著重從構建服務經濟體系、推動城區協調發展、建設生態低碳城區、完善公共服務體系、健全民生福利體系、強化社會管理體系、完善轄區服務環境等方面，全方位分析總體規劃重點任務和主要措施的落實情況 。 2本中期評估堅持實事求是、客觀公正的立場，運用定性與定量分析、實證分析和規范分析的若干研究方法，緊密結合福田區發展的實際，以約束性指標為重點，對總體目標及 30 個發展指 標作進度測算和預測，盡可能地根據所掌握的資料進行分析、對比和評估，充分肯定成績、直面問題、尋找差距、預測未來，提出今后的對策建議。 3 本中期評估 所采用的資料，基本采用具有權威性質的正規出版物深圳市福田區統計年鑒、深圳市統計年鑒、深圳統計信息年鑒、深圳市高新技術產業統計公報等各種資料，工具書籍及公開發 行 的圖書 與 論文，也更多地采用了福田區職能部門對當地經濟和社會發展所出的實地調查報告、研究和分析報告及內部匯報材料。 3 二、總體目標和發展情況的綜合評估 十二五規劃實施兩年多來，在市委、市政府 的領導下 ,我區堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極實施各項發展戰略，按照規劃確立的目標， 面對 國內外復雜的經濟形勢，認真貫徹落實各項任務和措施， 形成 了良好的發展局面。全區經濟持續健康發展，改革開放繼續深化，社會民生事業穩步推進，生態環境有效改善?？傮w上看，十二五規劃實施進展順利， 態勢 良好。 （一）指導思想的評價 根據我區 十二五總體 規劃實施兩年半的情況來看，面對世界經濟變革和我國經濟全面結構調整轉變 的外部環境，十二五總體規劃提出深入貫徹落實科學發展觀，以深圳質量為新標桿，以建設首善之區、幸 福福田為發展理念，加快轉變經濟發展方式，構建中心城區服務經濟體系，深入推進改革開放， 以總部經濟和現代服務業為支柱、以 CBD 和環 CBD 高端產業帶為主要平臺的 雙輪雙翼 戰略，大力發展金融、商貿、商務服務等優勢產業，著力培育互聯網、物聯網、文化創意、高技術服務等戰略性新興產業，構建中心城區服務經濟體系， 加快建設率先轉變發展方式標兵區， 深化 環境立區 戰略，以城市更新為契機完善 硬4 環境 ，以社會建設為重點提升 軟環境 ， 健全完善公共服務、民生福利、社會管理三大體系。的指導思想是完全符合福田區發展實際情況， 具有很強的指導性。 指導思想為鞏固我區作為深圳行政、文化、信息、國際展覽、商務和金融中心地位，打造法治化、智慧型、高品質的國際化先 導 城區提供了堅實的基礎，更進一步推動我區朝著 首善之區，幸福福田 的愿景奮力前進。 （二）戰略與發展目標的評估 十二五總體規劃圍繞首善之區、幸福福田的核心目標，提出 環境立區、雙輪雙翼、創新發展、民生優先 四大發展戰略，推動發展方式轉變，經濟發展質量、社會建設質量、城區發展質量、生態環境質量、服務環境質量全方位提升，確定了發展實力、宏觀效益、 綜合競爭力、生態環境和社會民生 五大類 30 項指標。此次評估按全市統一要求，規劃進展兩年，以目標進度應達 50%為標準。 我區堅持穩增長、調結構，惠民生、求和諧，倡法治、促改革，優環境、優服務的工作方針， 克服各種困難和挑戰， 求真務實，開拓創新，轄區經濟實現平穩較快發展，各項社會事業取得新的進步，為實現首善之區、幸福福田建設目標奠定堅實的基礎。 從評估總體情況看， 到 2012 年底 ， 參與評估的 30個指標完成情況理想，整體進度完成率為 100%，其中 16 項5 指標達到或 提前達到 2015 年目標 值 ； 11 項指標預計能按期完成規劃目標值； 1 項指標（ 人均住房建筑 面積）由于全國城鄉一體化改革，原抽樣方法發生改變，數據不可比且不具有現實意義； 2 項指標 （ 建成區綠化覆蓋率、萬人醫生數）因客觀原因 無法完成預期目標， 需 調整 規劃 目標 值 。（詳見附件 1）。 1發展實力跨越新臺階 十二五 以來， 我區經濟首次跨入 2000 億元序列，經濟總量不斷壯大。 發展實力指標中，所有 6 項指標均超出目標進度，進度完成率為 100%；分項指標 2 項（即其中值）超過 2015 年目標進度。 2012 年 完成情況具體如下： （ 1）本區生產總值 GDP 完成 2374.24 億元， 比上年增長（下同） 9.0%，完成進度為 86.3%；其中，第二產業實現增加值 186.49 億元，增長 4.8%，對地區生產總值增長的貢獻率為 4.2%；第三產業實現增加值 2186.96 億元，增長 9.4%，對地區生產總值增長的貢獻率為 95.7%。 （ 2）人均生產總值達 2.8 萬美元，完成進度 為 94.3%； （ 3） 社會消費 品 零售總額達到 1272.1 億元，完成進度 為 94.9%； （ 4）轄區稅收為 655 億元，完成進度為 81.9%； 6 （ 5）進出口總額完成 954.3億美元，完成進度為 117.8%； （ 6）出口總額為 463.4 億美元，完成進度為 121.9%。 2產業 結構 進一步 優 化 我區不斷加大產業結構調整的力度，引導產業向高端服務業發展，逐步壯大總部經濟、金融業等，推動產業結構進一步優化提升 ， CBD 和環 CBD 產業帶的雙輪驅動戰略發揮引領作用。產業結構指標中，所有 5 項指標均完成目標進度，進度完成率為 100%。 2012 年完成情況具體如下： （ 1）第三產業實現增加值 2186.96 億元，增長 9.4%，占 GDP 的比重保持在 92.11%； （ 2）生產性服務業占第三產業比重為 74.1%； （ 3）總部經濟 實現增加值 919.74 億元，增長 10.8%，高于 GDP 增速 1.8 個百分點，占地 區生產總值的 38.7%； （ 4） 金融業 實現增加值，增長 10.8%，高于 GDP 增速1.8 個百分點， 占 GDP 比重為 35.4%； （ 5） CBD 和環 CBD 產業帶增加值 1538.51 億元，占全區本地生產總值的 64.8%，完成進度的 85.5%。 3綜合 效益 逐年 提升 我區逐步由過去以量取勝 轉 到 以 質量優勢和自主創新7 為主導的發展路徑。 自主創新能力進一步提高，城區 產出效益逐年增強，穩 居全市各區首位。綜合競爭力指標中，所有5 項指標均完成目標進度，進度完成率為 100%。 2012 年完成情況具體如下： （ 1） 單位 GDP 能耗近兩年年 均下降 3.5%，完成十二五總目標的 98.3%； （ 2）單位 GDP 碳排放近兩年下降 11.3%，完成進度 為141.6%； （ 3）地均 GDP 達到 30.2 億元 /平方公里，完成進度 為86.2%； （ 4）五年累計取得專利數達 10082 項，完成進度 為61.1%； （ 5）國家級高新技術企業達 524 家 ， 完成 進度為 87.3%。 4. 生態環境持續改善 我區高度重視生態文明 建 設， 持續加大 投入，環境各項指標持續向好。生態環境指標中，所有 5 項指標 均接近進度完成率，其中河流平均污染綜合指數成績突出。 2012 年完成情況具體如下： （ 1）轄區空氣質量優良率達到 94%，略低于 96%的控制目標； （ 2）河流平均污染綜合指數控制在 0.68 以內，遠低于1.67 的控制值， 改善 明顯 ； 8 （ 3） 生活垃圾無害化處理率為 100%，完成目標； （ 4）區域噪聲平均值為 56.5 分貝 ，在控制的 57 分貝范圍以內； （ 5）建成區綠化覆蓋率達到 45.04%，接近預期目標 46%，但本項指標難以達到十二五末期目標，預計 2015 年末達到45.1 平方米，低于 “ 十二五 ” 規劃期目標值。 5 社會建設 成效 明顯 堅持 以人為本， 民生優先， 惠民生、求和諧 ， 財政資源投入向 社會建設 傾斜 ， 確 保了各項任務如期完成， 取得較大成績，多個 指標 提前完成 十二五 規劃目標。 （ 1）居民人均可支配收入達到 4.95 萬元，完成 進度為82.59%； （ 2）轄區民生福利支出占預算支出比重達 78%，各年均超過 72%的 十二五 規劃目標 3-5 個百分點； （ 3）居民人均居住面積達到 27.12 平方米，受房價和宏觀調控影響，本項指標難以達到，預計 2015 年末達到 27.5平方米，低于 十二五 規劃期目標值； （ 4）城鎮居民登記失業率近 兩 年均 控制在 2%以內 ， 低于 十二五 規劃 目標值 3%一個百分點 ； （ 5）萬人醫生數達到 39 人，完 成 87.6%，該項目標完成存在困難； （ 6）公共文化設施達 33.4 平方米，已提前完成十二9 五 規劃 目標； （ 7）人均公共體育用地面積保持 1.23 平方米，超過 十二五 規劃目標值近 30%； （ 8）億元 GDP 安全事故死亡數為 0.013 人，遠低于 十二五規劃 不高于 0.021 人的目標； （ 9）常住人口基本醫療保險參保率達到 97.5%，超額完成十二五規劃目標； （ 10）義務教育階段學位數達 10.2 萬個，提前完成十二五規劃目標。 詳見附件 1。 三、規劃主要任務完成情況及實施成效 （一） 總量提升與結構優化， 構建服務經濟體系 1總量 跨越帶動 結構優化 構建完整的服務經濟體系，是福田區政府經濟工作的一次 重大調整 。十二五 規劃 期間 ， 我區 GDP 實現 2000 億元跨越， 2012 年，福田區 GDP 完成 2374.24 億元 （現價 ,下同） ，比 2010 年增長 29.46%，占深圳全市比重的 18.33%， 2013 年6 月末 GDP 達 1163.58 億元 。 2012 年， 三次產業結構為 0.03：7.86： 92.11， 形成了 以服務經濟為主導方向，總部經濟和現代服務業為主要形態，樓宇經濟為重要載體 具有中心城區特色的 經濟格局。 2012 年， 現代服務 業實現增加值占10 GDP 的 69.06%。 我區產業結構 實現了以 服務業 為主、 主導產業高端化格局。 2012 年， 總部經濟和現代服務業分別實現增加值 919.74億元和 1639.55 億元， 分別 增長 10.8%和 10.5%， 其中 金融業實現增加值 884.91 億元，增長 10.8%。 2雙輪驅動 助力 高端聚集 總部經濟和現代服務業雙輪驅動 效果明顯 ，成為 第三產業中 CBD 和環 CBD 高端產業帶的重要載體。 2012 年， 高新技術產業和文化創意產業發展規模進一步壯大，分別實現增加值 198.10億元和 168.57億元， 分別 增長 13.0%和 11.0%。 CBD 成為總部經濟集聚區?？偛拷洕戎夭粩鄶U大，有效助力我區產業轉型和經濟結構調整。 截至 2013 年 6 月末 ，我 區共認定總部企業 284 家。 2011 年至 2013 年 6 月末， 成功引進華信財險等 11 家金融總部企業和普道環保等 12 家世界 500 強投資企業 ， 新增上市公司 6 家， 全國十大律師事務所有 5 家在我區設立分所。 環 CBD 高端產業帶 對 我 區經濟發展有著巨大的帶動作用，是 我 區提升區域經濟競爭力、加快現代產業體系構建的重要推動力量。 2012 年 ， 環 CBD 高端產業帶共實現增加值1047 億元，占全區地區生產總值的 44.1%。與 2010 年相比，占地區生產總值比重提高 0.7 個百分點，承載經濟總量累計增長 20.2%，年均增長 9.6%，快于全區地區生產總值年均增速 0.9 個百分點。 11 3創新推動 促進 產業提升 截至 2012 年 末 ，國家高新技術企業 524 家，同比增長29.7%，占全市總數的 18.26%。 2012 年轄區專利申請數 11533項，同比增長 56.8%，同年專利授權數 5803 項，同比增長35.6%。 六大戰略性新興產業實現增加值 325.8 億元，占全市的 8.5%，同比增速 16.4%，占全區 GDP 比重為 13.7%， 其中互 聯網、新一代信息技術 、生物產業三大產業增加值增速超過 15%。 以平臺建設為支撐 ， 以產學研合作為方向，在 新一代信息技術、 新材料、新能源領域，引進了一批集聚了美國、歐盟頂尖團隊及創新資源的產業化項目 ， 包括國創新能源研究院 、 首創光伏公司、思科研發深圳分公司 等 。 成功申請加入國家大高新區。福田車公廟片區（含天安數碼城、泰然科技園及上沙創新科技園，片區總面積達 130萬平 方 米，大多數為科技企業）、規劃中的福田國際電子商務產業帶及深圳國際創新中心納入深圳大高新區范疇，讓更多的福田轄區企業能享受到未來深圳大高新區的優惠政策。 文化產業發展的 福田模式榮獲 2010 中國城市管理進步獎，田面設計之都建設得到溫家寶總理的充分肯定，獲評第五批國家文化產業示范基地， 2011 年 、 2012 年 文化產業實現增加值 分別為 135 億元 、 168.57 億元 。 世界模特小姐國際組織機構、中國（深圳）新媒體廣告產業園試點項目落戶福田。 2013 年 1 月，深圳市福田區產業發展專項資金支持文化產業實施細則獲得深圳創意影響力政策創12 新獎。 4 轉型 升級 推動 區域 發展 福田區在產業轉型中突出 CBD 和環 CBD 的產業 互動 ， CBD側重總部，環 CBD 圍繞 高端 產業 。 CBD 以總部經濟和現代 服務業為主，進駐了一批世界 500 強企業、跨國集團、國際行業龍頭企業 、 金融機構，是深圳市國際性企業區域總部最集中的地區。據統計，中心區以總部辦公性質進駐的企業有1657 家，占進駐企業的 43.41%。 環 CBD 高端產業帶區域特色鮮明，南部集聚區（車公廟片區、福田保稅區、福強南片區）以高新技術產業為特色，以自主品牌和核心技術為優勢，占據產業鏈的高端，引領全區乃至全市電子通訊、軟件、芯片等高新技術產業的發展。東部集聚區（上步片區、八卦嶺片區、科技廣場片區）以都市產業為發展方向， 通過 改造 提升 ，逐步向都市業態轉變， 成為多元混合、服務為主、活力煥發的都市核心區。 積極推進 北部集聚區（上梅林片區、彩田北片區、多麗片區）以 電子商務 、機器人 研發 等 為特色的 高技術服務 業發展， 推進 企業上市服務等新型產業的發展。 5政策引導 改善 營商環境 我區出臺了福田區進一步優化環境優化服務促進轄區經濟發展若干措施等支持產業發展的 1+1+9系列政策13 修訂升級版，繼續對認定總部企業實施認定獎勵、落戶獎勵、財政貢獻獎勵和辦公用房支持，同時在實施企業分類服務、推動轉型升級、拓展產業發展空間、拓寬融資渠道、加大引智力度、提高綜合服務效率等方面入手， 安 排 4.517 億元資金扶持產業發展。加強企業服務， 不斷優化 營商環境。成立區企業發展服務中心，制定福田區企業分類分級服務辦法，實施區四套班子領導掛點服務企業制度，走訪轄區重點企業 320 多家，共解決企業反映的各類問題 200 多個。 2012年 出臺福田區招商引資產業指引目錄，組織轄區企業開展 26 場經貿活動，代表深圳市獨立組團參加西博會，成交額超百億元。 （二） 扎實推進 城市更新， 提升 城區 發展環境 1 重大 項目 進展順利 隨著 重大項目的落戶， 片區發展各具特色， 推動了區域之間的協調發展。 2012 年，我區堅持以產業事業重 大項目落地為目標，通過植入式方式， 大力 促進中心城區空間的高效集約利用和集聚發展。建立產業事業與空間對接項目庫，完善空間對接聯席會議機制，定期召開空間對接聯席會議，全區推進的城市更新項目 50 多項，其中 20 個項目列入市屬重點項目 。截至 2013 年 6 月 30 日，洽談 160 個項目，成功對接 62 個項目，引進中石油昆侖燃氣華南分公司、招商局資本、中航國際、華軟通聯、思科研發深圳分公司等大型項目， 解決 光大環保、交通銀行深圳分行等區內大型企業14 空間需求。 遠致創業園區、福田航電科技產業園、安吉爾設備研展中心、榮生高新技術園（二 期）、八卦嶺中學、安托山博物館群等大項目的順利 推進 。 2城市更新穩步推進 十二五 規劃 前兩年，全區城市更新項目 穩步推進，有效拉動 了 地區經濟發展，提高了經濟發展增長率 ， 促進產業結構調整，第三產業比重進一步提高 。 已完成城市更新項目 1 個，在建城市更新項目 10 個，拆遷用地面積 65.8 公頃，規劃建筑面積 259 萬平方米，總投資達 379 億元。 已完成崗廈河園片區等 31 個拆除重建類城市更新項目 的專項規劃編制工作 ， 完成 26 個拆除重建類城市更新項目規劃審批工作。正在編制專項規劃的城市更新項目 5 個 ， 分別為八卦嶺國際展覽中心城市 更新單元、上步振華大院城市更新單元、中康生活區城市更新單元、 天健工業園片區城市更新單元、上步片區一單元北區城市更新單元。 全區重點 片區 城市更新規劃編制覆蓋率已經達到 100%。 3 產業空間 有效 拓展 截至 2013 年 6 月 末 ，已建成或在建拆除重建類城市更新項目 14 個，其中城中村改造項目 8 個，舊居住區改造項目 1 個，舊工業區和舊工商混合區更新改造項目 5 個。城市更新項目完工后，可為我區增加產業空間 288.7 萬平方米，15 產業用房占建筑面積比達 74.1%，按照固定資產投資拉動就業測算法，可新增就業崗位約 17 萬個。 福田國際電子 商務產業園 的工改新 實現由低端工商業向新興產業轉型，成為首批國家電子商務示范基地。上沙創新科技園的工改工推進傳統制造業向先進制造業升級。田面創意產業園聚焦工改文由傳統制造業向文化創意產業轉型。華強北商業區加大工改商發展現代服務業。 經過全面開展產業空間拓展摸底調查， 2012 年提供高端產業用房約 187 萬平方米，兩年內可提供高端產業用房 300萬平 方 米，未來五年可提供近千萬平方米。 4 綜合環境 不斷 改善 以辦大運為契機，高標準提升市容環境，建設辦賽事辦城市項目 130 個，精心打造十條國際風情街，城區 面貌煥然一新。 大力提升環境衛生質量，連續十四年榮獲鵬城市容環衛杯優勝獎。 全面完成漁農村整體改造，完成崗廈河園片區、賽格日立、下沙村等重點項目拆遷工作，完成軌道交通二期建設。有序推進上步片區、福田燃機電廠、華泰小區、龍溪花園、石廈村、下梅林村等城市更新項目。投資 8.7 億元完成 71 項城中村環境綜合整治工程，率先實現城中村社區物業管理全覆蓋。 推動數字城管建設，建立街道綜合執法 7+1長效機制 。率先在全市推廣城管、公安證據聯用、16 信息聯通、執法聯動的三聯工作機制，獲市、區主要領導高度肯定。 （三） 倡導 低 碳 發展 理念， 夯實 生態城區 建設 1 推動 資源集約 高效 利用 轄區嚴格執行土地 利用用途管制，綜合運用多種調控手段提高土地節約集約利用水平。 加大城市更新力度 ， 全力挖掘存量土地 潛 力 ，出臺了福田區拆除重建類城市更新單元實施辦法、福田城市更新發展規劃，更新改造范圍已覆蓋了舊工業區、舊商業區、舊住宅區、城中村及舊屋村等不同用途用地。 全區重點城市更新規劃編制覆蓋率已經達到100%。截至 2013 年 6 月，全區計劃采用拆除重建方式更新改造的項目占地面積約 145 公頃。其中已開工建設的項目 11個，占地面積 65.8 公頃。 更新改造 大幅 提升了容積率，增強了土地集約程度。 2 清潔生產 促 進 低碳發展 倡導低碳生產生活模式，大力創建低碳經濟園區和企業。大力倡導轄區工業、商業、旅游業等行業實施清潔生產，降低原材料和能源消耗。 引導企業應用新技術，改進生產工藝，使用清潔能源，降低能耗、物耗和排污。 建立專家咨詢評價機制，邀請市經信委、 市人居委 等相關單位專家組成的17 第三方評審機構到申請自愿清潔生產企業進行評審驗收，鼓勵企業申請自愿清潔生產， 全區有 19 家區管清潔生產企業通過驗收，其中 18 家為自愿清潔生產企業 ， 并對 相應 項目及企業 給與了支持或 配套獎勵。 萬元 GDP 能耗在十二五前期平均下降幅度為 3.5%，預計 2013 年即可提前達到目標值；萬元 GDP 水耗在 2011 年已達到目標值，該指標逐年穩步下降；工業用水重復利用率在 2012 年達到 91%，企業在生產工藝、日常管理方面的節水改造和中水回用效果明顯，已提前 達到 目標值；工業固體廢棄物處置利用率一直保持在 100%。 3生態 建設 打造宜居城區 傾力建設生態宜居城市，著力提升城區功能和環境。 在城區建設方面，邀請國際知名設計公司對城區環境進行整體規劃建設，開展轄區 33 條道路環境提升工程，完成 福龍路福田段生態景觀林建設、北環 大道福田段綠化帶以及深南中路街景一、二期工程建設 。 實施綠色建筑工程， 著力打造生態示范區。被國家環保部授予國家生態區稱號，成為第一個獲此殊榮的中心城區 ， 10 個社區成為廣東省宜居社區。 宜居社區每年平均成功創建 12 個，現已有 37.23%的社區被評為宜居社區。 轄區內各公廁及公園節水型器具普及率已達 100%。開展工業用水重復利用率核查 ， 我區規模以上工業企業年用水綜合重復18 利用率達 91%，大大超過 75%考核標準。共創建 47 家節水型居民小區，連續兩年超額完成市里下達任務指標，創建數量穩居全市各區之首。 2012 年，為進一步深化國家生態區創建成果，印發了福田區促進循環經濟推動低碳發展建設生態文明示范區 2012年行動計劃，積極啟動生態文明示范區創建工作。編制福田組團式 1+N低碳社區項目建議書，獲區政府常務會議通過該項目的立項，核定項目投資匡算為 4602 萬元，并落實項目前期經費 230 萬元。 4 低碳建設 加快環境提升 福田紅樹林修復示范項目建設初見成效，完成福田河、新洲河改造工程和鳳塘河河口水質凈化工程，建成社區公園71 個， 綠道里程數達 142 公里 。 地區水污染、噪聲污染等問題得到有效解決。 梅林水庫水質一直穩 定達到地表水環境類標準，超過規劃目標；轄區內深圳河福田段、福田河、新洲河 等 三條河流平均污染指數穩步下降， 其中 2011 年下降幅度最大， 降幅近 44%，提前達到目標值；全區空氣環境質量與聲環境質量均能達到功能區要求；污染物總量控制方面均能圓滿完成年度減排目標；環保投資比重方面提前達到目標值， 2010 年、 2011 年均超過 1.5%。 對區協同辦公、行政審批、政府網站、社區管理工作網19 等 18 個應用系統的主機應用虛擬化技術，減少服務器使用近 20 臺，節約了機房空間、降低了機房能耗，電子政務正在向節能減排、綠色環保轉變。 穩 步推進垃圾減量分類工作，落實專項創建經費 3020萬元，在天安高爾夫花園啟動了福田區首個垃圾分類示范小區，全面啟動了 72 個示范單位（小區）的創建工作，開展了一系列宣傳策劃活動，初步建立了垃圾減量分類流程規范 ，創建工作進展情況獲市主要領導高度肯定 。開展餐廚垃圾管理宣傳， 完成餐廚垃圾處理廠招標工作，全力 推進全區餐廚垃圾處理廠轄區外選址、建設工作。 （四）民生福利擴容提質， 引領 幸福福田 1 教 改 和開放 提升教育質量 近年 來 ， 我區 教育投入 不斷提高， 2012 年投入資金達22 億元，教育改革取得較大成績。 積極開展教與學方式 轉變、新學校行動研究計劃， 同時 投資 4500 萬元 更新 區屬中小學 硬件設施 ，被教育部評為基礎教育國際化綜合示范實驗區和全市唯一 的 全國家庭教育工作示范區 ； 在全市率先創辦了特級教師工作室和特色教師工作室，各級各類名師、特色教師工作室共 72 個 ； 新增了 53 所春暉家庭學校 ； 在全市率先試行中小學校長職級制 、 首席教師和星級教師制度。 20 多 維 度提升教育質量 ， 大力推進教育國際合作 。成立了福田區教育國際交流合作中心， 實現所有中小學有外籍教師、有境外姊妹校、有教師參加境外培訓三個 100% ，共計有 200 余名正、副 校長、幼兒園園長及骨干教師赴香港參加中小學校長（香港）高級研修班 ， 舉辦兩期赴美校長培訓班， 50 名校長和骨干教師到美國培訓 ； 加大民辦教育扶持和規范的力度 ； 創建了 20 所普惠性幼兒園，完成了全部幼兒園規范化建設 ； 學位補貼保障了民辦學校生源的穩定，促進了學校的規?；l展。 2 醫療和人口服務體系逐步完善 健全醫療服務體系， 提高衛生服務能力。 全面啟動區人民醫院 后期工程建設 等衛生基礎設施建設項目。截至 2013年 6 月，區人民 醫 院后期工程、區中醫院 后期工程、區人民醫院肛腸?？品衷焊臄U建項目均已進場施工； 區第二人民醫院住 院部大樓重建工程購買合同已報區政府審批 ； 加大社康中心建設投入，調整社康中心布局， 完成社康中心標準化建設， 現有社康中心 78 家，社康中心人員配備從每家社康中心 7.9 名提高到 10.5 名， 2012 年，全區社康中心完成基本醫療服務總量 284 萬人次，占區屬各醫院門急診總量的59.9%。 全面實施以健康管理為核心的契約式、全科醫師團隊式服務社區家庭醫生服務計劃， 2013 年 已在 所有正21 常運營社康中心 全面 實行家庭醫生服務， 實現全區 94 個社區全覆蓋，簽約家庭 7.7 萬戶，累計提供家庭醫生服務 75萬余人次 ， 2013 年 6 月 家庭醫 生服務團隊達到 257 人 。 深化醫藥衛生體制改革，推進衛生事業跨越式發展。出臺加快衛生事業發展十二項措施和打造健康城區行動計劃，啟動衛生強區、健康城區建設：率先在區屬公立醫院試點先診療后付費服務模式改革，改善患者就醫體驗，促進社會誠信體系建設；在區屬公立醫院與社康中心全面落實藥品零加成，減輕患者就診負擔；鼓勵扶持社會力量辦醫；加大人才引進力度，建設梯隊合理、實干高效的人才隊伍；開展植入式合作辦醫，建立與中山大學第一附屬醫院、廣東省中醫院等高校院所合作關系，推進優勢學科快速發展；開展免費婚前 孕前檢查與生育缺陷篩查，落實婦幼安康工程，婦女兒童保健水平創歷史新高；創新城市基層慢病綜合防治管理與服務模式，成功創建國家慢性病綜合防控示范區； 建立了具有現代先進水平的疾病預防控制體系 ，啟用公共衛生應急管理平臺，提高突發公共衛生事件應急處置能力；豐富健康宣教體系，實施健康素養促進與健康生活方式倡導行動，提高健康水平。 規范高效的人口計生管理。加強流動人口計生服務管理，深化流動人口區域協作， 湖南省駐粵流動人口計生聯絡站深圳分站 落戶 我區，為湘深兩地流動人口計生服務管理區域協22 作提供了新的平臺。 強化人口計生目標 責任管理，實行區域網格化管理；開展全員人口數據清理清查，提高人口數據質量；加強計劃生育困難家庭支持力度，出臺福田區計劃生育家庭特別扶助辦法；開展計劃生育技術服務機構標準化、規范化建設，提高技術服務水平；落實陽光計生、誠信計生，創建全國陽光計生示范區、示范街道。 3 文化植入促進 均衡 發展 截 至 2012 年底， 一公里文化圈已基本完成。全區共建成公共圖書館 104 個 、 區屬文化館 7 個 、 社會投資博物館5 個 ； 全區公共文化設施面積達 33.4 萬平方米，社區文化活動室覆蓋率 100%，社區圖書館覆蓋率 97%。 全面啟動 多層次文化植入工程，繼續完善城市雕塑建設， 其中， 38 件城雕作品已成功落地 ； 新增中醫療法不孕不育區級非遺項目 ； 以世界舞蹈總會 WDC 國標舞世界杯、來深建設者卡拉 OK 歌唱比賽等品牌活動 豐富 群眾文化 生活 ； 已成功引進郎朗、王魯湘、孟京輝、易建聯、聶衛平、印青等一批國內 外 文體名人。 創新公共文化服務管理機制，在全市率先成立區委區政府直屬正處級事業單位 福田區公共文化體育發展中心，探索公共文化服務政事分開、管辦分離 模式 。 加快體育健身基礎設施建設，促進全民健身與體育競技23 事業全面發展。 2012 年投入資 金近 3000 萬元，完成轄區簡易體育設施的增設和修繕和福田體育公園體育館南側附三樓改造修繕，對室外健身路徑、乒乓球臺、單件器材、室外簡易球場等全面進行升級改造，其投入力度、覆蓋范圍、落實時間效率為歷年之最。 截至 2012 年底 ， 全區擁有體育場地 1475 個，健身路徑 361 條 ； 第 30 屆夏季奧運會福田籍運動員取得 2 枚銀牌 、 1 個第四的成績，市運會成績位居各區突出貢獻獎首位 ； 以奧運精神掀起 全民健身熱潮 ， 2011年，組織各類群體活動 2376 場，參加人數 19.31 人次。 2012組織舉辦各類體育健身活動 8556 場次， 參加人數達 27.96萬人次， 轄區國民體質測定結果顯示總體合格率為 92.9%，其中，優秀率為 25.4%，良好率為 40.3%，合格率為 27.2%。 4 增設 城市更新 配套 公共設施 截至 2013 年 6 月 末 ，全區通過城市更新新增城市基礎設施建設用地面積約 10 萬平方米，新建 了 學校（幼兒園） 、 社區辦公 用房、警務室、社康中心等一批公共服務設施。 （五） 加大 公共 財政 投入， 提升 社會保障 水平 1公共財政資源重點向民生領域傾斜 財政支出堅持以民為本，造福于民，社會公共事業及民生福利投入占公共財政預算支出的比重連年提升。 2011 年社24 會公共事業及民生投入占一般預算支出的比重同口徑為 72%（剔除大運會投入一次性因素），加上辦賽事辦城市的一次性因素， 2011 年社會公共事業和民生投入的比重達 80%，較上年增加 23.8 億元，增長 42.3%。 2012 年社會公共事業及民生福利投入 74.3 億元，同口徑占公共財政預算支出的比重為 75%，比上年提高 3 個百分點，有力地支持了教育、衛生、計生、公共安全、社會保障、就業、文化體育、城市管理等事業的發展。 2 三級貫通 全面落實幫扶服務 成立由區長任組長的區就業和創業帶動就業工作領導小組，實現了 職能 部門、街道、 社區的三級貫通體系。全面落實就業服務屬地化改革。 2011 年共幫扶 12591 人創業，帶動就業 44572 人 ； 2012 年實施星火計劃， 共 幫扶 2036人自主創業，帶動就業 8890 人，超額完成了工作目標 ， 新注冊小微企業 6265 家，帶動就業人員 18795 名。 以社區為單位，將全區劃分為 94 個基礎監控網格，做到專格專人專責 ，使社區管理走向精細化 。 3 社會保障體系 完善優化 連續三年實施濟困扶弱行動，投入逾 2 億元，惠及低收入人群、老年人、殘疾人等特殊群體。 2011 年， 在全市率25 先設立冠名慈善基金，增設寧波銀行 深圳分行點燃夢想助學基金等 4 個冠名慈善基金， 自成立 以來 累計 募集善款 117萬元。 開展法律援助為民服務創先爭優年活動，創建一公里法律援助服務圈，把民事類法律援助審批權下放到各街道，創新基層司法所與律師事務所所所結對活動，開展法律援助工作培訓。大力培育社區居家養老服務機構，鼓勵社會組織進入居家養老服務領域， 累計 選定 31 家居家養老服務中心為我區居家養老消費券定點服務機構，其開放性程度、數量之多居全市之首。 在全市率先出臺福田區老年人日間照料中心建設運營管理暫行辦法，將老年人日間照料中心建設、運營、管 理予以制度化、規范化和標準化。 2013年 3 月， 公開采購了深圳市創樂福居家養老服務中心等 6 家社會組織作為老年人日間照料中心運營機構，承擔我區老年人日間照料中心的日常運作，實現養老服務主體多元化。 高齡老人津貼由福彩公益金資助項目發展為區財政常規性支出項目。 4 保障性 住房順利完成 2011 年， 在建保障性住房項目 4 個，用地面積 15.15 萬平方米 ，建筑面積 72.38 萬 平方米 ，可提供房源 7415 套。已有 4464 戶低收入家庭享受實物分房和貨幣補貼政策，占全市 35%，累計發放低保家庭住房補貼款 730 萬元，實現了26 低保家庭應 保盡保。 2012 年 納入我區保障性住房開發建設計劃的項目共有 8 個，總用地面積約 35.23 萬 平方米 ，總建筑面積約 191 萬 平方米 ，可提供住房約 19873 套，公共配套設施共約 1.8 萬 平方米 ，其中，社區健康服務中心、幼兒園、警務室等公共配套設施約 40 個。 2012 年，順利完成市區政府簽訂交付使用 2315 套保障性住房的責任狀。 全區通過城市更新新增政策性住房 5.9萬平方米，占新增總面積的 1.6%。福保紅樹綠洲和福保桂花苑兩個項目建成交付使用，提供保障性住房 2766 套。 （六） 強化 城市管理 ， 打造 平安福田 1 公共安全得到有力 保障 建立區、街道、社區三級綜治信訪維穩工作一網通、績效一網考信息化網絡平臺，高標準完成大運會、文博會、高交會等重要活動安保工作，群體性事件同比下降 50%以上。開展智慧警務建設，創新打造警燈自行車工程，兩搶兩盜案件由日均 9.7 宗降至 4.5 宗， 刑事警情同比下降39.6%，八類暴力案件占立案總數的 2.7%，創全市最低、歷史最好， 獲評廣東省社會治安綜合治理先進單位 ， 流動人口和出租屋綜管工作連續五年獲全市第一。改善四舊安全基礎設施，強化重點領域監管，推行公共安全免費培訓，轄區億元 GDP 安全事故死 亡數下降 40.9%， 被世界衛生組織27 命名為華南地區首個以區（縣）級為單位的國際安全社區。 加強食品安全監管。 2011 年圓滿完成年度食品安全工作任務，全年無食品安全事故，轄區 46 家肉菜市場、 105 家超市、 20 家動物肉品凍庫的生豬肉品 100%建立信息檔案，瘦肉精抽檢年均合格率 99%； 符合條件的農貿市場持照經營率 100%， 轄區餐飲單位實行量化分級管理 100%，落實索證索票和進貨臺帳制度 100%，學校食堂達到 B 級以上 100%；食品流通環節立案 81 宗，涉案金額 12 萬多元；餐飲服務環節立案 198 宗，涉案金額約 18 萬 元 ；保健食品環節立案 13宗，罰沒金額 4 萬多元；進出口食品環節查獲 3 批無中文標識預包裝進口米面制品 ； 清理流動食品攤檔 65384 宗 ， 清理整治 潲水 油收集點 4 個 ， 取締保稅區私宰生豬窩點 2 處。 2數字城管功能 有效 提升 數字城管基礎建設不斷完善。數字化城管系統的 網絡 安全 防護 提升為二級 ， 先后完成了數字化城管平臺業務管理信息系統、福田區部件 數據采集建庫和福田區部件 綜合信息更新系統建設。建立了基于可測量實景影像的城市部件數據庫，將傳統平面網格管理升級為實景化立體網格管理，轄區主、次干道部件 100%實現可視化 ， 小區道路 部件 95%實現可視化，全區部件更新率達到 60%以上。 28 3社會管理創新成效顯著 福保街道益田宜居社區建設被列為省社會創新觀察項目。彩虹社區居民議事會被列為全市社會建設風景林工程重點推進項目，全區共建成 94 個社區陽光議事廳、 114個居民議事會，解決社區熱點難點問題 932 件。完成 114 個居委會換屆選舉工作任務，依法依規按程序產生新一屆居委會成員 664 名，實現居委會直選比例、成員屬地化、主任獨立任職三個 100%。推進社區居民自治互助公益服務項目，發動低保戶、低保邊緣戶、困難優撫對象和志愿服務者共 600多人積極參與。 100 名崗位社工分別投放在教育、殘聯、民政、司法、禁毒等 12 個領域為居民提供專業社會服務， 24個社區服務中心以非行政化、綜合性、跨部門形式服務轄區居民。成立福田區社工義工服務隊，充分發揮社工 +義工聯動機制作用，發展義工人數增至 5133 人，頒發全市首個義工服務區長獎 ； 提升大管家居民生活服務平臺效能，解決居民求助事項 56.8 萬件 ； 開展社會組織自律制度建設，對全區 412 家社會組織進行調研摸底。大力構建法律援助一公里服務圈，人民調解福田模式通過國家司法部項目成果鑒定，全年調解矛盾糾紛 1.83 萬宗，調解成功率達 97.2%； 全面推進樓長制建設，完成 1.23 萬名樓長的配備，普及率達 100%； 建立健全社區治安防范體系，區公安分局把 94 個社區劃分 成 513 個網格，每個網格配備 5 名工29 作人員（警員、協管員、保安員、管理員、督導員），形成一格五員機制，綜合采集 12 類矛盾糾紛信息和 11 類隱患信息，統一錄入綜治信訪維穩中心信息平臺，依托平臺，提前掌握了大量苗頭隱患，提前介入，提前化解，延伸情報觸角，消除信息盲區。 （七） 創新 政府 服務 ， 政務 環境 不斷優化 1全面提升 政府 運行效能 （ 1） 轉變政府職能， 加快 行政 管理體制 改革 加大大部門體制改革力度，通過合并、調整和重新組建等形式，將區政府職能 部門 精簡 到 22 個， 完成市政道路環境衛生管理權下放街道的改革。在法律事務、股份合作經濟發展、文化藝術活動等領域引入專家咨詢制度，全面推行以管理全覆蓋，服務全天候為目標的彈性工作制，全面推行政府購買服務改革，政府績效評估多年在全市名列前茅。 （ 2） 推進服務創新，提升服務效能 2012 年， 制定政府績效管理年度計劃 ，將評估范圍擴大到全區各職能部門和街道辦事處。強化和落實行政部門首長責任。 在轄區街道各服務窗口、圖書館、文化館 和社康中心全面實行彈性工作制， 延長 服務時間，提高服務質量 。 在全市率先完成政務服務事項梳理工作， 行政審批事項 減少24.4%。在全市率先建設啟用網上虛擬服務大廳，實現了進30 駐單位、入駐事項、網上預約和網上咨詢四個 100%。 2012年，發布了全市首份幸福報告，轄區綜合幸福指數比上年提高 2.6 個百分點，建立了民生幸福感的監測、預警和干預機制。 （ 3） 健全工作制度，強化行政 管理 建立健全政府工作規則、常務會議工作規則等規章制度。政府決策重在戰略、規劃、政策以及標準和流程，減少常規個案的審批。精簡區政府常 務會議，提高決策的質量和效率，區政府常務會議次數和議題總數同比分別下降50%和 60%。 （ 4）完善內外監督機制，建設廉潔透明政府 在全市率先實現省、市、區、街道、社區五級聯網，實現全區行政審批與服務事項實時網上監察。加大人大議案、政協提案承辦力度，答復率和辦結率均達 100%。推行政府投資項目公示制度，實現 100%網上政府采購。 建立重大工作專責小組、專項工作督查專員機制，建設重大工作督查監察系統電子平臺，強化督查工作的剛性。2012 全年， 動態督辦市、區部署的 161 項重要工作，責任落實情況良好。 加強對財政資 金的監管。 率先公開區政府本級及其各部門的財政預算信息，實行陽光財政，推動財政預算的科學編制，不斷降低政府 三公 開支，加大民生財政的投入， 201231 民生投入從 2010 的 70%增加到 80%以上。 2購買服務提升 行政效能 出臺規范政府購買服務和服務外包若干措施，促進公共產品和公共服務供給的多元化、市場化和社會化，降低行政成本，提升行政效能。 根據實際需求由政府集中統一采購，崗位社工增至 100 名，服務領域增至 12 個。促進社會工作由崗位向項目方向轉變，建成 24 個社區服務中心，為社區老年人、殘疾人、婦女兒童及家 庭、青少年、優撫對象、藥物濫用者、社區矯正者等人群提供基本公共服務。以政府購買服務方式著力打造大管家居民生活服務平臺，為政府節省行政成本約 120%。 創新購買法律服務模式，在全國率先向有資質的律師事務所購買法律服務，全天候開展人民調解工作，累計調解各類糾紛 18083 宗，成功率達 90%以上。 3 智慧城區建設扎實推進 持續推進智慧福田 WIFI 通 ，已建設完成的第一期覆蓋區政府、街道辦、社區工作站等 115 個政府辦事大廳 。完成電子監控視頻信號共享平臺建設。整合了福田公安管理的覆蓋我區重點場所及路面的 3748 路 一類數字視頻監控信號，共享給區城管、安監、環保、勞動等相關執法部門， 10 個街道辦事處和區應急指揮部門進行實時監控，發揮應急監控、現場處置和指揮協調的作用，提高城市管理和現場處置能力。 32 4 平臺搭建改善服務環境 我區被省、市推薦申報國家知識產權服務集聚區 ， 成功創建為 廣東 省知識產權試點區域。在全市率先發布福田區科技創新與知識產權保護協調聯動機制及深圳市福田區知識產權發展狀況白皮書（ 2011 年）。 加大對科技孵化器和公共技術服務平臺的引進和資助力度。給予國家無線電監測中心深圳實驗室和工信部電信研究院 南方分院共計 17 套職工配套宿舍支持。 2011 年對 174 家進入科技園區的企業給予房租補貼，合計發放房租補貼 605.41 萬元，公共技術服務平臺資助 400 萬元， 2011年該部分補貼總資助金額約為 1005.41 萬元， 2012 年公共技術服務平臺資助 560 萬元。 提升福田區軟件公共技術平臺服務能力。以創新技術交流溝通為主，組織開展 IT 技術講座與互動十余場， 100 余家轄區內企業 300 余名研發人員參加，英特爾創新開發系列培訓講座持續開展了 9 期培訓。 5.加快人才培養和引進 積極推動職業教育發展，加快人才培養力度。 2012 年職業技能培訓總量達 32410 人次。同比上升 28.64%，職業技能鑒定總量 4967 人次； 2013 年上半年職業技能培訓總量達8920 人次，職業技能鑒定總量達 2245 人次。截至 2013 年 6月末，我區許可設立的民辦職業培訓機構達 30 家，培訓工33 種（專業）達 100 多個，服裝等設計類培訓，陳列展示，動漫、游戲培訓，手機維修等都走在全市前列， 同時 也 符合 我市打造設計之都、手機之都時裝之城的發展戰略。 大力引進優秀人才，開展優才中國行招聘?；顒臃秶M一步擴大，攜 150 余家企業轉戰昆明、成都、長沙、武漢四個城市 的 15 所重點高校，達成協議 1700 余人， 95%的參會企業圓滿完成 了招聘 計劃 。 積極提高人才服務水平。建立福田人才庫，在全市率先啟動人才信息庫建設，制定出臺福田區人才庫管理辦法，促進了區政府對轄區人才隊伍的動態 管理 和優質服務，暢通了各類人才參與福田建設、建言獻策的渠道，搭建了人才隊伍交流的平臺。實現接收畢業生、調干和積分入戶業務的一站式受理 ， 全年共辦理人才引進業務 5048 個 ，任務完成總量同比增長 43%。 福田杰出人才評選打造福田城市名片。 2011 年評選出40 名杰出人才，每人獲獎金 10 萬元，社會反響 強烈。 2013年第三屆杰出人才評選于 2 月份啟動，通過福田政府在線、電話邀約、召開行業協會座談會等方式線上線下大規模發動企業參評， 245 人報名參評，超過歷屆水平，行業巨頭、技師專家涌現， 參評者 覆蓋我區經濟社會發展的主要行業，下半年將審議通過 40 名杰出人才獲獎者并舉行表彰大會。 福田國際友誼獎評選助建國際先導化城區。福田區于2012 年開全國先河啟動福田國際友誼獎評選表彰工作，首屆34 評選共有 75 人報名，其中 61 人通過材料初審，國籍以美國、意大利、新加坡、加拿大、法國、菲律賓居多，行業覆蓋我區經濟社會發展的主要行業等 ，報名者均為 重量級外國專家 ，最終評選出 12 名獲獎者。 12 月舉行表彰儀式，市委常委、副市長呂銳鋒、區委書記劉慶生、區長楊洪等領導親自為 12位獲獎外國專家頒獎并在福田紀念公園建立了一道莊重、大氣、時尚的福田國際友誼墻。 四、規劃實施中的主要問題、困難與發展環境 （一）規劃實施的主要問題和困難 1相關 預期目標 尚 需調整 萬人醫生數， 建成區綠化覆蓋率 兩項指標到十二五末期完成存在較大壓力，其中 ： 萬人醫生數指標，按照 3%的年均增長幅度與衛生事業發展實際情況，以及未來兩年我區衛生人才引進情況，建議將此指標 2015 年目 標值修改為 38。考慮到中心城區因素，建議將建成區綠化覆蓋率相應調整為 45.1。 2經濟結構矛盾依 然 存 在 我區經濟已經跨越 2000 億元規模，人均 GDP 達到 2.8 萬美元 /人，經濟基數較大，人均水平也 達到 發達國家平均水平。繼續保持快速發展的產業動力有所減弱，難度較大。 35 產業缺乏過硬支撐之憂 ， 福田第三產業的比重已經超過了 92%，缺乏新興產業、傳統實體產業過硬的支撐，結構性問題依然存在，經濟發展很容易受到市場波動和政策調整的沖擊。 總部經濟和金融業占據產業的絕大部分，相關產業如其他現代服務業發展有待進一步提升。 在總部經濟功能性相對較低 ， 來自世界 500 強企業所設總部占比不足 10%，企業國際影響力相對較弱，世界 500 強企業設在深圳 CBD 的機構，都是屬于其中國投資公司的分支機構，其中國區總部都是設在上?；虮本钲诠局回撠熒钲诒镜厥袌龅拈_發或者只對在深圳投資的項目進行經營管理。因此， CBD 在深圳經濟當中的影響還有待于進一步提升。 3 創新資源 有待 增強 創新是企業賴以生存發展的生命力，企業向高端邁進必須要創新。盡管我區企業創新能力 在 十二五期間 取得了較大進步 ，也集聚了一些創新平臺和載體， 但我區產業原始創新能力依然不足 ，關鍵及核心技術研發能力和系統集成能力仍顯薄弱，不足以支撐經濟增長。 與發達地區相比還存在差距，在 資金投入和 高素質人才儲備上還有待加強。與北京、上海等高等教育資源集中的地區相比，深圳在本地文化建設上還存在著一定的差距，創新動力和競爭實力欠缺；與香港、新加坡等國際人才聚居中心相比，我區對高素質專項人才的吸引與儲備仍處劣勢，核心技術和重要環節缺失，人才問題36 急需解決。 4城市更新亟待加強 隨著我區產業和企業的發展，對空間的要求逐步增強。隨著總部企業，特別是擬上市和上市企業的發展壯大，其對集中辦公或者擁有獨棟樓宇的 要求會更加強烈，同時對政府服務的要求也更高。 強調 產業空間和城市 更新規劃 的 引領 作用有待加強 。 部分片區功能弱化，需要逐步開展重點片區 產業規劃布局 ，如八卦嶺片區產業集聚能力弱化，區域輻射能力逐漸減退，急需超前規劃、加快更 新以滿足我區高端產業區建設需要； 在城市空間中，地下空間開發不足，需要 開展福田區地下空間綜合開發利用規劃研究，統籌利用地下空間。 因政策盲點和歷史遺留等問題造成上步片區城市更新改造實施三難，即改造成本平衡難、改造主體確認難，項目實施推進難。城市更新項目涉及多方利益，利益關系錯綜復雜。 實際工作中 ，要考慮開發商 、 業主及其他權利主體的利益，還得兼顧政府的產業用房、社區服務配套用房等公共利益，綜合平衡難度較大。 5公共服務 質量 有待提高 優質醫療、教育資源等供給能力與居民的需求不相適應。我區中小學的辦學水平和教育教學質量還存在不同程度的差異，尚不能滿足轄區居民享有優質教育資源的普遍需37 求。高等級的衛生資源 相對 缺乏，大醫院人滿為患，社區醫院和小醫院資源利用不足的矛盾依然突出。 （二）發展環境與條件變化 1發展的有利條件 （ 1）發展優勢明顯 一是區位優勢，福田 作為 中心城區，硬實力、軟實力及吸引力、輻射力 保 持 強勁。二是總量優勢，稅收總額、社會消費品零售總額和出口總額 3 項指標繼續穩居全市十區之首，實際使用外資名列第二；特別是外貿出口總額的總量、增速都在全市排名第一。三是質量優勢，我區地區生產總值地均集約度、稅收地均集約度均居全市各區之首；萬元生產總值建設用地、萬元地區生產總值水耗、電耗均有明顯下降。 （ 2）企業創新意識和能力不斷提升 十八大提出，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，實施創新驅動發展戰略，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。我區經濟發展正處于關鍵時點 ， 企業服務的意識和能力在逐漸提速。 科技創新支撐體系服務能力得到提升，新材料、新能源、新一代互聯網領域，引進了一批集聚了美國、歐盟頂尖團隊及創新資源的產業化項目。 轄區制造企業逐步由貿易型、加工制造型企業向創新型轉變，服務企業逐步提升研發和創新的力度，加速與信息技術、新材料、新能源、以及文化、創意等結合，突出文化 +技術、金融 +技術等領域。 38 （ 3） 以人為本的新型城鎮化發展加速 根據十八大報告精神，城鎮化未來將成為中國全面建設小康社會的重要載體，更是撬動內需的最大潛力所在。堅持以人為本的新型城鎮化將在人口、 戶籍和土地制度，新型工業化、公共服務、財政體制變化等多方面的改革 方面 進行探索， 對 進一步優化經濟社會發展環境， 推動內需 ，為我區推進十二五中后期規劃目標的實現創造發展環境。 2發展的制約因素 （ 1） 全球經濟 整體放慢態勢 全球經濟正處于一個在后危機時代的調整狀態 。 目前，來自西方發達經濟體的風險基本得到緩解。新興經濟體自身普遍面臨結構性矛盾，但經濟運行總體穩定。全球經濟的動蕩將減緩，但經濟增長的速度呈整體放慢態勢。 近期多種形式的保護主義都有抬頭的跡象，而且存在爆發貿易戰、監管戰、貨幣戰的風 險 ，需要高度警惕。 （ 2） 國內經濟發展方式轉變緩慢 我國經濟形勢總體平穩， 正處在增長階段轉換和尋求新平衡的關鍵期 ， 典型的傳統增長的模式受到挑戰， 經濟增長放緩，中速增長已成既定事實。 受宏觀環境影響，我區在全市十區中也呈現總量居首、增速靠后的運行態勢。 （ 3） 城區 運營成本上升 隨著中心城區功能的不斷完善，人力成本 上漲 ，以及城市更新成本提高，企業的運營成本將進一步 上升 、社會建設39 成本都將大幅度提高。 此外，居民 收入的增長和生活質量要求不斷提高， 教育、醫療衛生、住房、環境、安全、城市管理等社會民生問題 依然存在 ， 公 共 服務水平 仍不斷 提升 ，社會 建設工作 仍需不斷加強 。 五、下一階段推進規劃實施的工作重點 充分 評估 當前的國際國內形勢，準確把握機遇 。 根據中央 穩中求進，穩中有為 的基本方針， 在創新中謀發展，在危機中爭優勢 的要求，統一思想、統一認識，自我加壓、調快節奏，工作由 普快 變 高鐵 ，高頻率、高密度、高效率運轉，在 進 字上做文章，在 為 字上下功夫，盯緊 快增長、促轉型、強服務、惠民生、優環境 五個著力點，堅持增長速度和發展質量并重，堅持經濟發展與社會民生兼顧，堅持優化環境與提升服務并進 ， 按照 十二五 發展目標的要求 ， 以務實高效的執行為保障，廣納資源、造福福田。十二五 中后期將重點在以下領域推進： （一） 營造良好 環境 ， 推進高端發展 結合現代服務業、總部經濟、金融、戰略性新興產業等市政府系列鼓勵措施， 進一步加強市區政策聯動效應，加大對各類企業的服務和扶持力度，切實營造 高端產業 聚集的良好環境。 40 1 強化總部功能引領 提升引進資源的水準，繼續大力引進世界 500 強、中國500 強的區域性總部、功能性總部，以及位居行業前列的跨國企業、國有企業和大型民營企業的總部，鼓勵總部企業把更多的核心業務放在福田，不斷強化總部企業的匯算、控制 、運營、研發、貿易等功能。 每年 力爭引進 3-5 家世界 500 強投資企業。 加大深交所營運中心、平安國際金融中心 、招商證券大廈 等重點金融總部項目的保障和服務力度。充分利用深交所的金融總部吸盤效應，積極接洽境內外金融機構，吸引各金融配套機構集聚，大力挖掘一批潛力新興金融企業，培育及引進一批創新型金融企業。引導金融業脫虛向實，真正發揮其融通功能、調控功能、培育功能、先導功能， 以試點的方式開展中小微企業金融服務創新， 大力推動我區金融機構開展服務實體經濟的各種業務創新 。 2 引導制造業服務化 工業純制造的發展環境越來 越嚴峻，發展趨勢朝不利于純制造環節工業企業的方向發展。應在產業扶持、技術支持、空間配套、廠區改造等多領域引導優秀的制造企業逐步向研發、設計、運營、總部等環節轉型。 發揮總部經濟的傳統優勢，進一步強化中心城區總部經濟的聚集度和擴張力。 41 3推動商業提氣提神 加強大型商業綜合體發展業務指導， 大力扶持 大型商貿企業 ， 做大做強電商、網購等服務業態。發揮供應鏈企業優勢，發展現代商貿物流業，繼續打造全國性紅酒、化妝品、電子產品等進口商品分銷中心。引導消費模式向體驗式消費轉型，拓展文化娛樂、體育健身、教育培訓等服務性消費 。傾力打造以世?？偛炕?、下沙文化園區和田面設計之都為主體的時尚文化金三角。要加強市區聯動，謀劃促進華強北商圈轉型發展。 4 創新服務方式方法 進一步完善和落實 1+1+9產業扶持政策，增強產業扶持政策的針對性、實效性和協調性，充分發揮扶持資金的撬動作用，有效化解企業轉型升級瓶頸。 加快政府投資項目審批速度，推進投融資體制改革，完善社會投資相關配套政策，鼓勵和引導民間投資進入民生、基礎產業等領域。 創新服務企業的方式方法，按照分類分級的服務辦法，繼續深入開展區領導掛點服務企業工作。主動與上級部門、科研機構、高端企業對接，尋求有利于福田發展的政策優勢、信息優勢、科研優勢和產業優勢，爭取更多服務資源。 以鼓勵轄區內增長性較好的戰略性新興產業的中小微企業為切入點，推廣快速增長模式，推動產業升級，促進結構調整。 42