1 重慶市水利投資（集團）有限公司 直管項目建設管理辦法（暫行） 第一章 總則 第一條 為規范集團公司工程建設管理行為，明確集團公司與各級建設管理單位的責任和權利，確保工程建設的進度、質量、安全和投資效益，根據國家、重慶市有關法律、法規及規章的規定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱直管項目，是指由集團公司投資并作為業主的項目（市政府或市水行政主管部門批準的 “六定一管”項目除外 ） 。 第三條 直管項目的建設管理由集團公司設立的工程現場建設管理機構或子公司、分公司（以下統稱實施單位）組織實施。 實施單位應按 照國家基本建設有關規定，在授權范圍內，切實履行項目業主的職能職責，確保工程建設目標任務的全面完成。 集團公司對實施單位實行項目建設目標管理，對目標完成情況進行分年考核。 第四條 本辦法所指項目經理是項目實施單位的主要行政負責人。 集團公司 采取競爭上崗方式擇優選擇項目經理，按集團公司干部任免程序聘任。由集團公司董事長簽發項目經理授權委托書。 第二章 職責劃分 第五條 集團公司的職責 （一） 集團公司總經理根據項目實際，決定采取子公司、項 2 目部或委托代建等建設項目管理方式組建項目實施單位。 集團公司總經理根據集團董事會 決議，批準建設項目的目標責任書、招標方案、年度投資計劃、年度施工計劃、委托代建合同。 （二）集團公司指導實施單位協調市級相關部門、項目所在區縣人民政府，為工程建設創造良好的條件。 （三）集團公司考核委員會對目標任務分年度完成情況和竣工審計后的總目標完成情況進行考核。 （四）總經理工作部負責項目經理 競 聘、指導實施單位的人事管理等職責范圍內的工作。 （五）工程管理部負責審查項目的建設內容、質量、安全、工期、投資、獎懲等建設管理的總目標，擬定目標責任書或者委托代建合同。 工程管理部負責審查建設項目 的年度施工計劃、項目招投標方案及招標限價；對實施單位的招投標活動進行指導和監督，對項目主體工程的招標文件、合同進行備案；指導實施單位開展征地移民工作；對項目建設內容、進度、質量、安全、投資控制等目標完成情況進行跟蹤檢查 ；對項目超概進行審查。 （ 六 ）總工辦負責重大設計方案變更和優化設計的審定。 （ 七 ） 投融資 發展 部負責工程建設資金的籌措，審定項目年度投資計劃 ； 負責項目超概的報批工作。 （ 八 ）財務部負責 工程 進度款的按時撥付和對實施單位的財務管理監督。 3 （ 九 ）安監部負責指導和監督實施單位開展安全監管工作，確保安全 管理目標的實現。 （ 十 ）審計部負責對項目建設進行跟蹤審計和竣工審計工作。 （ 十一 ）黨群辦公室負責項目黨風廉政建設等的督促、檢查和指導，并對違規、違紀行為進行查處。 第六條 實施單位的職能職責 （一）設置內部管理機構，聘任管理人員，并報集團公司備案。其中，需要聘任為高級管理人員的，須報集團公司按干部任免程序聘任。 （二）根據國家法律法規、基本建設制度和集團公司的相關規定，建立健全項目建設管理各項規章制度。 （三）嚴格執行基本建設管理相關規定，負責設計文件的報批，辦理工程開工、質量監督等各項規定手續。 （四） 負責項目招投標、合同管理、安全控制、質量控制、進度控制和投資控制等項目建設管理工作。 （五）負責征地移民工作。與項目所在區、縣人民政府簽訂征地移民雙包干協議，積極爭取區、縣人民政府及相關部門的支持，加快征地移民工作進程，創造良好建設環境。 （六）負責對設計、監理、施工等參建單位的協調和管理。 （七）負責工程建設所有檔案的收集、整理、歸檔和保存等工作。 （八）負責文明施工和工程建設的環境保護工作。 （九）負責組織工程階段驗收、竣工驗收等驗收工作。 （十）負責編報項目總目標責任書、年度目標責任書、年度 4 投資以 及施工計劃等的相關內容。 按集團公司相關要求報送各項報表，并對填報數據的真實性負責。 （十一）負責實施單位的日常管理工作。 （十二）完成集團公司交辦的其它工作。 第三章 項目管理 第一節 招投標管理 第七條 實施單位負責招投標管理工作。 嚴格執行中華人民共和國招投標法和重慶市相關法律法規等的規定。 第八條 實施單位編制項目招標方案，方案中應包括建設內容、分標方案、 建設工期、投資概算、施工預算、 招標 方式、招標代理單位、投標人資格和評標辦法等內容，報集團批準后實施。 第九條 主體工程招投標文件報集團公司 工程管理部備案。 第二節 合同管理 第十條 項目實施單位負責合同管理。 嚴格執行中華人民共和國合同法等法律法規和重慶市相關規定 。 第十一條 由項目經理負責簽訂授權范圍內的全部合同。在合同簽訂前必須按規定完成壓證工作。 第十二條 負責履行合同規定的業主方的義務，督促 參建各方履行合同，及時處理合同糾紛。 第十三條 主體工程承建合同 須 報集團公司合同管理部門備案。 5 第三節 質量控制 第十四條 實施單位按照國家和行業技術標準、設計文件制定工程質量管理制度，明確質量目標、工作機制，落實責任，建立健全質量管理 體系，防止各類質量事故的發生。 按規定在工程開工前一個月到政府質量監督部門辦理質量監督手續，并積極配合政府質量監督部門的工作。 第十五條 工程質量實行終身責任制。項目經理是工程質量的第一責任人，實施單位為工程質量的責任主體，管理參建 各方，落實各方責任，加強現場監督，嚴格過程控制，及時排除質量隱患，及時處理質量缺陷，保證實現工程質量目標。 第十六條 實施單位負責查處各類質量事故，并按集團公司重大事項報告制度的規定及時向集團公司和主管部門報告。 第四節 安全控制 第十七條 實施單位負責建立健全安全管理 體系，與參建各方簽訂安全管理目標責任書，并對目標進行檢查，加強現場監督工作，及時排除安全隱患，防止各類安全事故的發生。 第十八條 項目經理是項目安全的第一責任人。 第十九條 按有關規定組織編制度汛方案、防洪預案、事故應急救援預案，按規定報有權部門審批后執行，并報集團公司備案。 第二十條 防止各類安全事故的發生，一旦發生安全事故，必須在規定時間內上報區縣安全主管部門、水行政主管部門和集團公司。按“三不放過”的原則查處。 6 第二十一條 實施單位要做好安全保衛工作，制定安全保衛制度，確保公共財產和現場管理人 員的生命安全。 第五節 進度控制 第二十二條 實施單位負責工程進度管理工作。按總工期目標要求，科學合理地制定分年進度目標。 按期編制年度投資、施工計劃，經集團公司審批后組織實施。年度投資計劃一經審批，將作為考核依據，不再調整；確因重大不可抗力 須 調整的，由集團公司工程管理部牽頭，總工辦、投融資部等部門配合調查復核，報集團公司總經理批準后調整。 第二十三條 實施單位負責協調項目所在地政府及相關部門，為工程創造良好的施工外 部 環境，及時解決由于建設環境和自身原因影響工期的相關問題。 第二十四條 實施單位加 強對參建各方的協調管理工作，加大現場監督力度，協調解決參建各方存在的影響工程進度的問題，確保進度目標的實現。 第二十五條 實施單位負責對施工單位進度計劃進行檢查，對 1 個月達不到進度要求的施工單位，必須督促其采取有效措施趕回上月所欠進度；若連續三個月達不到施工計劃進度要求的，實施單位按合同約定及時進行處理。 第二十六條 對進度滯后 2 個月的項目，實施單位應向集團公司上報情況說明及整改方案。整改方案內容應包括確保年度目標任務完成的具體措施。對進度滯后 3 個月及以上的項目，由集團公司工程管理部、黨群工作部牽頭組建 調查組，提出對項目實施單位項目經理等相關責任人處理的建議意見，報集團公司批準 7 后執行。 第六節 投資控制 第二十七條 實施單位負責項目投資控制工作。根據批準項目總投資，結合工程實際合理編制工程施工預算。按工程進度科學合理安排單項工程招標，力求達到投資、進度、安全、質量的科學統一，保證工程投資在批準項目總投資內。編制分項工程施工預算報集團公司工程部備案。 項目總投資：以有權部門批準的概算（含概算調整）或集團公司董事會批準的概算為準。 第二十八條 鼓勵參建各方 積極推行優化設計工作，在保證工程安全、不降 低工程功能、質量和使用壽命的前提下，降低工程投資。 重大設計變更、概算調整須報集團公司審定后，按重慶市水利工程建設項目設計變更及投資概算調整管理辦法規定辦理。 第二十九條 實施單位的建設管理費按 概算批復額度或集團公司核定額度進行總量 控制，不得超支 。超支部分，從高管人員收入和風險抵押金中等額扣出。 第三十條 實施單位切實加強工程計量管理。 超過設計范圍的 工程 量事先由設計單位出具變更通知，監理單位審核，實施單位審批。重要 隱蔽工程以及 不需設計單位出圖的零星工程、應急搶險工程等附加工程量由 施工單位、監理單位和實施單位共同簽證計量。 第三十一條 征地移民投資及其工作經費，在核定的實物量基礎上嚴格按國家、重慶市有關政策標準與區縣人民政府簽訂的 8 工作任務和工作經費“雙包干”協議執行，嚴格按簽訂的“雙包干”協議進行控制。 第三十二條 集團公司對在建項目實行跟蹤審計。從工程開工之日起，由集團公司審計部委托有資質的中介機構對工程進行全過程跟蹤審計。 第七節 資金管理 第三十三 條 工程建設資金的使用，嚴格執行集團公司資金管理辦法，實行計劃管理。 集團公司根據實施單位的 申請，可以按年投資規模 的 3%-5%向實施單位 撥 付建設備用金， 年度內根據使用情況補充備用金，年度終可收回備用金，不留余額 。 實施單位對備用金使用的 合法合規性、 安全 性 負責。 第三十四條 工程建設進度款按合同約定支付，由施工單位提出申請，監理工程師審 核，現場管理人員復核后，由 項目經理審批后支付。 第三十五條 工程結算由施工單位編制，報監理工程師審核，實施單位審批，經集團公司或市級有權部門委托有資質的中介機構審計后方能辦理工程結算手續。 第三十六條 工程款支付嚴格 按合同要求進行，原則上不產生合同外支付（施工單位借款等），對涉及度汛等特別重 大安全問題時，由實施單位提出申請，集團公司相關部門審查后，總經理（在董事長授權范圍內）審批。合同外支付的資金必須在協議中明確還款方式、時間，向借款單位收取資金占用費，并在開具的無條件保函到位后，方可支付。 實施單位負責人對合同外支付 9 資金的安全風險負責。 第八節 工程信息及檔案管理 第三十七條 實施單位負責工程信息及檔案管理工作。制定和完善工程檔案管理制度，落實專人，按照國家有關規定，做好各種公文、技術文件、圖紙、記錄、資料等的收集、整理、歸檔工作。 第三十八條 實施單位定期向集團公司、主管部門和 當地政府報送包括各種信息、文件、統計報表、總結等材料，及時反映建設動態。 第三十九條 實施單位負責工程竣工全部資料收集整理歸檔、工程檔案的驗收和工程竣工后的移交工作。 第九節 竣工驗收 第四十條 竣工驗收由實施單位負責組織，集團公司和市級有關部門參加。 第四十一條 工程竣工后，竣工結算和決算由集團公司或市級有權部門委托有資質的中介機構審計，竣工審計報告作為竣工驗收的必備資料。 第四十二條 竣工驗收前必須通過相關的如征地補償、移民安置、環境保護、水土保持等的專項驗收。 第四十三條 工程檔案資料由 實施單位組織驗收 。檔案達標驗收報告作為竣工驗收的必備資料。 第十節 項目后評價 10 第四十四條 項目后評價在建設項目竣工投產后 1 至 2 年進行。 第四十五條 項目后評價分項目法人的自我評價、水行政主管部門評價、計劃部門和財務部門評價三個層次。 第四十六條 項目后評價必須科學、客觀、公正。 第四十七條 項目后評價工作由集團公司投融資發展部負責組織。 第四章 對實施單位的管理與服務 第四十八條 實施單位項目經理按項目經理管理辦法聘任。 副經理、總工程師由項目經理提名，報集團公司按干部任免程序任免。 項目財務 負責人由集團公司委派，其考核按集團財務負責人考核辦法進行考核。 第四十九條 實施單位費用管理 （一）實施單位建設管理費實行包干使用，由項目經理負責。 （二）建設管理費總額在與集團公司簽訂的目標責任書中明確。集團公司根據年度投資計劃比例審批年度建設管理費，按年度目標完成情況進行審定。 （三）實施單位高管人員年薪由集團公司審定，其他員工收入由實施單位根據項目實際自行確定。項目經理收入不得高于員工人均收入水平的 5 倍，一般員工的收入水平不得低于重慶市規定的最低收入標準。 第五十條 集團公司實行“一崗雙責”制 度。在項目建設管 11 理過程中，集團公司各部門按照職能職責承擔服務與監督的雙重責任。集團公司對相關部門的服務和監督工作情況進行考核，與集團建設管理目標、實施單位績效考核掛鉤。 第五十一條 集團公司實行“限時辦結”制度。對實施單位上報的緊急事件，明確專人， 12 小時內到位辦理完結 ， 其它事項由集團指定專人限時辦結。 第五章 獎勵與懲罰 第五十二條 由集團公司對實施單位進行考核，按考核結果對實施單位進行獎懲。 第五十三條 提前工期獎。對提前完成工程設計總工期的參建各方進行獎勵，獎勵金額按提前獲得收入的 10%進行 獎勵。其中根據工程項目建設需要，可對按時或提前重要節點工期進行獎勵，由實施單位提出獎勵金額報集團公司總經理批準，其額度列入項目 成本 考核總投資。 第五十四條 投資節約獎。鼓勵實施單位協調參建各方，對項目設計、施工等方案進行科學合 理優化、提高工作 效率，達到節省投資的目的 ，并對參建各方單位和人員進行如下獎勵： 總投資 5000 萬元以下的項目， 按竣工審計后確認的投資節約額的 20%，總額不超過 50 萬元； 總投資 5000 萬元至 2億元的項目， 按竣工審計后確認的投資節約額的 15%，總額不超過 120 萬元； 對總投資 2 億元至 5 億元的項目， 按竣工審計后確認的投資節約額的 10%，總額不超過 300 萬元； 對總投資 5 億元以上的項目， 按竣工審計后確認的投資節約 12 額的 10%，總額不超過 500 萬元。 第五十五條 參建各方的獎金分配方案由實施單位擬定，報集團公司備案。實施 單位 內部分配原則上項目經理不得高于實施單位人均水平的五倍，其他高管人員人均水平的 3 倍。 第五十六條 按紀檢部門的規定對舉報違規違紀行為的有功人員進行獎勵。 第五十七條 安全事故處罰 一般安全事故：在嚴格執行安全主管部門處理意見的同時，集團公司對項目經理罰款 2000元 ， 項 目管理班子的其他負責人各罰款 1000 元。 較大責任安全事故：在嚴格執行安全主管部門的處理意見的同時，集團公司對項目經理罰款 10000 元，實施單位的其他高管人員 各罰款 5000元，取消考核資格，在全集團范圍內通報批評。 重、特大責任安全事故：在嚴格執行安全主管部門處理意見的同時，集團公司撤銷或免去項目經理職務， 并扣除風險抵押金的 10 20%，實施單位其他高管人員各罰款 10000元。項目部取消考核資格， 在全集團范圍內通報批評。 分管安全的項目副經理比照項目經理的處罰執行。 第五十八條 質量事故處罰 在嚴