對我國職業(yè)資格認(rèn)證制度的新思考摘要：大力發(fā)展職業(yè)教育，是推進(jìn)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要。在我國積極鼓勵職業(yè)教育大發(fā)展的同時，我們需要重新審視我國的職業(yè)資格認(rèn)證制度。建立一套適應(yīng)新形式的職業(yè)資格（水平）認(rèn)證制度有利于促進(jìn)我國職業(yè)教育的發(fā)展，同時也有利于提高職業(yè)教育的市場認(rèn)可度。關(guān)鍵詞：職業(yè)資格；認(rèn)證；新思考我國與職業(yè)相關(guān)的資格認(rèn)證的概況目前，我國與職業(yè)相關(guān)的資格認(rèn)證或水平認(rèn)證分為兩大類，一類是國家強(qiáng)制性的“執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證”，另一類是非強(qiáng)制性的“職業(yè)資格（水平）認(rèn)證”。執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證是國家對某行業(yè)或領(lǐng)域的從業(yè)人員采取的強(qiáng)制性的認(rèn)證行為，只有獲得該資格認(rèn)證的人才能夠在這一行業(yè)或領(lǐng)域的崗位上工作。這類認(rèn)證的特點是帶有國家性、強(qiáng)制性、權(quán)威性和必須性。例如，我國司法行政部門針對司法從業(yè)人員出臺了“全國統(tǒng)一司法考試和認(rèn)證”，通過了司法考試和相應(yīng)認(rèn)證的人才能成為從業(yè)法官、檢察官或律師；我國醫(yī)療衛(wèi)生部門對醫(yī)生也設(shè)有國家考試和資格認(rèn)證，只有獲得了“執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證”的人才能夠成為從業(yè)醫(yī)生。一般而言，執(zhí)業(yè)資格證書涉及與國家權(quán)力、社會公共利益等有緊密聯(lián)系的行業(yè)或領(lǐng)域，因而，其認(rèn)證必須由政府主持進(jìn)行。職業(yè)資格（水平）認(rèn)證同樣也與某行業(yè)的崗位有關(guān)，是對該行業(yè)或領(lǐng)域某一崗位上的從業(yè)人員是否具備相應(yīng)的水平、水平達(dá)到哪一個等級的評價。職業(yè)資格水平認(rèn)證與執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證的區(qū)別在于它是對某一崗位從業(yè)人員的水平或能力的一種評價和認(rèn)證，往往不具有國家強(qiáng)制性和必須性。在過去計劃經(jīng)濟(jì)時代，這一類認(rèn)證的主體是國家的行業(yè)部委或下屬的企業(yè)。隨著我國政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，過去的行業(yè)部委紛紛改組，形成了非政府的行業(yè)協(xié)會。根據(jù)國家改革發(fā)展的趨勢，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府正在朝著“小政府”、“高效政府”的方向發(fā)展，原先“大而全的政府”正一步一步將其權(quán)力下放，同時提高效能，主要負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)、社會的宏觀管理和調(diào)控。原隸屬于政府的行業(yè)協(xié)會將逐漸成為一種非政府的社會中間組織，成為聯(lián)系企業(yè)與政府的紐帶，在從業(yè)人員繼續(xù)教育與培訓(xùn)、行業(yè)認(rèn)證、提供資訊、促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)與發(fā)展等方面發(fā)揮越來越重要的作用。職業(yè)資格（水平）認(rèn)證應(yīng)由誰來做對行業(yè)內(nèi)部人員職業(yè)資格（水平）的認(rèn)證權(quán)力究竟應(yīng)歸誰？是歸政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，還是其他社會組織？我們從“社會第三部門理論”中獲得了重要啟示。社會中的第三部門理論最早產(chǎn)生于西方社會，“第三部門在發(fā)展中國家的發(fā)展具有現(xiàn)實的必然性。第三部門浪潮是在全球化浪潮、民主化浪潮、新公共管理運(yùn)動、政府失靈以及通訊技術(shù)和教育水平提高等現(xiàn)實因素的共同推動下出現(xiàn)的，這些因素不僅發(fā)達(dá)國家要面對并受其影響，發(fā)展中國家也是如此發(fā)展中國家應(yīng)該對第三部門進(jìn)行培植和幫助。”1第三部門是介于政府部門和私人部門之間的一個既不具有政府性、又不具有營利性的社會中間團(tuán)體組織的集合，例如行業(yè)協(xié)會、慈善機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織等都屬于社會的第三部門。社會第三部門的特殊屬性決定了在市場經(jīng)濟(jì)體制下，第三部門組織機(jī)構(gòu)將發(fā)揮日益重要的作用。當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)改革后已經(jīng)形成了幾乎涵蓋各行業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會，根據(jù)我國改革與發(fā)展的思路和精神，這些協(xié)會被定位為聯(lián)系企業(yè)與政府之間的紐帶，要體現(xiàn)出“社會第三部門”的橋梁作用。根據(jù)2005年11月召開的全國職業(yè)教育工作會議和首屆中國培訓(xùn)發(fā)展論壇的精神，行業(yè)協(xié)會在未來要把我國行業(yè)內(nèi)部職業(yè)人才的培養(yǎng)工作放到重要的位置。國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定中的闡述有：“行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導(dǎo)下，開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格證書制度”。我國的行業(yè)協(xié)會目前正處于過渡期，今后將緊抓職業(yè)人才的培訓(xùn)與資質(zhì)認(rèn)定工作。這樣一來，我國職業(yè)水平認(rèn)證的發(fā)展趨勢就是行業(yè)協(xié)會將逐漸成為行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)人才培訓(xùn)與認(rèn)證工作的重要力量。行業(yè)協(xié)會可以利用其與政府部門和整個行業(yè)有著密切聯(lián)系的優(yōu)勢，充分開展行業(yè)內(nèi)人才隊伍的知識更新工程，為我國當(dāng)前緊缺的中高級職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作做出貢獻(xiàn)。有職業(yè)教育與培訓(xùn)，必然就有相應(yīng)的水平認(rèn)證。我國職業(yè)資格認(rèn)證在政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下由行業(yè)協(xié)會來做勢在必行，原因如下：第一，從政府的角度來看，政府機(jī)構(gòu)改革后，政府權(quán)力要逐步下放，國家和政府應(yīng)當(dāng)只負(fù)責(zé)開展與國家權(quán)力、人民生活、生命等公共利益有密切聯(lián)系的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證工作。對于與市場密切相關(guān)的行業(yè)、企業(yè)的職業(yè)資格水平認(rèn)證，政府可以發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，具體的認(rèn)證工作交給行業(yè)協(xié)會這一處于政府和企業(yè)間的中間組織。第二，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個很重要的問題，就是缺乏中高級職業(yè)人才。在通過社會各方力量培養(yǎng)中高級職業(yè)技術(shù)人才的同時，也要積極地開展認(rèn)證、完善職業(yè)資格認(rèn)證制度。行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮其行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的優(yōu)勢，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并開展認(rèn)證工作，由行業(yè)協(xié)會來做認(rèn)證可以保證認(rèn)證的統(tǒng)一性和公平性；同時，在政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，人才培養(yǎng)以學(xué)校為主、資格水平認(rèn)證以行業(yè)協(xié)會以為主、聘用考核以企業(yè)為主的三方鏈接機(jī)制，有利于使職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與企業(yè)和市場的需求有機(jī)結(jié)合起來。第三，從企業(yè)的角度來看，在原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)歸屬國家，代表國家，企業(yè)對人員采取“聘、評統(tǒng)一”或“評聘不分”的人事制度。對國有企業(yè)人員而言，評定職稱等級往往要論資排輩，由于評定過程是由企業(yè)內(nèi)部操作，難免就存在不公平的現(xiàn)象。我們看到，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，原有的人事聘任與評價制度已經(jīng)不能夠很好地適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，不能較好促進(jìn)企業(yè)人才的引進(jìn)和人才隊伍的知識更新，因此必須實行“評、聘分開”的人事制度。而由社會中間組織進(jìn)行認(rèn)證有助于解決企業(yè)在用人制度上“評聘不分”帶來的問題。如何開展職業(yè)資格水平認(rèn)證關(guān)于職業(yè)資格水平認(rèn)證應(yīng)如何操作，現(xiàn)總結(jié)出以下思路：第一，政府主管部門制定職業(yè)資格認(rèn)證的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，同時對在行業(yè)內(nèi)部和市場上具有較高影響力的職業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)行國家性的認(rèn)可，并在政策上促進(jìn)用人單位將職業(yè)資格認(rèn)證與人事聘用、考核、薪酬等結(jié)合起來。第二，行業(yè)協(xié)會從評價的角度為職業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行水平認(rèn)定，作為企業(yè)招聘的參考。行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)情況來牽頭制定職業(yè)水平的考試大綱、職業(yè)水平等級標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)培訓(xùn)課程等，并與行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)、學(xué)校及其他教育培訓(xùn)單位達(dá)成一致，推廣該認(rèn)證并爭取獲得政府主管部門的認(rèn)可。第三，企業(yè)從用人的角度來招聘人才，參考職業(yè)資格水平認(rèn)證的情況，對所招聘人員具體從事何種崗位，哪一級別，享受何種工資待遇作出決定。獲得了職業(yè)資格水平認(rèn)定的人具體從事什么崗位、什么級別的工作最終還是要由企業(yè)根據(jù)受聘人員的工作狀況和企業(yè)發(fā)展需要來定，這樣更有利于企業(yè)“為才是用”，而非“為文憑證書是用”。第四，學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以憑借其教育資源和學(xué)科優(yōu)勢參與到職業(yè)資格的培訓(xùn)與認(rèn)證中來，和行業(yè)協(xié)會一起推動我國的中高級職業(yè)技術(shù)知識更新、人才培養(yǎng)與資格認(rèn)證工作。關(guān)于職業(yè)水平認(rèn)證的權(quán)威性問題由于職業(yè)資格水平認(rèn)證下放到包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的社會第三部門，因而就存在認(rèn)證的權(quán)威性問題。一般而言，具有一定號召力和影響力的行業(yè)協(xié)會在推廣認(rèn)證上具有優(yōu)勢，可以使認(rèn)證具有一定的權(quán)威性，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，認(rèn)證的權(quán)威性最終還要企業(yè)和市場來認(rèn)可。行業(yè)認(rèn)證在行業(yè)內(nèi)部達(dá)到較高的市場認(rèn)可度后，行業(yè)協(xié)會可以申請主管行業(yè)協(xié)會的政府部門“認(rèn)可”，從而使行業(yè)認(rèn)證的權(quán)威性得到提高。行業(yè)協(xié)會或其他社會組織也可以與相關(guān)的政府部門聯(lián)合推出某一認(rèn)證。這兩條途徑都是取的。我們需要看到的是，政府對于職業(yè)水平的認(rèn)證不能像計劃經(jīng)濟(jì)時代一樣強(qiáng)制進(jìn)行，行業(yè)協(xié)會推出的職業(yè)水平認(rèn)證也必須經(jīng)過市場的檢驗才能最終確立其地位。只要行業(yè)協(xié)會把行業(yè)認(rèn)證做好了，其權(quán)威性是可以保證的，當(dāng)然這也需要社會逐步解放思想，轉(zhuǎn)變對政府認(rèn)證的依賴觀念。我國職業(yè)資格認(rèn)證的案例國家信息化計算機(jī)教育認(rèn)證國家信息化計算機(jī)教育認(rèn)證簡稱CEAC，該認(rèn)證項目針對的是我國緊缺的IT人才，項目由中國電子商務(wù)協(xié)會推出，2002年得到了信息產(chǎn)業(yè)部和國家信息化推進(jìn)工作辦公室的批準(zhǔn)。目前，CEAC已經(jīng)面向全國推出了包括高級管理類、技術(shù)管理類和技術(shù)應(yīng)用類三個層次在內(nèi)的70多門課程和近50個專項技術(shù)認(rèn)證項目，與30多個地方政府部門、340余所大專院校、750余所中專院校和260余家專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展了培訓(xùn)、認(rèn)證合作。每年培訓(xùn)各類信息技術(shù)人員45萬余人次，極大地推進(jìn)了各地人才的培養(yǎng)工作。結(jié)語我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，我國對中高級職業(yè)技術(shù)人才有著巨大的需求，政府部門、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)必須共同努力來推進(jìn)我國職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與認(rèn)證工作。對于學(xué)校而言，可以憑借其教育資源優(yōu)勢和專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢，積極推進(jìn)我國的中高級職業(yè)技術(shù)人才隊伍的培養(yǎng)；政府部門實施對人才培訓(xùn)與認(rèn)證的宏觀管理與規(guī)劃；行業(yè)協(xié)會具體牽頭組織實施職業(yè)資格水平認(rèn)證；企業(yè)大力協(xié)作、提供資金支持，多方合作共同開展職業(yè)技術(shù)人員教育與認(rèn)證工作。當(dāng)前，由于我國的行業(yè)協(xié)會組織還處于過渡期，并沒有較好地完成從原有的隸屬于政府的部