行政管理論文-適應構建和諧社會要求增強領導干部處理行政倫理沖突的能力摘要行政倫理沖突是公共行政人員(包括領導干部)經常遇到的情況。妥善處理行政倫理沖突，對構建社會主義和諧社會具有非常重要的意義。公共行政人員尤其是領導干部要增強處理行政倫理沖突的能力，必須進行有意識的科學的訓練。關鍵詞和諧社會；行政倫理；沖突；能力訓練黨的十七大報告提出，構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。要最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。完成這一歷史使命，要求領導干部增強處理社會矛盾和沖突的能力，這其中也包括處理行政倫理沖突的能力。一、行政倫理沖突的廣發性什么是行政倫理沖突?行政倫理沖突是指公共行政人員面對同一種情況，意識到不同倫理準則提出了兩個或多個不同的要求，公共行政人員不能同時遵守這些要求，必須在其中作出選擇，而這樣的選擇并不是能夠輕易作出的，遵守了其中一種要求，就意味著違背了其他的要求，無論做什么樣的選擇，都將犧牲一部分人的利益，它使公共行政人員處于進退兩難之中。例如，出租車司機搶運危急病人，一路上連闖數次紅燈，交警部門是否給予處罰?如果處罰，出租車司機不是為自己闖紅燈，是見義勇為，拯救生命，于情于理都說不過去；如果不罰，出租車是社會運營車輛，不是特種車輛，沒有闖紅燈的權利，而且闖紅燈也是將生命置于危險中的不當行為，于法說不過去。面對這種情況，交警部門有些犯難。處罰了，是對好人好事的打擊，不處罰，是對違法違規行為的縱容，左右都不好辦。公共行政人員面臨的這種兩難倫理選擇，就叫“行政倫理沖突”。行政倫理沖突具有廣發性。所謂行政倫理沖突的廣發性，就其內涵而言，是指行政倫理沖突具有多樣性和復雜性。學者們對行政倫理沖突進行，了歸類，大致有權力沖突、角色沖突、利益沖突。權力沖突是兩種以上的權力來源，強加給公共行政人員不同的行為要求而導致的沖突。例如，上級和更高層次的上級發出了不同的指令，就會令執行者感到無所適從。角色沖突是由于公共行政人員扮演著多種角色，每種角色都承擔著不同的義務而產生的沖突。例如，“忠孝兩難全”的時候就是這樣。利益沖突是公共行政人員的個人利益與他們作為公民代理人的義務之間產生的沖突。以及行政管理過程中發生的經濟利益和社會利益、局部利益和整體利益、短期利益和長期利益的沖突。例如，官員面臨巨大的個人利益誘惑，是堅守官德保持廉潔，還是放棄官德搞權錢交易，就屬于典型的利益沖突。除了上述三種類型，筆者認為，還應有第四種類型，即規則沖突。所有的行政倫理沖突都存在規則沖突的因素，但這里的規則沖突是指公共行政人員在行政管理過程中遇到的法律規則與道德規則、顯規則與潛規則、新規則與舊規則之間的沖突。前述出租車司機搶運危急病人闖紅燈的案例，沖突就是由道德規則和法律規則不同而引起的。當代社會行政倫理沖突具有廣發性的原因是多方面的。首先，思想觀念多元化是引發行政倫理沖突的直接原因。當今時代，社會處于快速轉軌過程中，新舊觀念雜陳，中外意識并舉。舊的道德觀念沒有完全退出舞臺，新的道德體系初步確立但又不夠完善，傳統的民族的道德規范還在調整人們的行為，現代西方的道德意識又大舉入侵。公共行政人員處于多種道德體系交匯之中，思想意識、道德觀念、價值取向呈現多元化的特點，相互之間難免發生沖突。其次，政治體制轉軌是引發行政倫理沖突的中間層次原因。在轉軌過程中，舊的體制不斷被突破，體制的突破意味著行為規范的改變、利益的重組，這可能會觸犯一部分人的利益，導致新規則與舊規則、顯規則與潛規則的激烈沖突。同時，舊體制沒有完全被摒棄，舊體制下存在的問題也沒有得到完全解決，新體制還不夠完善，存在著一些缺陷，由此導致新舊體制的沖突，反映到公職人員身上，成為行政倫理沖突。最后，以市場為導向的經濟體制改革是引發行政倫理沖突的深層次原因。市場經濟是以等價交換、公平競爭、主體獨立、法制保障為特征的經濟模式，對于促進人們的主體意識、公平意識、參與意識、法制意識具有重要意義。但市場經濟是把雙刃劍，在促進積極道德因素生長的同時，也容易誘發反道德因素。例如，利益最大化原則激發人們的求利動機，強化人們的物質欲望，很容易滋生唯利是圖的利己主義；交易原則侵入到公共行政領域，容易誘發權力尋租、權錢交易等腐敗行為；主體獨立原則使人們特別重視自己的利益，私人角色格外凸顯。所有這一切，都會對公共行政道德生活造成直接沖擊，引發種種行政倫理沖突。二、妥善處理行政倫理沖突對構建社會主義和諧社會的重要意義和諧社會不是否認、逃避矛盾和沖突，而是要積極面對、有效解決矛盾和沖突。妥善處理行政倫理沖突，對構建社會主義和諧社會的意義是非常大的。第一，妥善處理行政倫理沖突有利于營造人們和諧的內心世界。和諧的內心世界是構建和諧社會的精神基礎。沒有人們和諧寧靜的精神心理狀態，就不可能有真正持久、和諧的社會生活秩序。面對行政倫理沖突，人們往往處于進退兩難、舉棋不定的狀態，內心猶豫困惑，焦躁不安。如果不能妥善處理沖突，人們就會發生認識上的混亂，價值取向出現錯位，是非界限模糊，甚至對整個社會失去信任。以前述出租車司機搶運危急病人闖紅燈一案為例，如果處理不當，“拯救生命”與“遵守交通法規”、“見義勇為”與“嚴格執法”誰先誰后、孰輕孰重就會受到人們的懷疑，人們在這個問題上的認識就會變得模糊混亂。所以，唯有妥善處理行政倫理沖突，才能校正人們的價值觀，分清是非，理順情緒，給公眾營造積極、健康、和諧的心境，為構建和諧社會奠定精神基礎。第二，妥善處理行政倫理沖突有利于營造和諧的行政環境。和諧行政是構建和諧社會的主導性環節，對于我們這樣一個政府主導型社會來說更是如此。假如管理社會的行政活動本身都不能和諧，構建和諧社會就是一句空話。和諧行政需要良好的行政環境來維持，這種良好的行政環境包括行政主體之間、行政主體與行政對象之間的和諧關系。行政倫理沖突發生后，會在他們之間造成一種緊張狀態。如果不能妥善解決，就會惡化為互相不滿、互不合作甚至是對立的關系。因此，妥善處理行政倫理沖突，可以起到理順行政部門之間、行政部門與社會公眾之間關系的作用，營造和諧的行政環境。第三，妥善處理行政倫理沖突有利于維護公眾的合法權益。行政倫理沖突本質上是因為利益沖突而引發的。當面臨沖突的時候，公共行政人員如果不能正確處理沖突，可能就會為實現自身利益最大化而偏離“行政人”的要求，有意違背自己應該履行的職責。淡化甚至犧牲公共利益。其后果是政策執行走樣，行政效率降低，公眾的合法權益受到損害。只有妥善處理行政倫理沖突，才能準確執行政策不走樣，維護社會公眾的合法權益。第四，妥善處理行政倫理沖突有利于維護社會公正。公正是和諧社會最重要的價值追求，構建和諧社會，離不開公正的社會制度，也離不開公正的行政倫理。處在行政倫理沖突中，行政人員會覺得舉棋不定，進退兩難，很難準確把握政策。如果處理不當，政策執行就會走樣，社會公正就會受到損害。第五，妥善處理行政倫理沖突有利于提高公職人員的行政能力。構建和諧社會離不開公共行政人員高超的行政管理水平和管理能力。面臨行政倫理沖突，公共行政人員既經受道德考驗，也經受政策選擇和執行的考驗。要公正合理地解決問題，的確需要運用智慧，創造性地執行政策。通過妥善處理行政倫理沖突，能夠幫助公共行政人員理清道德認識，調節道德情感，鍛煉道德意志，提升道德分析能力和倫理決策水平。而一個具有高超道德分析能力和倫理決策水平的公共行政人員，必定能夠在多重利益關系及其矛盾沖突中正確履行自己的責任，妥善解決矛盾，有效消弭沖突。三、領導干部處理行政倫理沖突的能力訓練妥善處理行政倫理沖突，必須增強道德選擇能力。道德選擇能力由道德認知能力、道德判斷能力、道德踐行能力構成。因此，增強道德選擇能力就要增強這三種能力。道德認知能力是對倫理沖突的情境、相關道德準則的內涵及所處等級次序的識別能力。公共行政人員處于倫理沖突中，并非對相關的道德準則不了解，恰恰相反，是對這些道德準則都有所了解并予以認可，但又了解得不夠準確透徹，才會舉棋不定，進退兩難。所以，首先要培養公共行政人員的道德認知能力，使他們能全面客觀了解倫理沖突的情況和性質，深入準確把握相關道德準則的真實內涵以及在價值序列中的等級，由此正確分析倫理沖突，識別真善，排列出不同價值取向的主次輕重次序。道德判斷能力是準確判定倫理沖突的性質、正確肯定和抉擇有關道德準則的能力。面對行政倫理沖突中一系列不同的道德準則和行為要求，公共行政人員必須以個人利益服從社會公眾利益、以局部利益服從整體利益、以小利益服從大利益、以次要利益服從主要利益、以忠誠原則服從生命原則。培養道德判斷能力，除了確立正確的判斷標準外，還要求公共行政人員陶冶高尚的道德情感。理智只有配合高尚的情感，才會使人作出正確抉擇。有些領導干部并非不了解黨紀國法、道德律令，他們心里清楚得很，但就是割舍不下那份個人私欲和齷齪情趣，才做出錯誤選擇，悔恨終生。道德踐行能力是將選定的道德準則轉化成行動方案，付諸實踐并最終達到價值目標的能力。培養道德踐行能力要求公共行政人員鍛煉道德意志。只有具備了堅強的道德意志，才能克服困難，排除干擾，克制私欲，堅定不移持之以恒地行動，最終達到理想的目標。包括領導干部在內的公共行政人員怎樣才能盡快提升妥善處理行政倫理沖突的能力呢?訓練，強化訓練才會出戰斗力。為此，公共行政人員、特別是領導干部要有意識地科學地進行自我訓練。美國行政倫理學專家特里L庫珀制定了一個訓練方案。該方案操作性很強，頗有借鑒意義。它由六個步驟組成：第一步：描述情形。當某個問題引起我們關注的時候，它通常是以片段或扭曲的形式表現出來的，并常常伴有傾向性、情感性的語言。例如，出租車司機表白自己只想著救人，其他的沒考慮那么多，交警則指責他連闖紅燈，藐視交通法規。這些只言片語使我們無法了解事情的真相。因此，在做出完整而客觀的描述之前，我們必須盡量多收集符合事實的信息，去掉那些沒有根據的判斷。第二步：定義倫理問題。這一階段的任務就是要找出互相沖突的價值觀和倫理準則，界定倫理沖突的性質和類型。例如，對救人而闖紅燈的出租車司機是否處罰，屬于規則沖突，是非對抗性的。沖突的相關準則是“見義勇為”與“嚴格執法”、“拯救生命”與“遵守交通法規”。通過審視各種價值觀和倫理準則，提升公共行政人員的道德品質。第三步：界分可替代的行為過程。在客觀描述了倫理沖突并界定了倫理問題之后，接下來就要思考各種可替代的方法。在這個階段，我們一定要注意避免這樣一種傾向，就是將可替代的方法變成一種非此即彼的觀點：要么這樣做，要么相反。要么獎勵出租車司機，要么處罰出租車司機。這種非此即彼的觀點是倫理決策過程中最常見的陷阱，它阻礙我們尋找其他可替代的方法。我們必須超越這種非此即彼的形而上學思維方式，學會亦此亦彼，非此非彼。遇到行政倫理沖突，要展開我們的道德想象力，突發奇想，盡可能多地想出各種行為方式和解決方案。不要忽視任何一種新的方法，也許，這種新的方法就是最重要最恰當的方法。第四步：設想可能的后果。在設想出多種多樣可替代的解決方法之后，就要設想每一種行為方法可能帶來的積極的或消極的后果。第五步：選擇合適方法。接下來，倫理決策過程不再是線性運動，而是