農村研究論文-淺談信息化是新農村建設的一項重要內容和有力促進手段論文關鍵詞：信息化新農村統籌城鄉農村公共信息產品成都論文摘要：農村信息化是社會信息化的重要組成部分，它對于推進社會主義新農村建設具有重大意義。本文以成都市統籌城鄉發展，推進農村信息化的創新應用為個案，結合對農村信息化是新農村公共服務體系建設的有機組成部分的闡述，論證了農村信息化是構建現代農業的重要組成，是推進新農村建設的重要內容和有力手段。信息化是我國加快構建和諧社會與實現現代化的必然選擇。也是本世紀頭2O年經濟建設和改革的主要任務之一。農村信息化則是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，對于推進社會主義新農村建設具有重大意義。黨的十七大報告提出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局”，要“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務”。這里將“信息化”與其他四化并列令人關注，該創新提法體現了黨對時代特征的清醒認識和準確把握，也反映出信息化建設在當今社會發展中的重要作用。中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見中更明確指出要積極推進農村信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的信息服務。加快農村信息化發展已經成為世界各國和中國各級政府的共同選擇。成都是全國首批農村信息化試點城市，自2001年著力推進信息化以來，農村信息化發展取得了令人矚目的成績。2007年，國家又將成都市設立為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，而此前的幾年里，成都扎實推進城鄉一體化建設，已取得明顯成效，城鄉二元結構矛盾有所緩解，新型城鄉管理體制開始建立。綜合配套改革試驗區的設立為成都統籌城鄉發展帶來新的歷史機遇，成都已開始全面推進各個領域的體制改革，尤其繼續大力推進了農村信息化建設，并使之成為試驗區綜合配套改革和社會全面發展的“助推器”。1加強農村信息化對于新農村建設意義重大農村信息化建設應該堅持以服務為中心，強化公共服務職能，采取切實有效措施，加快農村信息基礎設施建設。開發整合信息資源，推廣先進適用信息技術，建設完善應用服務系統，促進糧食穩定增產、農業不斷增效、農民持續增收，以促進新農村經濟社會的繁榮發展。11信息化和新農村建設是相互促進的辯證統一關系從信息化和建設社會主義新農村任務要求的角度分析，農村信息化的含義應當既包括農業產業信息化，也包括農村(鄉村)社區信息化。新農村建設實際上是一項綜合工程，既要建設新農村，又要培養新農民，還得發展新產業。從信息化的意義和功能看，信息化既是新農村建設的一項重要內容，又是促進新農村建設的一項有力措施和手段。信息技術作為現代科技的主要內容，信息資源作為信息時代的重要資源，兩者在現代農業發展中將具有不可替代的作用。建設信息化新農村首先需要面向農村開發適用的信息資源，面向基層提供有效的信息服務。把基本公共信息服務體系建設的更加完備作為目標，進一步加強農業信息化建設，通過信息技術改造傳統農業，裝備現代農業；通過信息服務實現小農戶生產與大市場的對接；通過提高信息化水平縮小“城鄉信息鴻溝”是構建和諧社會和建設社會主義新農村的一項緊迫任務。12加強農業信息化建設，把握發展趨勢隨著農村經濟發展以及農業市場化進程的加快，建設信息化新農村，特別是農業信息化工作面臨新的發展趨勢：(1)政府主導化趨勢。國內外成功實踐表明，公共信息服務作為政府的重要職能，政府必須高度重視、統籌規劃，加大投入、加快建設，在推進農業信息化中發揮主導作用。從扶持弱勢返哺農村的角度看，可以把農業信息化工作納入政府信息資源管理的范疇內。(2)需求復雜化趨勢。不同部門、不同行業，各類企業、合作組織、農戶等主體有不同的信息需求。新品種、新技術、供求、價格、預測等信息成為需求的熱點。(3)渠道多樣化趨勢。各地經濟實力和信息化整體水平的差別，造成農業信息化推進方式各不相同，信息服務呈現出多渠道、多模式、多手段綜合應用的態勢。(4)工作交織化趨勢。信息技術在農業領域廣泛應用，信息化滲透到農業生產、加工、流通、科研教育、技術推廣、消費等各個方面，工作外延擴大，內涵更加豐富，與農業各產業結合更加緊密，工作交織推進。(5)發展社會化趨勢。實踐表明，除了鼓勵社會力量的廣泛參與外，以政府為主導是加快發展農業信息化的必然選擇。2農村信息化是新農村公共服務體系建設的有機組成部分21建立農村公共信息產品制度的必要性黨的十六大和十七大都把推進信息化作為本世紀頭20年經濟建設和改革的主要任務之一，強淵要扎實推進社會主義新農村建設，把完備基本公共服務體系作為工作目標。家庭承包經營制和免除農業稅構成了農村經濟發展的兩項基本制度，已經為新農村經濟發展提供了良好的條件，因此從當前新農村建沒面臨的主要問題來看，解決農村公共產品供給缺失問題成為建設新農村面臨的緊迫任務。如近年來我國農村公共信息化產品供給總量不足、供需結構失衡、供給效率低下、城鄉差距大等矛盾十分突出，已成為城鄉統籌發展的重要制約因素。農村信息化公共產品供給機制的建立是社會主義新農村建設的基礎之一，是統籌新農村建設的關鍵平臺。進行農村信息化公共產品制度創新，就是要把城市和農村作為一個整體來考慮，逐步建立城鄉一體化的信息化公共產品供給機制，不斷增加對農村信息化公共產品的供給，逐步縮小城鄉信息化公共產品供給差別，科學管理和有效使用公共資源，為市民、農民提供均等化的公共服務，促進城鄉協調發展。22農村公共信息產品供給體制的現狀我國目前農村公共信息產品的供給方式主要有三種：政府供給、市場供給和私人提供。但農村市場經濟不發達，農民收入水平普遍較低，居住分散、消費難成規模等，限制了后瞬種方式的作用空間。岡此，農村公共信息產品目前仍以政府供給為主。但在公共產品供給過程中卻存在著以下問題：第一，供給主體錯位，供給職責不清。我國現行的分級財政管理體制規定，一級政府有一級財政，其中雖然詳細劃分了每級財政應有的財權，但對事權卻沒有科學清楚地劃分。農村基層政府的事權大于財權，承擔著許多理應由上級政府承擔的公共支出，一些純公共產品受益范嗣超越了區域界限，本應由中央財政提供，卻下放給基層政府，而基層政府要承擔供給任務卻沒有對應的財權，只得在制度內財政之外獲得一定的收入，以填補巨大的財政缺口，由此加重了農民的負擔。第二，“自上而下”的公共信息產品供給決策程序。按照公共選擇理論，公共品無論是由公共財政提供還是由農民自籌資金解決，決策權都應該掌握在農民手中。而現實情況是農村公共信息產品的民主決策機制不健全，公共信息產品供給的內容和數量大都由上級政府的指令而不是鄉、村基層內部的需求來決定。承擔地方公共信息產品供給的大部分成本的農民缺少實質性的參與，很少有機會直接表達自己的需求。在這種決策程序和供給路徑下，決策者往往只根據上級的考核指標以及任期內政績的需要來安排供給，而農村、農業、農民的實際需求得不到應有的重視。這就不可避免地增加了無效公共信息產品的數量和超越農民經濟承受能力的公共產品供給，導致公共信息產品供給結構失衡，有限的公共資源浪費。第三，公共信息產品供給執行效率不高。稅費改革后，盡管很多地方進行了鄉鎮合并和機構精簡、人員調整，但當前的鄉鎮政府仍然機構臃腫，人浮于事，不僅占用了大量的公共財政，而且辦事效率低下。23加大政府投入，改善和保障農村公共信息產品的供給農村公共信息產品是指滿足農村信息化公共需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有一定的非競爭性和非排他性的社會信息產品或信息服務，即包括有形的信息實物產品和無形的信息服務，具有很強的外部效應，涉及農村信息基礎設施、公共信息事業、公共信息福利、公共信息服務等信息領域。一般而言，農村信息化公共產品的供給主體是公共財政，同時包括農業自身積累與其他社會資源的提供。農村信息化公共品供給的不足與缺失，已成為農村發展、農民增收和農村和諧社會建設的重要制約素。因此，要按照統籌城鄉發展，建沒社會主義新農村的要求，創新農村信息化公共品供給制度，保障農村信息化公共產品供給就是解決農民最基本的信息化條件。農村基本信息化條件長時間沒有得到很好改善，其原因是多方面的：有歷史的原因，有自然條件的原因，有農村自身的原因，更有政策方面的原因。在嚴峻的現實面前，囿于傳統發展觀，對這些涉及農村的信息化問題，或者熟視無睹，或者用簡單的、治標的方法去解決復雜的問題，結果城鄉信息鴻溝更為嚴重。解決矛盾和問題，實際上就是解決支撐農村信息化的“基礎結構”。沒有很好地改善這些基礎結構，就不能保障農村的基本信息化條件，農村和諧社會建設就沒有基礎。改善保障農村基本信息化條件的這些“基礎結構”，從性質上講就是“農村信息化公共產品”。而要改善和保障農村公共信息產品的供給，實際上就是要增加投入來解決目前農村信息化公共產品供給缺失而導致的城鄉信息鴻溝問題。反過來，要實現國家加強農業、發展農村、富裕農民的政策效果，建設社會主義新農村，就要增加各級政府投入，特別是中央政府的投入。改善與保障基本信息化條件以加大農村信息化公共產品供給。3成都市統籌城鄉發展推進新農村信息化的創新應用在統籌城鄉經濟發展、加快城鄉一體化進程中，成都市把政府主導結合運用信息技術服務為農民增收作為解決“三農”問題的一項重要手段。采取加強農村信息基礎設施建設，信息化服務公益事業延伸和促進農業產業化經營等措施，在部分扶貧村、經濟發展不同水平的鄉鎮和龍頭企業中開展運用信息技術加快農村脫貧致富試點工作，使農村信息化服務、城鄉一體化建設取得了成效。31以市場化方式建設信息基礎網絡成都市充分利用城鄉建設發展規劃、政府可調控的頻率資源、無線新技術的推廣應用、農村市場巨大的需求潛力，采取“政府引導和服務，企業為主投資建設”的市場化方式，吸引各大運營商斥資上億元建設信息基礎網絡。全市所有鄉(鎮)全部開通了固定電話。如中國聯通“天府農業網”在l14個鄉(鎮)和涉農企業建立了信息工作站。全市農村經濟信息網絡聯網鄉(鎮1和涉農街道辦事處269個，聯網率100，聯網龍頭企業241家，其中圍家、省、市級龍頭企業實現100聯網，網上農產品交易額從2003年的1，42億元上升到2004年的3，2億元，兩年網上招商引資額超過3，3億元。成都都江堰市利用運營商資源，建成開通了“農業一點通”熱線電話語音系統，為農戶提供6000條農產品服務信息，為減輕農民負擔，他們把每個問題回答時間都控制在2分45秒之內。成都郫縣唐昌鎮將“農村經濟信息網”和“天府農業信息網”合二為一，搭建了鎮農產品市場綜合信息服務平臺，并以手機短信、尋呼機信息等方式為農戶提供市場、技術服務，2006年全鎮網上蔬菜銷量46萬噸，比上年增加353。32以信息化手段延伸公益事業服務利用各種社會資源，依托偏遠山區農村小學為扶貧村建立了5O余個農民網絡技術學校，形成“扶貧村+學校+網校”的模式，并且通過“電視戶戶通工程”，讓農戶收看到中央和省市電視臺2O余套節目及縣閉路電視系統“空中課堂”節目，使村民點擊鼠標和按鈕即可了解外面的信息，學到科技知識，農村教師和學生也可以接受優質的教學資源。農民網上發布副產品信息，給村民帶來了更多的經濟收入。都江堰市依托成都市疫情和突發公共衛生信息網絡體系，率先利用自主開發的農村合作醫療信息管理系統，使全市28個鄉鎮醫院和7個市級醫療機構全程聯網，構建公共衛生和基本醫療信息化管理體系，實現了新型農村合作醫療資金支付情況的動態管理，市鄉兩級醫院門診費和門診報銷比例動態調節，藥品庫房、藥物配送及財政、藥監管理等關鍵環節動態監控，實現了全市35萬農村人口的醫療數據動態管理，有效地服務了新型農村合作醫療制度改革。33以電子商務推動農業產業化經營實施農業產業化經營的核心是產業鏈的形成，直接推動力是龍頭企業。成都市經過在新津伍田食品公司試點，形成了“企業信息服務平臺+農村經濟專業合作組織信息服務+農戶”的信息化服務農業產業化的經營模式。利用互聯網、內部局域網和電話等信息媒介構建了基礎信息服務網絡，建立了對上連接市場、對內連接管理、對下連接家禽聯合社和養殖戶的信息互動平臺，搭建了上為企業提供農產品統計信息服務，下為農戶提供市場、生產、技術服務的信息服務系統。試點成功后，成都市進行分類指導，分層推進，示范推廣，全市12家不同類型的農業產業化龍頭企業參照“新津伍田模式”實施信息技術改造，產品交易量平均增長2O。34成都市實施統籌城鄉發展以信息化服務新農村建設的幾點啟示其一，必須發揮規劃的基礎和龍頭作用，把信息化建設納人區域發展的總體規劃，實現信息化與城鄉經濟社會同步協調發展。其二，必須發揮政府宏觀調控職能，以市場化方式，通過構建城鄉生產要素流動和行政服務環境的公共信息服務平臺，建立城鄉信息良性互動機制，引導電信運營商等社會力量加大投資建設農村信息化基礎設施。其三，必須以促進產業發展為支撐，通過推廣信息技術應用，帶動、改造、提升龍頭企業，開發面向“三農”的信息內容及延伸服務，促進以通訊業為主的現代服務業發展。通過引導軟件企業、科研機構開發適合農村需求的應用軟件，促進信息產業發展。其四，必須加快完善政策措施。通過加大財政投人和政策傾斜，集中力量支持區域重點鄉鎮的信息化網絡應用基礎建設，帶動提升區域信息化應用水平。其五，必須以滿足農民需求、保護農民利益為出發點，充分利用現代信息技術和多種信息化媒介的延伸功能和服務手段，發揮城區和區域中心鎮的輻射帶動作用，推進城鄉信息互動和資源共享。總之，加快農村信息化建設，不僅是統