農(nóng)村研究論文-努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機制福建省南平市向農(nóng)村選派干部的調(diào)查與思考在我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立的新形勢下，如何探索和盡快形成一套適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村工作新機制？這是各級黨委、政府開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面必須解決好的一個重大理論和實踐問題。筆者日前對南平市向農(nóng)村選派干部，即選派村黨支部書記、科技特派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理的工作進行了專題調(diào)研，深感這一做法是按照“三個代表”要求，對市場經(jīng)濟條件下創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的有益探索，值得認(rèn)真總結(jié)。一、南平市干部下派工作的主要做法南平市轄四市一區(qū)五縣，素有福建糧倉、南方林海、中國竹鄉(xiāng)之稱。改革開放以來，南平市的經(jīng)濟和社會發(fā)展有了很大進步，但同沿海地區(qū)相比，差距仍然很大。作為一個農(nóng)村人口占以上的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，南平同全國各地農(nóng)村一樣，遇到了一系列新情況、新問題、新矛盾：農(nóng)業(yè)長期以糧食生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；農(nóng)產(chǎn)品賣難問題突出，市場價格長期低位運行，農(nóng)村經(jīng)濟增長緩慢；廣大農(nóng)民希望農(nóng)業(yè)科技能夠幫助他們盡快走上致富道路，而當(dāng)前的農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)殘缺不全，陷入困境；農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)不高，農(nóng)村基層組織無錢辦事、無人辦事和無能力辦事的問題普遍存在；一些農(nóng)村基層組織忙于完成上級交辦的收公糧、收統(tǒng)籌提留款和計劃生育等任務(wù)，為群眾辦實事少，黨群、干群關(guān)系逐漸疏遠。南平市委、市政府針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的這些突出問題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“高位嫁接、重心下移、夯實農(nóng)村工作基礎(chǔ)”的工作思路，并通過向農(nóng)村下派“三支隊伍”來落實這一思路。第一支隊伍：科技特派員。為適應(yīng)許多農(nóng)民提出的由政府派出農(nóng)技人員幫助他們依靠科技興農(nóng)致富的要求，南平市委、市政府于年月從市縣兩級涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站中，選派首批名農(nóng)業(yè)科技人員到個行政村擔(dān)任科技特派員。這些科技特派員主要是根據(jù)各村按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要提出對科技服務(wù)項目的需求來選派，大多數(shù)科技特派員只負責(zé)一個村的工作，少數(shù)人根據(jù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的需要，負責(zé)多個村、多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至跨縣（市、區(qū)）指導(dǎo)一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，任職時間一般為一年。三年多來，全市累計有名科技特派員先后派駐到多個村，分別占全市農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)的和行政村總數(shù)的。第二支隊伍：村黨支部書記。農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要從整體上解決“三農(nóng)”難題，必須抓好村黨支部書記這支關(guān)鍵隊伍的建設(shè)。從年月開始，南平市委、市政府陸續(xù)從市、縣、鄉(xiāng)三級黨政機關(guān)和事業(yè)單位中選派名優(yōu)秀后備干部，到問題較多的村去，經(jīng)村黨支部大會選舉后擔(dān)任黨支部書記。下派的村黨支部書記任期三年，主要任務(wù)是為農(nóng)村基層“找好一條路子、建好一個機制、帶好一個班子、打好一個基礎(chǔ)”。目前由下派干部擔(dān)任黨支部書記的村子約占行政村總數(shù)的。第三支隊伍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理。農(nóng)產(chǎn)品賣難問題是困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的一大難題。為有效解決這一難題，年以來，南平市委、市政府從機關(guān)抽調(diào)了名有營銷經(jīng)驗的機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理，主要任務(wù)是把分散的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍組織起來，圍繞產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品流通組織或?qū)I(yè)協(xié)會，使用現(xiàn)代化的營銷方式，拓寬流通渠道，積極開拓市場。二、干部下派工作取得的成效從機關(guān)中選派的村黨支部書記、科技特派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理，相對于農(nóng)村村級基層組織的干部而言，屬于高素質(zhì)的干部群體，他們帶著責(zé)任和感情全身心地投入農(nóng)村工作，并注意發(fā)揮三支隊伍的合力作用，很快打開了工作局面，取得了顯著工作成效。一是密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。下派農(nóng)村的村黨支部書記和科技特派員自帶行李住在村委會或農(nóng)家，自起爐灶辦伙食或交錢到農(nóng)民家中吃“派飯”，必要的公務(wù)開支按規(guī)定回原單位報銷，不給村集體和農(nóng)民增加負擔(dān)。他們深入農(nóng)民家中和田間地頭，晝訪夜談，千方百計地為村里辦公益事業(yè)，為農(nóng)戶解決實際困難，把黨的路線方針政策和黨的優(yōu)良作風(fēng)帶給農(nóng)民，把黨和政府的關(guān)懷送給農(nóng)民，密切了黨群、干群關(guān)系。黨支部和黨員的先鋒模范作用得到了較好發(fā)揮，在農(nóng)村形成了堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。據(jù)南平市去年底統(tǒng)計，在由下派干部擔(dān)任村黨支部書記的個村中，“五好”黨支部由下派前的個增加到個，增長了；村務(wù)公開模范村由下派前的個增加到個，增長了；村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的村由下派前的個減少為個，后進村由下派前的個減少為個；發(fā)展黨員名，比下派前增長了；培養(yǎng)入黨積極分子名，比下派前增長了。在村級支部換屆選舉中，擬下派任支部書記的干部全部高票當(dāng)選?？疾旖Y(jié)果顯示，下派村支書稱職的占，其中優(yōu)秀占，并有名下派村支書受到縣級以上的表彰。二是提高了農(nóng)村基層黨組織駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟的能力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。下派村黨支部書記、科技特派員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，因地制宜地理清發(fā)展思路，積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，搞活市場流通，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入和村集體財力有了顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，去年底南平市下派干部的村，村經(jīng)濟收入平均達到萬元，比下派前增長了；村級債務(wù)平均比下派前減少萬元；農(nóng)民人均純收入由下派前的元提高到元；農(nóng)民人均負擔(dān)由下派前的元下降為元，減少元。三是有效提高了廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)，切實將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化成了先進生產(chǎn)力。大批科技特派員帶著任務(wù)和責(zé)任長住農(nóng)村，手把手地教農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，既推廣了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)，培養(yǎng)了一大批鄉(xiāng)土技術(shù)人員；又引導(dǎo)和組織農(nóng)民運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)改造、嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。據(jù)南平市統(tǒng)計，全市科技特派員共引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)項，引進新品種個，建立示范基地萬畝，分別比下派前增長倍、倍、倍；實施科技致富項目項，產(chǎn)值億元。四是加強了農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。下派村黨支部書記、科技特派員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理在工作中堅持廣泛傳播黨的聲音、科學(xué)精神和現(xiàn)代文明，努力打破陳規(guī)陋習(xí)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民群眾的思想觀念，促進了農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。據(jù)南平市統(tǒng)計，去年底下派干部的村，精神文明戶總數(shù)由下派前的戶增加到戶，增幅達；計劃生育“三無”村由下派前的個增加到個，增幅為；下派干部的村社會治安案件發(fā)案率比下派前降低了。五是培養(yǎng)、鍛煉了干部，在干部隊伍中形成了正確的用人導(dǎo)向。下派干部所在的村大都條件艱苦，一些偏遠困難村的條件尤其惡劣，不少下派干部家里有著這樣那樣的困難，但他們都把在艱苦環(huán)境中和困難條件下工作看作是磨練自己的極好機會，自覺克服生活、工作和家庭等方面的困難，兢兢業(yè)業(yè)、無怨無悔地為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富做貢獻。許多下派干部的事跡感人至深，他們用黨性、才智和汗水書寫著自己的人生。廣闊的農(nóng)村一方面鍛煉了下派干部，使他們對農(nóng)村社會和群眾疾苦有了深刻了解，增進了對農(nóng)民的感情；另一方面，也為他們施展才干提供了巨大的空間和舞臺，使他們迅速成長起來。一大批做出優(yōu)異成績的下派干部，走上了縣處和鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。南平市委、市政府因勢利導(dǎo)，在全市推出了鼓勵機關(guān)干部進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的決定，在干部隊伍中形成了“不跑上層下基層、不看關(guān)系看政績”的良好導(dǎo)向，產(chǎn)生了搞活經(jīng)濟與用活干部的“雙贏”效應(yīng)。六是促進了機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。下派干部在農(nóng)村第一線大顯身手、不斷成長的經(jīng)歷，在機關(guān)干部中產(chǎn)生了強烈的反響，特別是第一批下派干部從基層回到機關(guān)后，不僅帶回了豐富的工作經(jīng)驗，而且?guī)Щ亓藢r(nóng)民群眾的深厚感情，想問題、訂計劃、出措施、辦事情都自覺地以百姓的利益為出發(fā)點，大大促進了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。南平市委、市政府及時將下派干部在農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗引入機關(guān)，在全市各級機關(guān)展開以機關(guān)效能建設(shè)為重點、以績效考評為基本方法的創(chuàng)業(yè)大競賽，定期在媒體上公布考評結(jié)果，接受社會監(jiān)督，使機關(guān)工作作風(fēng)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，工作效率顯著提高，有力地推動了全市經(jīng)濟的發(fā)展。三、下派干部工作的積極意義南平市下派機關(guān)干部到農(nóng)村基層任職的實踐及其所取得的成效，其積極意義突出地反映在以下三個方面。第一，選派機關(guān)干部到農(nóng)村基層工作，是貫徹“三個代表”要求的實際行動。南平市通過下派干部到農(nóng)村基層任職，引導(dǎo)和組織農(nóng)民運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)改造、嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推動了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，促進了農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展；下派干部在農(nóng)村辦起了各種類型的文化科技學(xué)習(xí)班、計算機培訓(xùn)班、農(nóng)民夜校，建立了圖書室，積極開展文化教育，廣泛傳播黨的聲音、科學(xué)精神和現(xiàn)代文明，加強農(nóng)村思想政治工作和精神文明建設(shè)，促進了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村先進文化的發(fā)展；下派干部在村里千方百計、扎扎實實地辦公益事業(yè)，為農(nóng)戶解決實際困難，提高了農(nóng)民的生活水平，較好地實現(xiàn)、維護了廣大群眾的利益。由此可見，南平市選派干部到農(nóng)村基層工作，是對“三個代表”重要思想的具體實踐。第二，選派干部到農(nóng)村基層工作，是解決現(xiàn)階段農(nóng)村工作難題的有效措施。南平市通過選派機關(guān)干部到農(nóng)村基層工作，加強了農(nóng)村基層組織對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，一方面有效地引導(dǎo)各種社會資源向農(nóng)村傾斜和轉(zhuǎn)移，形成了方方面面的力量都來關(guān)心農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)村，推動農(nóng)村發(fā)展的整體合力；另一方面，較好地解決了落實上級政策與符合群眾意愿之間存在的某些矛盾，許多過去不落實的事情落實了，難以解決的問題解決了。將黨的路線方針政策落實到了農(nóng)村工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實到了群眾的心坎上，許多農(nóng)村工作的難題也就迎刃而解了。第三，選派機關(guān)干部到農(nóng)村基層工作，是在市場經(jīng)濟條件下創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的有益探索。干部下基層是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是各級黨委、政府抓工作的一個重要方法。改革開放以來，面對農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的諸多新問題和深層次問題，過去長期使用的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層蹲點、派工作隊或工作組駐村幫助工作等具體工作方法，越來越難以取得預(yù)期的成效。南平市選派機關(guān)干部到農(nóng)村基層工作的做法，雖然從總體上來說仍屬于干部下基層抓工作的范疇，但又有著明顯特色：它不是以解決某一個方面的問題為目的，而是運用綜合性的手段和方法來努力解決農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的全面問題；它不是為完成突擊性、短期性工作任務(wù)而采取的一時之策，而是以一個較長的工作周期來整體推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。這兩點不同，實際上反映了一種新的農(nóng)村工作機制，是對新形勢下農(nóng)村工作機制的創(chuàng)新嘗試。四、幾點啟示啟示之一：改革創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。江總書記的“三個代表”重要思想，指明了新世紀(jì)黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的前進方向，從而也決定了改革創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。南平市正是從認(rèn)真貫徹“三個代表”的要求，全面推進農(nóng)村基層的經(jīng)濟、政治和文化建設(shè)出發(fā)，在創(chuàng)新農(nóng)村工作機制方面邁出了可喜的步伐。南平市的經(jīng)驗告訴我們，只有堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，才能創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，并使之成為不斷開創(chuàng)新世紀(jì)農(nóng)村工作新局面的有力武器。啟示之二：開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新局面，必須在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。當(dāng)前，從中央到地方各級黨委、政府都十分重視“三農(nóng)”問題，不少地方會議沒少開，文件沒少發(fā)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層的口號年年喊，農(nóng)村基層組織建設(shè)年年抓，但仍然收效不大。其中根本原因之一，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的農(nóng)村工作機制尚未建立起來。這就迫切要求我們必須及時對現(xiàn)有的農(nóng)村工作機制進行改革和創(chuàng)新。這種改革和創(chuàng)新并不是要拋棄過去的一切，“另起爐灶”，而是要在繼承的基礎(chǔ)上對已不適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的部分環(huán)節(jié)進行改革，使之發(fā)展成為一