政治其它相關論文-十七大論文評論:關于經濟發展的新思路摘要黨的十七大報告從新的歷史起點出發，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進行全面規劃和部署。在經濟發展方面提出很多創新思路，概括地講主要是“一個轉變”、“三個格局”和“六個體系”。關鍵詞十七大報告；經濟發展；新思路黨的十七大報告（以下簡稱報告）從新的歷史起點出發，針對現階段我國發展面臨的突出矛盾，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進行全面規劃和部署。在經濟發展方面提出很多創新思路，概括地講主要是“一個轉變”、“三個格局”、“六個體系”。一、“一個轉變”：加快轉變經濟發展方式報告把加快轉變經濟發展方式作為“關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務”提出，并進一步明確了轉變經濟發展方式的重點。一是促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。保持經濟協調發展，必須協調好投資、出口與消費的關系。近年來，投資、出口增速較快，而消費增速相對緩慢。要保持經濟協調發展，必須依靠消費、投資、出口協調拉動，尤其是要提高消費對經濟增長的拉動作用。一要堅持走內需主導型發展道路。我國這樣一個發展中的大國，不可能把發展的基點放在外需上，尤其是在當前世界經濟復雜多變、市場競爭日趨激烈的形勢下，擴大內需具有突出的戰略意義，關系到國民經濟的長遠發展，關系到國家經濟安全。二要不斷擴大國內消費需求。要以增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，尤其是要走好新農村建設這一著“活棋”。通過新農村建設增加農民收入，擴大農村消費需求，啟動農村市場，從而帶動內需和消費。三要拓寬消費領域和改善消費環境，促進消費結構升級。二是由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。我國仍處在工業化的過程中，以重化工業為主的第二產業仍呈規模發展之勢。轉變經濟發展方式，就是要在鞏固發展第一、二產業的同時，大力發展第三產業，其中要把發展服務業放在優先地位，從加工業優先發展逐步轉向服務業率先發展。一要圍繞現有產業來延伸，促進現代制造業與服務業加快融合、互動發展。二要圍繞需求發展現代服務業，積極拓展新型服務領域。三要發展農村服務業。加快構建和完善包括生產銷售、科技、信息、金融和生活服務的農村社會化服務體系。四要培育充滿活力的服務業市場主體，優化服務業組織結構。三是由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。我國經濟增長仍然是通過大量消耗能源資源實現的。2006年我國國民生產總值僅占世界的5.5%，卻消耗了約占世界50%的水泥、30%的鋼材、15%的能源。大量消耗的能源資源主要是不可再生的礦物資源，絕大多數需要進口，大量進口我們又缺少價格話語權。因此，必須加快增長方式轉變，實現科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的低代價增長。提高技術進步對經濟增長的貢獻程度，從目前的不足30%向發達國家的70%以上提升，為可持續發展提供強有力的支撐。全面提高勞動者素質，這是提高經濟發展質量和效益的關鍵因素，也是轉變經濟發展方式的重要環節。管理創新既是轉變經濟發展方式的內在要求，也是提高經濟發展質量和效益的重要條件。二、形成“三個格局”形成“三個新格局”具有重要戰略意義。這三個格局涵蓋了城鄉、區域、社會經濟結構，是更新、更深層次的改革。（一）形成城鄉經濟社會發展一體化新格局報告指出，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這是我國發展新階段提出的新任務，是實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。應當明確認識到，中國現代化的“短板”在農村，只有農村實現小康才能實現全面小康，只有農村實現現代化才能實現全國的現代化。我國已經進入工業化和城市化加速發展階段，農村城鎮化、農業產業化、農民居民化趨勢明顯，為形成城鄉經濟社會發展一體化新格局創造了條件。一是要城鄉規劃一體化。打破城鄉界限，從整個行政區域范圍進行整體規劃，以節約土地、優化資源配置為原則，統籌城鄉發展。二是要城鄉市場一體化。統籌城鄉市場發展，建立完善城鄉一體的市場體系。完善商品流通市場，構筑城鄉一體的流通體系；完善各類要素市場，促進生產要素和資源要素在城鄉之間互動交流；建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。三是要產業發展一體化。要根據資源、環境、土地和勞動力條件，統籌城鄉產業發展。四是要公共服務一體化。建立城鄉共享的公共服務體系，逐步完善覆蓋城鄉的社會保障體系。五是要交通一體化。建立覆蓋城鄉的交通體系，建設城鄉之間人員往來、資源流動的通道，加強城鄉之間的互動交流。六是要社會管理一體化。以戶籍制度改革為主線，促進城鄉人口合理流動。（二）優化國土開發格局報告提出把優化國土開發格局作為區域協調發展的重大任務。這是從我國資源開發與區域發展的實際出發，按照區域發展總體戰略的要求，統籌區域發展的新思路。優化國土開發格局，就是要在調整國土開發格局的基礎上，按照資源、環境與人口、經濟相均衡的原則，統籌規劃，優化開發，合理布局。引導人口相對集中居住，產業相對集聚發展，形成以城市群為主體形態的城鎮化發展模式，構建均衡、和諧、效率和可持續的國土開發格局。當前，優化國土開發格局的重點，一是縮小區域發展差距。必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動。同時，還要促使改革開放過程中的一些特殊政策優勢逐步均等化。按照區域發展總體戰略的思路，“加快形成主體功能區”。按照主體功能區的規劃，完善區域政策，調整經濟布局。基本原則就是“尊重自然、有限開發”。二是遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。三是走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展。首先，要從國情實際出發，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路。其次，要以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。（三）形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局報告明確指出，在堅持基本經濟制度、堅持“兩個毫不動搖”和堅持平等保護物權的前提下，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。這是基于我國經濟社會發展的新實踐，對基本經濟制度做出的新闡釋，對于完善所有制結構具有重要意義。報告明確提出，要通過深化國有企業改革，促進個體私營經濟和中小企業發展，進一步實現平等競爭、相互促進。一是要鞏固和發展公有制經濟。通過深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，使國有企業真正成為市場競爭的主體。通過優化國有經濟布局和結構，使國有資本向關鍵領域集中，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力。通過深化壟斷行業改革，引入競爭機制，促進競爭主體機會平等，創造充滿活力的競爭新局面。通過加快建設國有資本經營預算制度，促使國有企業像其他企業一樣，稅后利潤中的相當部分要回報給出資人，而不是任由企業支配。在各項改革的基礎上，要完善各類國有資產管理體制和制度，使國有資本得到有效監管和經營。同時，通過推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。二是提升非公經濟發展水平，提高競爭能力。與國有企業相比，個體私營經濟和中小企業處在競爭弱勢地位，要消除體制障礙，從全局的高度重視發展非公有制經濟。必須破除一切不利于非公有制經濟發展的體制機制障礙，推進公平準入，改善融資條件，采取更加積極有效的措施支持非公有制經濟加快發展。三是要以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟。在市場經濟條件下，各種所有制經濟都是市場經濟的重要組成部分，可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互融合、相互促進，共同發展。但是，混合所有制經濟的發展，必須建立在產權制度基礎上，要通過股權合作、戰略投資等現代產權形式，進一步增強各種所有制經濟的內在聯系。三、建立和完善“六個體系”建立和完善“六個體系”，是實現經濟又好又快發展的重大舉措，也是適應我國經濟發展新格局所進行的重大戰略調整。（一）形成有利于科學發展的宏觀調控體系報告明確指出，要深化對市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。當前，形成有利于科學發展的宏觀調控體系，要突出三個方面的重點。1.完善公共財政體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。要以突出公共化為重點，不斷拓展和充分發揮財政調控、收支、管理的重要職能作用。完善公共財政體系，一方面要按照基本公共服務均等化要求，拓寬公共財政覆蓋領域，堅持統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，讓公共財政的陽光普照全社會。另一方面，要根據主體功能區建設的要求，進一步豐富和拓展公共財政的內涵和外延，使公共財政手段更加靈活，作用更加積極有效。2.完善現代金融體系。推進金融體制改革，發展各類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。建立現代金融體系涉及金融機構體系，重點是提高銀行業、證券業、保險業競爭力；金融市場體系，主要是優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重；金融監管體系，主要是加強和改進金融監管，防范和化解金融風險。3.完善國家規劃體系。發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平。國家規劃體系是一個創新概念，主要包括發展規劃，如經濟社會發展五年規劃和區域性、行業性的發展規劃；發展計劃，主要是促進經濟協調發展的各項計劃；產業政策，這是國家規劃的重要內容和保證，其實施是落實國家規劃的重要過程。完善國家規劃體系對于促進國民經濟又好又快發展十分重要，特別是把計劃列入規劃體系中，更有助于規劃的完整性、可行性。（二）加快建設國家創新體系報告明確提出，提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。為此，必須加快建設國家創新體系。1.建設區域創新體系。建設區域創新體系，最大限度地提高創新效率，降低創新成本，使創新所需的各種資源得到有效的整合和利用，各種知識和信息得到合理的配置和使用，各種服務得到及時全面的供應，是大幅度提高區域創新能力和競爭力的根本途徑，也是把國家目標與區域發展結合起來，提高國家整體創新能力和競爭力，大力推進國家創新體系建設的重要內容。2.建立技術創新體系。一是優化研究結構，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究，為自主創新提供技術支撐。加大對自主創新的投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。二是加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。3.完善創新體制與機制。一是加強創新管理體系建設。深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。二是完善企業創新機制。企業技術創新機制通常分為決策機制、運行機制、調節機制、擴散機制。我國企業自主創新能力不強，主要是由于技術創新機制不完善。4.實施知識產權戰略。加強知識產權保護，對于鼓勵自主創新、優化創新環境具有重要意義。要建立健全知識產權保護體系，加大知識產權的執法力度，使尊重知識、尊重人才、尊重創造落到實處。5.充分利用國際科技資源。在經濟全球化和擴大開放的背景下，要正確處理引進與創新的關系，利用好全球科技資源，繼續引進國外先進技術，擴大和深化國際科技交流與合作。6.激發創新主體的活力。一是調動企業創新的積極性。大企業是自主創新的主力軍，要繼續發揮創新的表率作用。中小企業特別是科技型中小企業，是最具創新活力的企業群體，是科技創新的生力軍，要在科技政策和經濟政策上給予更大支持。二是造就創新人才。進一步營造鼓勵創新的環境，培養造就世界一流科學家和科技領軍人才，使創新智慧競相迸發、創新人才大量涌現。（三）發展現代產業體系報告第一次明確提出發展現代產業體系。這是轉變經濟發展方式、提高經濟整體素質和競爭力的重要標志。1.完善產業體系結構。第一，加快發展先進制造業。先進制造業是現代產業結構的核心，是產業競爭力的具體體現。加快發展先進制造業，意味著我們將從“加工型經濟”向“制造型經濟”轉變。為此，要大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強，振興裝備制造業，淘汰落后生產能力；提升高新技術產業，發展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業。第二，發展現代服務業，提高服務業比重和水平。服務業是現代產業中最具成長力的產業，也是產業結構升級的重要依托。加快發展服務業既符合現代產業發展的趨勢，也符合我國產業結構調整和優化的實際。第三，加強基礎產業基礎設施建設，加快發展現代能源產業和綜合運輸體系。加快解決我國能源供給和需求的矛盾，根本出路是要加快新能源開發和產業化，要在優化能源結構的基礎上，加快發展現代能源產業。我國經濟的快速增長對交通運輸體系建設提出新的要求，要適應國民經濟發展的要求和經濟結構的變化，進行合理布局，做好各種運輸方式相互銜接，發揮組合效率和整體優勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。第四，協調發展實體經濟和虛擬經濟。隨著現代經濟技術的發展，知識資源“成為先進經濟的核心資源”，推動建立在知識資源基礎上的虛擬經濟快速發展，虛擬經濟正在“取代實體經濟成為推動世界經濟的動力”。在這一大背景下，產業選擇和結構調整必須要兼顧物質資源和非物質資源開發，協調實體經濟和虛擬經濟發展，堅持在提升實體經濟水平的同時，注重發展虛擬經濟，以使我們在新的競爭中贏得主動。2.強化體系功能，提高體系化程度。發展