政治其它相關論文-四川培訓基層公務員的探索與啟示論文關鍵詞：基層公務員培訓模式論文摘要：基層公務員在推動社會發展、維護社會穩定方面發揮著基石作用。針對基層公務員處于培訓薄弱環節的情況,四川省2007年實施“基層公務員輪訓工程”,采取“類別化+帶動式+效益觀”的培訓模式,大規模培訓鄉鎮、街道、執法一線等基層公務員,基層公務員能力素質明顯提升,促進了經濟發展和社會穩定。基層是我國政權的基石,基層公務員是黨和國家路線、方針、政策的具體執行者,其素質能力的高低、作風的好壞,直接關系到政府行政管理水平的好壞和經濟社會發展的快慢。而基層公務員培訓長期處于薄弱環節,據四川省人事廳2007年在368個鄉鎮進行的“基層公務員培訓需求調查”顯示,90%的基層公務員認為培訓機會少,5%的基層公務員在近三年沒有參加任何形式的培訓。針對這一情況,四川省人事廳2007年開始在全省實施“基層公務員輪訓工程”計劃,擬到2011年,將全省基層公務員輪訓一遍。在實施基層公務員輪訓工程時,探索采取“類別化+帶動式+效益觀”的培訓模式,即對基層公務員分類設置課程,以重點干部培訓帶動全員培訓,用效益化觀念管理培訓。經過兩年的探索,四川基層公務員培訓成效初顯。類別化設置課程建立個性化、針對性的內容體系基層公務員由于類別不同、層次不同、崗位不同,不可能采用一個模式設置培訓內容,有針對地設置培訓內容,才能達到事半功倍的效果。一是科學劃分類別。針對基層公務員分布廣泛、數量龐大的情況,按照“業務相近、能力趨同”的原則,根據管理級別、崗位性質、工作要求的不同,將基層公務員劃分為鄉鎮、街道辦事處和行政執法部門三類,分級次、分條塊實施培訓；二是分類調查需求。2007年,四川省人事廳開展的“基層公務員培訓需求調查”,對成都、瀘州等14個市州、42個縣市區、321個街道辦事處的公務員采取書面問卷、座談會、個別征求意見等方式,對鄉鎮干部、街道社區干部、一線執法干部分別進行培訓調查,掌握了他們的不同需求和愿望；三是區別設置課程。在培訓需求調查基礎上,針對基層公務員培訓需求多元化的特點,構建了“3+X”培訓內容模塊,即以重大時政理論、群眾工作能力、突發事件應對三部分內容為三類基層公務員通用培訓課程。在此基礎上,根據三類基層公務員的不同情況,分別設置個性化內容。鄉鎮干部以新農村建設、現代農業與實用技術、農村工作方法與藝術為主要培訓內容；街道干部以社區服務、城市綜合管理、城鎮工作方法與技巧為主要培訓內容；一線行政執法干部以相關政策法規宣傳解釋、執行為主要培訓內容,并根據需求適時調整內容,構建起一個相對穩定、動態調整的培訓內容體系。帶動式實施培訓建立有重點、全覆蓋的培訓格局以領導帶一般,推動鄉鎮干部培訓。在鄉鎮基層公務員培訓方面,省上主抓鎮長、副鄉鎮長等領導干部的培訓,各市州、縣市區主抓一般干部的培訓,形成分級負責、上下聯動的培訓機制。2007年四川省人事廳實施“千名鄉鎮長培訓工程”,圍繞“新農村建設”主題,以“傳統農業向現代農業跨越、推進城鄉一體化實踐、基層領導執行力、溝通協調與做好群眾工作、基層工作心理調適”等為主要內容,利用兩個月時間,集中舉辦8期培訓班,培訓1005名鄉鎮長；2008年對甘孜州325個鄉鎮的鄉鎮長輪訓了一遍,這是四川省改革開放以來針對少數民族地區舉辦的首次大規模鄉鎮干部集中輪訓；汶川特大地震發生后,四川省人事廳圍繞災后恢復重建,舉辦了“生態修復與林業可持續發展”、“損毀水利工程修復整治”、“災后重建規劃建設”、“災后集中安置點管理”4期專題班,培訓基層領導干部400余人；成都市圍繞“城鄉一體化建設”主題,2005至2006年對全市222個鄉鎮的黨政正副職、6201名鄉鎮干部輪訓了一遍；2008年圍繞地震災后恢復重建,以“基層干部統籌協調能力與災后心理危機干預”為主要內容,培訓鄉鎮干部280余人；廣元市開展“現代農業與生態小康新村建設、工業經濟、旅游經濟、城建與國土管理、和諧社會”五大專題培訓,舉辦培訓班37期,培訓鄉鎮干部5470人。通過抓領導培訓,帶動了鄉鎮公務員培訓工作全面開展。近年來,四川省采取以考促學的辦法,在全省公務員中開展學一門考一門的在職培訓,已培訓考試依法行政、WTO知識、行政許可法、公共管理、公共政策、公共經濟、公務員法知識、行政機關公務員處分條例等科目,包括鄉鎮干部在內的150余萬人次公務員參加了培訓。以試點帶全面,推動街道干部培訓。基層公務員培訓處于薄弱環節,而街道辦事處公務員培訓又是薄弱中的薄弱。為破解難題,四川省人事廳于2008年啟動街道公務員培訓試點,首期在樂山市、攀枝花市試點。樂山市試點呈現“研討解決實際問題、互動參與教學”兩大特點,開設街道辦事處主要職責、基層信訪和處置突發事件、社區服務等課程,聘請城管局、政法委、信訪、人事、勞動、民政等部門領導授課,講問題、講案例,針對性強、實用性強,學后即可用、用則有效果。樂山市對市中區所轄4個街道辦事處50余名公務員進行了為期7天的集中培訓；攀枝花市連辦6期培訓班,街道公務員及社區工作人員700余人參加了培訓,并編輯了專門的“鄉土教材”,內容涵蓋社區各個方面,同時建立了社區人才培訓登記制度,作為任職、晉級和專業技術職務評聘的依據。今年,四川省人事廳在總結培訓經驗的基礎上,在全省全面推開街道公務員培訓工作。以骨干帶一線,推動基層執法人員培訓。行政執法一線公務員主要集中在公安、工商、質監、城建、交通等行業,四川省人事廳通過指導各市州、行業主管部門舉辦多種形式的示范班,帶動行政執法一線公務員的全員培訓。攀枝花市實施“執法人員依法行政全員培訓工程”,以城市監察、農業執法、交通稽查、公安干警為重點,對全市7600余名執法人員進行為期5天的依法行政脫產集中輪訓；省工商局實施“全省工商所長培訓工程”,連辦3期,培訓240余名基層工商所長；省地稅局實施“稅收執法人員骨干培訓工程”,培訓科級業務骨干500余人；省質監局實施“質監行政執法人員輪訓工程”,培訓3900余名執法人員；省藥監局實施“藥監執法科(股)長培訓工程”,培訓680名執法一線干部。目前,全省對基層執法人員的培訓已形成制度,基本做到每五年輪訓一遍。效益化管理教學建立科學化、實效性的管理模式強化體驗式培訓,促進學用結合。培訓中大量采取研討式、案例式、體驗式、模擬式教學法。四川省人事廳在“千名鄉鎮長培訓工程”中,借鑒國家公務員東西部對口培訓的做法,培訓地點設在成都市,將成都市推進新農村建設的實踐作為培訓“教材”,請專家講城鄉統籌發展規劃,參觀三圣鄉“五朵金花”成功案例,讓學員現場體驗成都市推進城鄉統籌的做法、經驗和成果,增強培訓吸引力；樂山市在街道公務員培訓試點中,大膽探索“案例分析、情景模擬、集體研討”三位一體的互動教學模式,拋出解決突發事件、化解群眾糾紛的具體案例,學員參與踴躍,教師點評精當,課堂氣氛熱烈,學員收獲頗大；廣元市在開展旅游經濟、城建國土管理培訓時,融入廣元創建“中國優秀旅游城市”和“國家衛生城市”的實踐,融入解決創建活動的實際問題,邊學邊用,達到了學用結合、以學促用的目的。深化專題式研討,解決現實問題。對培訓不貪大、不求全,堅持實施“專題式、模塊化、研討型”教學。多辦短、平、快的專題班、特色班、每期培訓圍繞一個主題,講透一個問題,探討一種辦法,破解一個難題,扎扎實實地提高公務員解決實際問題的能力。四川省人事廳、建設廳舉辦的“地震災后恢復重建規劃”專題培訓班,以解決實際問題為目的,從規劃解讀、政策措施等方面進行詳細講解,具有較強的針對性和實用性,省地稅局在實施“稅收執法人員培訓工程”時,設置辦稅服務、稅收征管、反避稅、稽查、統計分析五大專題,分類設置課程,每類培訓從破解1-2個難題入手,講問題、講對策、教方法,培訓效果良好。注重效益化評估,檢驗培訓效果。提升能力、增強實效是培訓的核心。為檢驗和集聚學員培訓成果,在基層公務員培訓中推行“雙帶來、雙留下、雙帶走”的培訓效用評估辦法,即:培訓前帶案例來、帶著目的來；培訓后留下體會文章、留下合理化建議；培訓后帶著考核結果走、帶著成果走。省質監局在質監執法人員培訓中,開設學員論壇,每位學員上臺演講、暢談體會,碰撞智慧火花,匯編文集,集結并擴大培訓成果；在“千名鄉鎮長培訓工程中”,學員對“三農”工作的意見和建議經整理以后及時報告省委、省政府作決策參考,尤其是關于加大對偏遠地區農業項目投入、防止新增鄉村負債、構建基層工作激勵機制、化解群眾矛盾糾紛等建議引起省委、省政府領導的高度重視,責成相關部門正研究落實。基層公務員培訓的主要啟示啟示之一:培訓要從精英型走向普及型,體現全員化。以往培訓,把最好的教育資源主要放在領導干部和少數重點培養對象上,造成干部教育培訓機會不均和教育資源浪費。四川省公務員“十一五”教育培訓規劃指出,“十一五”期間將全省基層公務員輪訓一遍,每位公務員每年脫產培訓不少于80學時。嚴格實行培訓登記,建立“三個不”的培訓前置條件,即:新錄用公務員不初任培訓不任職定級、擬提拔干部不任職培訓不提拔、不完成培訓任務年度考核不評優,這些措施促進了全員學習。啟示之二:培訓要從短視型走向長遠型,體現社會效益性。基層公務員培訓是一項智力投入,要求以社會效益的形式作回報。而培訓的社會效益并不會產生立竿見影的效果。不少單位領導認為,基層行政工作大多屬事務工作,培訓與否都能應付,比較關注眼前工作是否能推動,而忽視干部學習對單位長遠、對整個事業的促進作用。四川把數量龐大、相對“弱勢”的基層公務員納入關注視野和培訓范圍,啟動實施五年“基層公務員輪訓工程”,把培訓當作鋪設基層公務員發展前途和成長的福利事業來抓,促成“培訓提升人才、人才推動發展”的良性循環。啟示之三:培訓要從突擊型走向持續型,體現針對性。過去開展培訓教育,更多注重頭痛醫頭、腳痛醫腳,眉毛胡子一把抓,往往是干部坐在教室,心里想著別的事情,培訓流于形式,不講效果。四川在基層公務員培訓中,每年年初,要求各單位制定具體培訓計劃,經過省人事廳審核,列入年度培訓計劃,避免臨時應急型培訓,增強了培訓工作的針對性和計劃性。通過召開專題座談會、發放調查表等形式,更理性地研究學習培訓需求,因人施教、因材施教,本著“干什么學什么、缺什么補什么”的原則,使培訓教育真正達到為科學發展服務、為干部健康成長服務、為區域經濟社會發展服務