1頁第一章出入境檢驗檢疫概述第一節中國出入境檢驗檢疫的產生與發展出入境檢驗檢疫：是指檢驗檢疫機構依照法律、行政法規和國際慣例等的要求，對出入境貨物、交通運輸工具、人員等進行檢驗檢疫、認證及簽發官方檢驗檢疫證明等監督管理工作。目的：是保護國家經濟的順利發展，保護人民的生命和生活環境的安全與健康。一、中國出入境檢驗檢疫的產生（一）萌芽從人類社會進入原始社會末期開始，自發的原始檢驗檢疫行為已經開始萌芽。隨著貿易發展的需求和社會分工的細化，出現了為貿易雙方開展數量和質量評品的職業，這種職業在我國一般稱為牙人，在西方稱為經紀人。（二）產生隋唐時期，朝廷在邊境地區設立“交市監”，管理對外貿易，在交市監下設有專門為買賣雙方牽線說合以及檢驗鑒定貨物數量和質量的牙人互市郎。我國的牙人最早出現在東漢，隋代開始出現由牙人組成的半官方組織牙行。2頁宋代，中央政府設立榷易院，主管全國的對外貿易。并在榷場內設立牙行。元代在市舶司內設舶牙人，海外船舶到岸后必須首先由舶牙人對船舶和貨物進行檢驗和鑒定，并發給“公驗”后方可開展貿易。明代市舶司成為專管“朝貢貿易”的機構，在市舶司內設立牙行。清代，市舶司的關稅和打擊走私的職責開始由海關擔任，另一部分貿易管理職能則由新興的牙行組織十三行代替。二、近代檢驗檢疫制度的傳入（一）國外公證檢驗機構的進入1864年，英國勞合氏公司代理人在上海成立仁記洋行，這是中國第一個辦理商檢業務的機構。（二）近代衛生檢疫制度的傳入三、中國檢驗檢疫體系的初步形成1932年底，國民政府立法院通過并頒布實施了實業部商品檢驗法。這是由我國中央政府頒布實施的首部專業商品檢驗法，也是我國完全按照當時通行的國際貿易規則制定的商品檢驗法規。四、新中國檢驗檢疫的發展歷程中蘇聯合化驗室是中國共產黨領導下的第一個檢驗檢疫機構。1998年4月，中央和國務院再次對原有的檢驗檢疫管理體制進行了改革，將原國家進出口商品檢驗局、衛生部衛生檢疫局和農業部動植物檢疫局合并組建成中華人民共和國國家出入境檢驗檢疫局，這就是統稱的“三檢合一”。2001年4月30日，國務院決定將國家質量技術監督局、國家出入境檢驗檢疫局合并，組建中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局。第二節出入境檢驗檢疫的地位一、法律地位全國人大常委會先后制定了商檢法、動植物檢疫法、衛生檢疫法以及食品安全法等法律，從根本上確定了出入境檢驗檢疫工作的法律地位。二、執法主體地位國家法律賦予出入境檢驗檢疫實行國家行政管理的地位。法律明確規定了國家最高行政機關-國務院設立進出口商品檢驗部門，進出境動植物檢驗檢疫機3頁關和出入境衛生檢疫機關，作為授權執行有關法律和主管各該方面工作的主管機關，確立了它們在法律上的國家行政機關的行政執法主體。三、檢驗檢疫機構是國家行政機關和出入境監督管理機關檢驗檢疫機構是國家的行政機關之一，是國務院的直屬機構，從屬于國家行政管理體制。檢驗檢疫機構實施監督管理的對象是出入境的運輸工具、貨物、物品、人員等。檢驗檢疫機構執法的依據是商檢法、動植物檢疫法、衛生檢疫法、食品安全法和其他有關法律、行政法規。第三節出入境檢驗檢疫的作用一、國家主權體現二、國家管理職能體現三、對外經濟貿易順利進行的保障（一）對進出口商品的檢驗檢疫監管為對外貿易各方提供了公正權威憑證（二）對進出口商品的檢驗檢疫監管是建立國家技術保護屏障的重要手段四、國家經濟建設和社會發展的保障（一）保護農林漁業生產安全（二）保護我國人民健康（三）有效提高我國出口企業的管理水平和產品質量，不斷開拓國際市場多選題（典型考題）：1、中國出入境檢驗檢疫的主要作用包括（）。A是國家主權的體現B是國家管理職能的體現C是保證我國對外貿易順利進行和持續發展的需要D是保護農林牧漁業生產安全和人體健康的需要答案：ABCD第四節出入境檢驗檢疫的法律體系我國對檢驗檢疫采取了國家最高權力機關、國務院和質檢總局三級立法的體制。中國出入境檢驗檢疫法律體系，還要適應國際公約。國際規約、雙邊協定以及對外貿易合同，使中國出入境檢驗檢疫法律4頁體系逐步規范并與國際接軌。一、檢驗檢疫法律（一）中華人民共和國進出口商品檢驗法（二）中華人民共和國進出境動植物檢疫法（三）中華人民共和國國境衛生檢疫法（四）中華人民共和國食品安全法二、檢驗檢疫行政法規（一）中華人民共和國進出口商品商檢法實施條例（二）中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例（三）中華人民共和國國境衛生檢疫法實施細則1989年2月10日國務院批準，1989年3月6日衛生部發布，2010年4月19日國務院第108次常務會議通過修改，2010年4月24日國務院令第574號公布，自公布之日起施行。（四）中華人民共和國食品安全法實施條例2009年7月8日國務院第73次常務會議通過，2009年7月20日國務院令第447號公布，自公布之日起施行。三、檢驗檢疫規章及規范性文件檢驗檢疫行政規章主要是由質檢總局單獨或者會同有關部門制定的，是檢驗檢疫日常工作中引用數量最多、內容最廣、操作性最強的法律依據。檢驗檢疫行政規章以質檢總局令的形式對外公布。規范性文件，是指質檢總局及各直屬檢驗檢疫局按照規定程序制定的涉及行政管理相對人權利、義務，具有普遍約束力的文件。質檢總局制定的規范性文件應當以質檢總局公告形式對外發布。直屬檢驗檢疫局在限定范圍內制定的關于本轄區某一方面行政管理關系的涉及行政管理相對人權利義務的規范，應當以公告形式對外發布。第五節出入境檢驗檢疫的管理體制與機構一、檢驗檢疫的管理體制1980年2月，檢驗檢疫恢復了統一的垂直領導體制。二、檢驗檢疫的組織機構從2000年1月1日起，設在各地的出入境檢驗檢疫機構實行“一次報檢、一次取（采）樣、一次檢驗檢疫、一次衛生除害處理、一次計收費、一次發證放行”的先報檢、后通關的新的通關制度，并啟用新的統一的出入境檢驗檢疫證書和出入境貨物通關單。5頁（一）國家質檢總局國家質量技術監督局與國家出入境檢驗檢疫局合并，組建中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局（正