水利工程論文-黃河流域綜合規劃修編的重點、難點、亮點淺析摘要：黃河流域規劃修編所涉及的規劃難點、重點也是流域今后工作亮點。黃河是世界上含沙量最大的河流，“水少沙多，水沙關系不協調”是歷來治理黃河的主要問題，所以規劃中的難點、重點也是緊緊圍繞此開展：重點是水沙調控體系建設，流域治理開發的“紅線”、“底線”設置與限制性約束條件，流域管理能力建設等；難點灘區治理模式研究、黑山峽河段開發方案論證等.筆者還認為堅持“上攔下排、兩岸分滯”調控洪水和“攔、排、放、調、挖”綜合處理泥沙的方針中的“挖”也可在內蒙古河段開展人工挖沙試驗性工作；另外，西線南水北調也是不可回避的重點難點，繼續開展前期工作不可有所放松。關鍵詞：流域綜合規劃重點；亮點；難點；人工挖沙試驗；西線南水北調黃河特殊的河情決定了治黃工作的長期性、艱巨性和復雜性，治理黃河，歷來是中華民族安民興邦的大事，當今社會是黃河治理開發利用的最好時期，總結和謀劃好流域規劃是今后一個時期黃河治理開發和管理的科學藍圖，也是指導流域治理開發和保護的綱領性文件。根據黃河流域綜合規劃修編中各類例會與主任專題會議中提出或探討的觀念、理念作了一些大致總結，試圖分析其規劃所涉及的重要問題。在各專業規劃、專項規劃和重要支流規劃的基礎上，充分考慮黃河的特殊性最大特點，分析黃河流域綜合規劃中的重點、難點以及亮點。重點是水沙調控體系建設，流域治理開發的“紅線”、“底線”設置、限制性約束條件、流域管理能力建設等；難點灘區治理模式研究、黑山峽河段開發方案論證等。亮點：流域綜合規劃修編重點也是本次規劃的亮點，尤其水沙調控體系與綜合規劃控制性指標及限制性條件，也是與歷次規劃不同之處，即所謂本次規劃的創新點。筆者還認為可在內蒙古河段開展人工挖沙試驗性工作，堅持“上攔下排、兩岸分滯”調控洪水和“攔、排、放、調、挖”綜合處理泥沙的方針中的“挖”沙，一直是黃河治理很少使用的五字方針之一。另外，西線南水北調也是不可回避的重點難點，繼續開展前期工作不可有所放松。1.流域綜合規劃中的重點圍繞黃河“水少、沙多，水沙關系不協調”的特點，以“增水、減沙，調控水沙”為主線，統籌黃河防洪減淤、水土保持、水資源利用、水資源和水生態保護、流域綜合管理等要求，構建黃河治理開發的總體布局和綜合管理的框架體系。1.1水沙調控體系建設黃河水沙調控工程體系應包括黃河干流龍羊峽、劉家峽、黑山峽、磧口、古賢、三門峽、小浪底七大骨干水庫和支流涇河東莊水庫、沁河河口村水庫、伊洛河陸渾與故縣水庫等,非工程體系主要包括水沙預報系統、不同空間尺度和不同時間尺度的水沙調控調度模型等。黃河水沙調控工程體系必須保證黃河水沙的多年調節、滿足調水調沙對水流動力的要求、能夠調節水庫泥沙、滿足小北干流放淤對水沙條件的要求、確保黃河不斷流以及支持流域經濟社會發展等。水沙調控體系建設是黃河“水少、沙多、水沙不平衡”河情的要求，通過完善的調控體系協調好水沙關系的思路是對的。通過小浪底水庫調水調沙試驗說明，調水調沙可以減少下游河道淤積，恢復河道主槽的過流能力。但是，單靠小浪底水庫既承擔沖沙又解決供水很困難，目前利用異重流加大含沙量又受外界條件限制，如果有兩個水庫互相配合，就可使出庫含沙量加大；另外上、下游問題不同，也需要不同的水庫來解決。因此，建設完善的水沙調控體系是必要的。當前，要加快與黃河水沙調控體系有關骨干工程前期工作步伐，主要包括南水北調西線一期工程、古賢、大柳樹及黃河支流沁河河口村、涇河東莊等水庫的前期工作。以便為工程的及時開工建設創造條件，加快完善黃河水沙調控體系建設與相應的管理體制的建設。1.2“紅線”、“底線”設置與限制性條件按照水利部批復的黃河流域綜合規劃任務書（水規計2007320號），明確黃河治理開發利用的限制性條件和控制性指標為其主要內容之一。黃河流域綜合規劃修編工作大綱要求的主要任務和工作內容為：結合國家關于優先開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區的主體功能區劃，考慮區域經濟社會發展和維持黃河健康生命對黃河治理開發、保護與管理的需求，統籌協調資源利用和保護，在防洪區劃、水功能區劃基礎上，依法劃定干、支流河段的功能區劃，明確各功能區定位和目標，提出相應的治理、開發、保護和管理的任務和控制性指標。控制性指標的確定，是本次規劃修編的新內容。因此，在劃定時可能不是很準確，“紅線”、“底線”可能是一個數據，可能是一個范圍，也可能是一個概念，可能會有不同意見。但要從流域生態修復與環境保護的高度出發，對存有爭議的流域治理、開發和保護的控制性指標要從嚴控制，待今后認識統一后再作調整。圍繞黃河不同河段可能涉及到的包括水生態保護、水資源保護、防洪（防凌）減淤、供水灌溉、岸線利用等主要任務，統籌考慮維持黃河健康生命和支持流域及相關地區經濟社會發展的需求以及相互影響和制約，本著“概念明晰、相互獨立、全面與重點結合、便于操作”等基本原則，篩選出12項可量化控制性指標。控制性指標由指標名稱和指標數值組成，其指標數值一般以上限、下限或一定限制范圍的數值來表示。分析確定現狀（規劃基準年）和規劃水平年（近期2020年、遠期2030年）控制性指標的數值，作為制定不同河段規劃方案和對此進行綜合管理的定量控制指標。平灘流量：表征河道主槽的行洪輸沙能力，指在水流不漫灘時河道主槽可以通過的最大流量。主要針對黃河下游河段。平灘流量是與主槽橫斷面面積、主槽深度、主槽縱坡降和邊壁糙率等有關的一個綜合指標。“紅線”、“底線”設置與限制性條件或約束條件最終反映在規劃報告相應的章節中。1.3流域管理能力建設本次規劃增加了流域綜合管理規劃的內容。黃河治理開發與管理是一項復雜龐大的系統工程，既要綜合解決矛盾特殊的水事問題，又要統籌協調流域與區域之間的管理關系，以及流域內有關各方之間的利益分配關系。為此，黃河治理開發與管理要建立完善流域與區域管理相結合的管理體制及運行機制，健全以黃河法為核心的黃河政策法規，增強流域執法能力、監督能力、信息發布能力，積極推進流域統一規劃、統一管理、統一調度。管理體制要建立流域管理與行政區域管理相結合的體制，管理能力加強，建立流域生態補償機制，灘區政策與立法。2.流域綜合規劃中的難點2.1灘區治理模式研究為了保障黃河下游灘區人民生命財產安全，國家安排部分資金進行了灘區安全建設。根據以往成功經驗和教訓，黃河下游灘區安全建設工程措施包括三種方式，即外遷安置、灘內就地就近安置、臨時撤離。灘內的避水工程投資主要靠群眾負擔，國家適當補助，外遷安置國家也給予部分補助，但總體規模都較小。截至2007年底，黃河下游灘區總人口189.5萬人，其中已有1027個村（鎮）、88.9萬人有了避水設施，還有901個村（鎮）、100.6萬人沒有避水設施。灘區現有避水村臺面積8425.08萬m2，道路1304.4km。目前灘區存在的突出問題：一是部分河段河道槽高、灘低、堤根洼，灘唇一般高于黃河大堤臨河地面3m左右，最大達45m，“二級懸河”發育，河道橫比降遠大于縱比降，威脅灘區安全。二是黃河下游灘區居民多，長期以來灘區安全建設投入少，進度緩慢，安全建設嚴重滯后，安全建設任務非常巨大。三是灘區洪災風險大，自救能力差，而較大基礎設施難以決策建設，發展速度與潛力很小，經濟發展和群眾生活水平低，已形成了沿黃的貧困帶。四是淹沒補償政策缺位，灘區群眾修筑生產堤以減少淹沒損失，而生產堤阻礙了灘槽水沙交換條件，加劇了“二級懸河”的發育，是灘區經濟社會發展與治河矛盾突出的根源。“黃河流域綜合規劃報告（初稿）”提出多個擬定方案比較