水利工程論文-我國水利資金配置問題研究摘要：水利資金配置的全程控制一般由組織、經濟、技術和合同措施組成。在具體實施中，主要是對項目的決策（立項）階段、設計階段、招投標階段、施工階段、運營階段和分配階段進行控制。關鍵詞：水利資金配置問題一、水利資金配置存在的問題水利資金配置量無穩定增長機制水利資金占GDP的比重持續走低。國外水利資金投入占GDP的比重一般穩定維持在2以上，從而保證了水利投入隨經濟的發展而穩定增長。而我國19522000年水利財政支出占GDP的比重平均只有1.17。從時段分析，也只有“二五”至“五五”時期的比重在1以上，20世紀80年代以后的“六五”至“九五”時期卻出現持續走低的局面，均在1以下。水利財政支出占財政總支出的比重持續低迷。國外水利財政支出占財政總支出的比重平均為5左右。而我國19522000年平均比重為4.2，只有“二五”、“五五”時期其比重在5以上，分別為5.2和5.9，其余絕大多數時期均在5以下，最低的“七五”時期僅占2.7，這說明財政對水利的支持力度是不夠的。在各種基建支出中，水利基建支出所占的比重最低。新中國成立以來水利基建投資占國家基建總支出的平均比重不足4，尤其是80年代以來，各種基本建設的投入及發展極不協調，水利所占比重一直持續降至3以下，以致水利成為制約經濟發展的“瓶頸”。水利資金的配置機制運行不暢水利資金的配置機制，是指在資金的籌集與運用中配置主客體采取何種方式和手段分配資金并分布不同項目之間相互關系的總和。由于水利資產的特殊屬性，決定了水利資金配置機制為：政府主導計劃型的水利資金配置機制和市場主導型的水利資金配置機制。然而，我國水利資金配置的兩種機制均運行不暢。政府型水利資金配置機制僵化。對于大中型公益性水利項目，一般由中央與地方政府共同出資承擔，因而中央水利財政資金分配至不同地方的水利項目需有地方政府財政資金的配套。然而，由地方政府配套的水利財政資金供給明顯不足。在我國，由于長期實行計劃經濟體制，水利財政資金的計劃配置模式根深蒂固，過于僵化的計劃配置模式使水利資金在配置主客體和項目的運行上，其效率大打折扣，存在大量的前期工作準備不足，該在計劃內配置的資金閑置沉淀，不該在計劃內配置的資金又不敢根據資金運行的自身規律無計劃配置。以上表明，各級政府及配置主客體之間的不合作行為致使政府計劃型水利資金配置運轉不靈。市場型水利資金配置機制梗阻。隨著我國市場經濟體制的建立，水利資金逐步打破了計劃體制下“政府農民”的二元投資格局，開始向多元化、多層次、多渠道的格局轉變。但總體上社會資金參與水利投資的規模和份額仍然不大。盡管國家采取了眾多的宏觀調控政策，鼓勵社會資金投入水利行業，以減輕政府投資的壓力和促進水利的快速發展，但由于水利的價格機制和提供公益型服務的補償機制尚未建立，水利項目的投資回報達不到社會平均的投資回報率，使社會資金一般不愿投入水利項目。表明市場化引導社會資金配置于水利項目的機制受阻，無法吸引更多的社會投資。水利資金配置失衡、效果不佳水利資金地區配置失衡。水利資金的配置量應該取決于經濟發展的客觀需要量。在我國，盡管東中部地區較西部地區經濟發展速度快，對水利資金的需要量也比西部地區多，但經濟發展的不協調與水利資金配置的地區失衡是互相影響的。也就是說，西部地區除了經濟發展的其他因素較東中部地區薄弱外，水利發展的滯后也是阻礙西部地區經濟發展的重要因素。在過去50年中，中央水利專項資金向西部地區的配置量僅占東部地區的1/2，而西部地區國土面積是東部地區的4.5倍；20世紀90年代以來，中央水利資金配置結構中，東部地區占40.7，中部地區占38.1，而西部地區僅占21.2。水利資金配置效率不佳。衡量水利資金配置效率的重要指標是項目成功度，它是由一個指標群綜合測算而得的全面性的指標。有資料顯示，20世紀80年代以來，我國水利項目的綜合項目成功度大致在7085之間，平均為80左右。僅從項目成功度中的兩個分指標（資金到位率和資金閑置率）來看，其配置效率也是相當低的。據統計1998年全國平均資金到位率為74.7，因項目前期工作不足，造成資金閑置率為16.8。水利資金配置效果欠佳。一是水利固定資產使用率偏低，水利設施處于閑置狀態較嚴重。據統計，“四五”至“九五”各時期水利基本建設固定資產交付使用率分別為56.5、63.9、88.8、71.9、61.5、45.4，這表明我國水利設施尚未達到理想使用狀態。二是部分水利項目未按計劃建成。據1998年抽審發現，未按計劃完成的有1173個項目，占抽審項目數的8.31，還有263個已建成項目不能按設計要求發揮效益。水利資金誤配置現象時有發生水利資金誤配置，是指水利資金未按規定使用或因其他原因使項目失敗而導致水利資金使用不當的總稱。它有兩種表現形式：一是工程前期論證不充分，決策失誤導致的資金誤配置；另一種是配置主體或使用主體未按規定使用資金，置換使用水利資金。水利資金的誤配置通常是在配置主體和使用主體不科學、不合理、不規范的資金使用行為中產生的。水利資金的良性運行機制梗阻水利資金良性運行機制，是指水利資金從多層配置主體轉移到使用主體并最終通過項目的運用轉化產生預期效益，實現有效的資金增值這一完整有機的動態過程。在這個過程中，資金運動轉化的各個環節不受任何阻礙，均能保證水利資金的安全轉化與實現最大增值，這是水利資金良性運行的基本標志。現實的表現是：在資金籌集和配置階段，一方面沒有足夠的資金投入，出現供求缺口；另一方面又經過多層次配置主體賬戶，才能最終到達配置項目，致使項目資金處于閑置狀態。在項目施工階段，常有配套資金不足或資金到位率低等多種原因致使施工計劃期延長，水利資金不能順利轉化為預期的水利資產，形成資金在施工中的梗阻浪費。在資金增值階段，一方面大量水利資產處于利用率低和閑置狀態而不能產生效益；另一方面，由于水利的價格機制和提供公益型服務的補償機制尚未建立，資金增值率極低，較多水利單位即使滿負荷運營也只能處于保本甚至虧損的狀態。二、水利資金配置問題產生的影響制約了水利的可持續發展要保證水利的可持續發展，就必須對水利有足夠的資金投入，使之與其他基礎設施的發展保持協調與同步，才能最終促進國民經濟的持續健康發展。但是，我國水利資金配置數量供給缺乏穩定增長的機制，資金來源無穩定的數量保證，波動隨意性大，嚴重制約了水利的可持續發展。降低了水利資金積累與轉化的質量良好的水利資金配置機制應該具有自動積累資金、合理分配資金以及資金有效增值的能力，這種能力內在地依靠配置方式與激勵的動力。然而，在我國水利資金配置中，一是政府主導型配置機制往往因政府體系的設置和多重配置主體的存在變得缺乏效率，這就明顯地降低了水利資金轉化的數量與質量；二是政府主導型配置機制對水利設施的運營設計的制度安排帶有濃厚的計劃性，與市場化和利潤最大化經營目標有一定距離，從而使水利設施的運營效率低，水利產品和服務得不到有效的市場價格，從而造成水利資本積累的困難；三是市場主導型配置機制能夠實現資本的自我積累與合理配置，其目標在于經濟利潤的最大化，但它對公益性極強的水利設施的資金配置卻失去效力。影響了水利資產預期目標的實現從目前我國的實際情況來看，首先，在水利資金的配置格局中，水利資金的投入量和地區之間的配置失衡，使水利成為制約經濟發展的瓶頸因素；其次，由于水利資金到位率低，閑置與漏損共存，加上地方配套資金的不足，一些工程項目不能按原