水利工程論文-談農(nóng)村水電相關(guān)法律法規(guī)政策【摘要】涉及農(nóng)村水電的概念與特征、優(yōu)勢(shì)；現(xiàn)狀與歷史、趨勢(shì)；以及思路、舉措和法律法規(guī)政策保障等問(wèn)題。（一）什么叫農(nóng)村水電？1從定義上講，農(nóng)村水電是一個(gè)歷史的、發(fā)展的概念。上個(gè)世紀(jì)50年代，是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機(jī)500千瓦、總?cè)萘?000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機(jī)6000千瓦、總?cè)萘?.2萬(wàn)千瓦及以下的水電站和相應(yīng)的送變電工程；進(jìn)入80年代，是指單站容量在2.5萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)；進(jìn)入90年代，是指單站容量在5萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)，同時(shí)一些地方開(kāi)始舉辦經(jīng)營(yíng)總裝機(jī)5萬(wàn)、10萬(wàn)千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。2從定性上講，農(nóng)村水能是清潔可再生綠色能源。開(kāi)發(fā)農(nóng)村水能，發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)農(nóng)村電氣化（含小水電代燃料、農(nóng)民增收解困致富、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等等），就是開(kāi)發(fā)利用清潔可再生綠色能源，建設(shè)農(nóng)村電氣化；就是突破單純依靠常規(guī)煤電長(zhǎng)距離送電，在廣大中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和東部山區(qū)建設(shè)農(nóng)村電氣化不現(xiàn)實(shí)、不經(jīng)濟(jì)、不科學(xué)的舊觀念舊模式；就是按照鄧小平同志的倡導(dǎo)，建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)村電氣化，解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，讓電力普遍服務(wù)深入農(nóng)村特別是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村，直接惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。3從定位上講，農(nóng)村水電是指由地方組織實(shí)施的各種所有制經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村水能形成的中小水電站及其配套電網(wǎng)，是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小”工程，主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。包括當(dāng)?shù)厮苜Y源貧乏，通過(guò)協(xié)議采取異地開(kāi)發(fā)中小水電借網(wǎng)過(guò)路（或綠色能源配額交易）向本地提供電力，實(shí)施水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、農(nóng)民增收解困致富、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，主要為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，也為農(nóng)村水電。4從到位上講，開(kāi)發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)村農(nóng)電氣化，應(yīng)機(jī)構(gòu)健全、職能明確、人員精干、工作到位。必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、職能和能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。（二）“水能”與“水電”，以及農(nóng)村水電的基本特征等。1“水能”與“水電”。水資源包含水量、水能、水質(zhì)、水域四個(gè)方面，本質(zhì)內(nèi)容為水量和水能。水量是水流的集結(jié)，有水流就有落差，“水能”是單位時(shí)間內(nèi)水流集結(jié)密度與落差的乘積，是水量作功的結(jié)果。水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)水資源統(tǒng)一管理，必然負(fù)責(zé)對(duì)水能資源的統(tǒng)一管理。“水能”是一次能源，“水電”是二次能源，“水電”是“水能”的產(chǎn)品，既有內(nèi)在聯(lián)系，又屬兩個(gè)不同的工作范疇。就水行政主管部門而言，對(duì)于“水能”，無(wú)論大、中、小、微，不論投入是國(guó)有資本、集體資本或非公有資本，都要對(duì)其依法行政和實(shí)施行業(yè)監(jiān)管；對(duì)于“水電”，則只對(duì)農(nóng)村水電和水利系統(tǒng)水電，依法行政和實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。2農(nóng)村水電的基本特征。（1）地方性。農(nóng)村水電主要由地方組織實(shí)施，是農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。（2）自主性。開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水電要求堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持所有權(quán)、行業(yè)管理關(guān)系、財(cái)稅解交關(guān)系、使用權(quán)四不變。（3）政策性。農(nóng)村水電是在沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、電力生產(chǎn)力中發(fā)展起來(lái)的，具有強(qiáng)烈的政策性。要求實(shí)行“自建、自管、自用”方針，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，反對(duì)上劃、代管、平調(diào)，維護(hù)投資者合法權(quán)益；堅(jiān)持電源與電網(wǎng)同步建設(shè)、電力建設(shè)與負(fù)荷建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持供需直接見(jiàn)面，有供區(qū)市場(chǎng)和服務(wù)對(duì)象，實(shí)行辦電與管電管網(wǎng)和服務(wù)用戶的結(jié)合。要求實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策，即實(shí)行股份制辦電，按股分紅，中央、地方國(guó)有股份分得的紅利作為以電養(yǎng)電資金，繼續(xù)用于農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。這些政策措施突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，率先跨入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立投入產(chǎn)出良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制的范疇。（4）雙重性。農(nóng)村水電既是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容和極具活力的組成部分，作為清潔可再生綠色能源，又是電力工業(yè)不可或缺與不可替代的重要組成部分。（5）準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的農(nóng)村水電，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小”工程，是基礎(chǔ)性、扶貧性、公益性、生態(tài)性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的工程，是準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性工程。農(nóng)村水電的社會(huì)公益與生態(tài)服務(wù)性，決定它不完全受建立在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)規(guī)則的約束，不允許以盈利為唯一目標(biāo)，而不要社會(huì)公益、生態(tài)服務(wù)目標(biāo)，要求國(guó)家直接配置調(diào)節(jié)部分資源，發(fā)揮國(guó)有資本的主導(dǎo)作用（特別是西部地區(qū)需要如此）或引導(dǎo)作用；但它同時(shí)也具有經(jīng)營(yíng)性，要求在國(guó)家的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)重視用“看得見(jiàn)的手”補(bǔ)充“看不見(jiàn)的手”，不陷入“泛市場(chǎng)化”。“準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性”是指“一定范圍和一定程度的非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性”，而不是“無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性”，因此，不應(yīng)把農(nóng)村水電工程當(dāng)做政府的“福利工程”來(lái)經(jīng)管，而應(yīng)在通過(guò)國(guó)家實(shí)行優(yōu)惠政策體現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，完全按照企業(yè)的要求來(lái)經(jīng)營(yíng)。3農(nóng)村水電的超前性與外延性，以及實(shí)施聯(lián)網(wǎng)的必然性。（1）超前性與外延性。電量是電能的集結(jié)，電力是單位時(shí)間內(nèi)電能的集結(jié)密度。適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求實(shí)施電力電量平衡，起主導(dǎo)作用的是電力平衡，電量的不平衡是電力的不平衡派生的。解決供需矛盾、增加供電能力的關(guān)鍵是發(fā)展電力，要主要依靠外延擴(kuò)大再生產(chǎn)；而效益的發(fā)揮，則是在電力平衡的基礎(chǔ)上，充分有效地使用電量。這一特征決定了發(fā)展農(nóng)村水電的超前性和外延性。要求我們不能滾鐵球，死守老攤子；更不能滾泥球，越滾越小；而必須滾雪球，創(chuàng)新、開(kāi)拓，進(jìn)取、發(fā)展。（2）實(shí)施聯(lián)網(wǎng)的必然性。水能資源和電力負(fù)荷之間存在著不平衡性。同時(shí)就一個(gè)行政單元來(lái)講，電源的增長(zhǎng)呈階梯形，而負(fù)荷的增長(zhǎng)一般呈斜線，疊加在座標(biāo)圖上則反映為缺電-平衡-余電-平衡，再缺電-再平衡-再余電-再平衡，這是推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。以上突出反映了實(shí)施聯(lián)網(wǎng)的必然性，要求農(nóng)村水電走聯(lián)網(wǎng)之路，實(shí)施縣內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、跨縣聯(lián)網(wǎng)、與更大的地區(qū)性電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、與國(guó)家大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，以及打破省際之間市場(chǎng)壁壘，實(shí)施邊境地方小電網(wǎng)跨省聯(lián)網(wǎng)，交換交易電能，優(yōu)化資源配置。只有這樣，才能比較好地實(shí)行余缺調(diào)劑，適應(yīng)和滿足負(fù)荷需求，保障安全，發(fā)揮效益；才能建立比較深厚的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障和促進(jìn)農(nóng)村水電鞏固發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上更好地實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范地實(shí)行公司制改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理。（三）開(kāi)發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)水能資源十分豐富，其中可供經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)利用的農(nóng)村水能資源1.55億千瓦，居世界第一位，到2005年底已開(kāi)發(fā)4380萬(wàn)千瓦，占可開(kāi)發(fā)量的282%。農(nóng)村水能遍布全國(guó)各地，主要集中在長(zhǎng)江上游、珠江上游和黃河中上游的邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)。這些地區(qū)地域大、人口少、負(fù)荷分散，不適宜大電網(wǎng)長(zhǎng)距離輸送供電，而開(kāi)發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電，具有分散布點(diǎn)、就地開(kāi)發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電的特點(diǎn)。農(nóng)村水能是