企業研究論文-美國石油危機應對機制及其對我國的啟示美國作為現代石油工業的發源地，自上世紀40年代成為全球最大的石油消費國和進口國以來，海外石油供應狀況及價格波動一直與其能源安全乃至國家安全密切相關。20世紀70年代接踵而至的兩次石油危機使美國如墜深淵。為了應對能源安全挑戰、避免災難性石油危機再度發生，美國開始結合不斷變化的國際政治、經濟形勢和能源安全環境對其能源政策進行重大調整，廣泛吸收歷史上保障石油供應、維護石油安全政策、措施的優點，并與一系列新的方針、指導原則和外交運籌進行系統化整合，尋求建立一個立足長遠的危機應對機制。經過30余年的發展，美國石油危機應對機制已經相對成熟和完整，日益成為美國能源安全的有效防線和國家安全的重要保障。能源保障是經濟發展和社會穩定的根本要素之一。近年來，我國經濟高速發展，能源需求不斷增長，國內油氣資源不足、國際油氣爭奪日趨激烈使得我國面臨的能源安全形勢日益嚴峻。我國石油危機應對機制的研究和構建尚處在起步階段，理論上需要不斷學習，實踐上需要不斷改善，相對成熟和完整的美國石油危機應對機制是值得我們認真研究和借鑒的范例。一、美國石油危機應對機制是其能源安全的防火墻1.美國石油危機應對機制是災難性石油危機的產物美國石油危機應對機制是20世紀70年代石油危機的直接產物，也是在美國漫長的石油工業發展史中各種維護石油安全的手段在特定歷史條件和國際政治背景下系統化、機制化的必然產物。第一次石油危機期間，全球石油供給減少了7.1%，美國不僅面臨更大的供應缺口，還面臨第二次世界大戰以來最為嚴峻的經濟形勢：全國工業生產總量下降14%1，GDP出現了6%的負增長，失業率達到9%2，人民怨聲載道。同時，西方陣營出現了嚴重裂痕3：西歐國家和日本紛紛尋求與美國有別的中東政策，以求得到阿拉伯產油國的區別對待，保障本國的能源供應。災難性的石油危機導致美國陷入了內外交困的境地。全力擬補石油供應缺口、國內緊急增產等以往維護能源安全的手段不但沒有遏制危機事態的發展，反而加劇了國內的動蕩和盟國間的分裂。這些都迫使美國重新審視新形勢下的能源安全問題，并開始從國家安全高度重視石油供應問題。4尼克松政府意識到，一直延續下來的單一、孤立的應對措施在缺乏有效整合的情況下不僅無法使美國擺脫當前的危機，而且從長遠考慮會使美國的能源安全更加脆弱，必須尋求建立長效應對機制。基于這樣的認識和判斷，尼克松政府開始將以往維護能源安全的手段進行系統整合，構建一個由聯邦政府主導，包含戰略石油儲備、國際協調、燃料轉換等構成單元的綜合性石油危機應對機制。“水門事件”后繼任的福特總統簽發了能源政策與儲備法并繼續貫徹尼克松未竟的戰略構想，完成了國際能源機構的構建并正式著手建立“戰略石油儲備”。卡特上臺后成立了能源部，使得石油危機應對機制的運作有了組織機構上的保障。面對1979年伊朗伊斯蘭革命導致的又一次重大石油危機，剛剛成立的美國能源部組織采取了燃料轉換、需求限制和國內緊急增產等應對措施，在部分工業企業中實行燃料轉換并提出了“緊急節能計劃”。51985年，里根總統對戰略石油儲備進行了一次模擬危機環境的測試性投放以檢驗其有效性。此次測試取得了比較理想的效果，標志著美國石油危機應對機制已經具備了一定的危機應對能力。2.美國石油危機應對機制是一個完備的綜合系統所謂危機應對機制，就是以擔負危機應對職能的國家政治機構為核心，在社會系統其他重要因素的影響下，按照一定的原則、方針對危機事態進行預警、應對和恢復的組織體系。美國石油危機應對機制正是這樣一個綜合性的系統。6第一，就應對機制自身而言，在管理機構上采用聯邦政府統領、各州政府密切協同配合，垂直管理與矩陣式管理相結合的多元模式。在構成上包含戰略石油儲備建設與投放、以國際能源機構為核心的能源集體安全體系、燃料轉換、需求限制和國內緊急增產等單元和具體應對措施。尤其重要的是，各單元和應對措施并非孤立地發揮作用，而是在整體危機應對機制這個大系統中協調運作，相互影響，形成整體合力。在石油供應出現重大短缺或中斷以及原油價格暴漲的情況下，戰略石油儲備的投放能夠在短期內填補市場缺口、平抑油價從而化解可能發生的石油危機。當石油危機發生時，迅速、大量投放戰略石油儲備將有效減少危機對經濟和其他領域造成的損害，遏制危機的蔓延，為解決危機的經濟和外交努力爭取寶貴的時間。國際能源機構是能源集體安全體系的協調、合作平臺。成員國在石油危機中分擔風險，共同應對，并致力于更大范圍內協作，以保障成員國的能源安全。燃料轉換、需求限制和國內緊急增產等其他應對措施為應對石油危機提供了更大的靈活性和更寬廣的選擇余地。其對石油市場的影響雖然無法與投放戰略石油儲備相提并論，但是作為美國石油危機應對機制的組成部分，當發生石油危機時，它們能在總體上起到輔助、補充作用；在部分地區、某些領域和某些特定的情況下甚至可以獨立發揮作用，有效應對危機。第二，鑒于石油危機的多重屬性，危機應對機制必須由一系列協同機制組成，其作用范圍也超出經濟領域，涉及政治、外交、社會、技術等多個層面。美國石油危機應對機制中除投放戰略石油儲備等具體措施外，還包括廣泛的國際協商、與產油國及石油消費國的對話、靈活的媒體宣傳以及必要時政府全面介入管制等內容。第三，作為一個綜合性的系統，形成了“外部循環內部循環”的系統反饋鏈，不斷自我學習、調整和改善的內在特性在美國石油危機應對機制建設和運作的實踐中得到了體現。美國石油危機應對機制的重要特點之一是在保持總體穩定的前提下，不斷進行自我調整以適應變化的外部能源安全環境和克服機制自身的弊病，現實檢驗和模擬危機的測試性動用是危機應對機制調整的動因和標尺。3.美國石油危機應對機制有效保障了其能源安全實踐是檢驗美國石油危機應對機制成敗的唯一標準。盡管美國石油危機應對機制也存在種種的局限性，但是在幾次現實或潛在的石油危機面前，這一機制比較好地發揮了遏制、控制危機的作用，成為美國保證能源安全的有效防線。在19901991年海灣危機期間，國際原油市場出現了每天近400萬桶的原油供應缺口，原油價格一度從1990年7月的每桶16美元上漲到當年9月的每桶26美元。71991年1月16日，隨著多國部隊對伊拉克軍事行動的開始，布什總統宣布啟動石油危機應對機制，授權動用戰略石油儲備，每天向市場投放112萬桶原油。國際能源機構也積極配合，在1月17日海灣戰爭爆發當天啟動應急計劃，每天動用250萬桶戰略儲備石油投入市場（包括美國的112萬桶），同時實施需求限制，要求成員國每天削減50萬捅的石油消耗。8石油危機應對機制啟動后，油價立即開始下跌，到1月18日由每桶32美元跌至21美元，價格暴漲趨勢得到遏制，災難性的石油危機沒有出現。2005年“卡特里娜”颶風期間，美國石油工業最集中的墨西哥灣沿岸遭到重大損失，開采、煉制和運銷系統幾近崩潰，國內石油市場出現重大缺口，供應危機迫在眉睫。布什總統下令及時拋售了2000萬桶左右戰略石油儲備9，同時國際能源機構根據既定的“應急分擔”機制向美國提供了原油補充，幫助美國渡過難關。縱觀美國石油危機應對機制的發展演變歷程，可以發現，30余年來無論哪個黨派、哪位總統執政，不論采取何種能源戰略和對石油危機應對機制如何進行調整，都會從國家安全的高度，重視危機應對機制的建設和應急反應能力的提高，危機應對機制的基本構成沒有發生根本的變化。由于歷屆總統面臨的國際能源戰略格局和國內的能源安全環境不盡相同，因而總會對美國石油危機應對機制做出相應的調整，這也是美國石油危機應對機制在保持相對穩定發展