企業研究論文-大檢務集中審單在企業分類管理中的應用摘要:通關作業改革是建立現代檢驗檢疫制度的中心環節和突破口,體現進出口商品有效檢驗監管的同時促進貿易便利化,是世界各國之間技術壁壘的需要,也是不斷發展的國際貿易形勢要求,更是從商檢法及國家根本利益出發作出的基本選擇。集中審單機制就是與時代形勢發展科學結合探索形成的創新監管模式。關鍵詞:分類管理；集中審單；大通關；有效國家質檢總局發布實施的2009第113號令出口工業產品企業分類管理辦法已在全國各出入境檢驗檢疫機構穩步實施,進口工業產品企業分類管理辦法也在調研修訂之中。新分類管理辦法較舊的分類管理辦法有很多改進,更加適應當前國際經濟貿易快速發展的需要,成為當前一段時期進出口商品檢驗監管各項工作的指南。王岐山副總理在聽取質檢工作匯報時,對質檢系統提出了“積極促進貿易便利化”的要求。當前,全國檢驗檢疫系統在促進對外貿易便利化方面的創新舉措不斷推出,緊密圍繞地方經濟發展的需要,創新檢驗檢疫放行模式,縮短流程,減少環節,加快流通,促進外貿,通過口岸拉動內地經濟發展,既得到企業的擁護,得到地方政府的好評,也得到了總局的充分肯定。結合新分類管理辦法,研究創新檢驗檢疫監管模式、優化整合監管系統,已成為新形勢下實踐和落實科學發展觀、促進檢驗檢疫科學發展的一項重要議程。大檢務集中審單在企業分類管理中的應用即是各地檢驗檢疫機構在這一背景下嘗試運行的創新型審派單工作機制。1、新出口企業分類管理辦法對監管提出了更高的要求隨著高新產業和現代化物流的快速發展,創新監管模式,助推經濟發展成為各地檢驗檢疫機構迫切需要解決的問題,“集中審單、統一派單”的創新型審派單工作機制隨之應運而出。這一新型審派單工作機制以檢驗檢疫流程中的“受理報檢”環節為重點和突破口,改變以往證單由各檢驗科室檢驗員自行處理的弊處,結合新的出口企業分類管理辦法落實實施,嘗試由檢務科統一扎口進行風險評估,將企業分類、產品分級、監管要求等整合到CIQ系統,最后業務部門根據查驗派單指令實施具體的現場查驗工作。通過全面推行新型審派單工作機制,簡化了申報手續,提高了工作效率,強化了把關職能,真正實現“提速、增效、嚴密監管”,大大受到企業的一致好評。2、監管系統整合勢在必行近年來,檢驗檢疫機構在服務地方經濟上頻出“實招”,如推行了電子申報、電子放行和電子監管的“新三電”工程；改革進口合格保證模式,方便企業進口申報監管；推行出口檢驗檢疫全程無紙化,加快報檢驗放速度；對重大項目實施“綠色通道企業聚焦服務”,這些舉措有力地支持了區內經濟的快速發展。但由于產品較多,系統較多,如:電子監管系統、企業誠信管理系統、企業分類管理檔案系統、口岸內地聯合執法系統、把關成效系統、行政執法系統、出口工業產品檢驗監管系統等,與CIQ2000系統不能有效整合匹配運行,造成檢驗監管任務繁雜、監管不科學,比如不合格批次或行政處罰,往往要登錄錄入幾個系統,而且各個環節如需審批簽字等可能要重復往返幾次。特別是CIQ2000系統近十年來并沒有大的改版和升級,一些地方分支局也嘗試推出如CIQHleper等之類的外掛程序將其功能拓展,但畢竟不能解決整個檢驗檢疫系統的所有電子政務問題。將電子監管、企業誠信系統、企業分類管理檔案系統、口岸內地聯合執法系統等與CIQ2000系統有機結合、有效整合,形成一個統一有效、操作便利的檢驗監管系統勢在必行。3、集中審單在分類管理中的應用成為新的監管要求結合點集中審單快速核放是改革現有的檢務部門受理報檢、施檢部門施檢后簽署放行意見、再由檢務部門放行的傳統做法,由專門的審單部門集中受理電子報檢數據,集中審單,將審單結果按照分單原則進行分流。對需要實施檢驗檢疫的報檢信息分到施檢處室,按原流程施檢。對不需要實施檢驗檢疫的,發出審單通過的指令,將信息傳至檢務放行部門直接出證放行。此種方式具有適應檢驗檢疫監管模式的改變,縮短流程、快速核放的特點,具有提速、增效、減負和嚴密監管的功能和效果,“人等單”變成了“單等人”。實施如“出口產品型式試驗+出口批次的抽批檢驗+工廠質量體系的監督”的檢驗監管模式的出口機電產品生產企業中,推行了集中審單,快速核放制度,接受集中審單的出口機電產品生產企業從原來受理報檢到簽證放行的至少12個工作日縮短到了10分鐘,實現了合格產品的“零庫存”和檢驗檢疫產品的“零等待”,達到了提速、增效、減負和嚴密監管的功能和效果,打造了通關高速路。4、運行分類審單把關系統效果顯著在長期的檢務實踐工作中,檢驗檢疫人員發現,傳統的審單模式存在諸多問題,窗口審單效率高低有別,審單標準不統一,對外服務優劣并存的現象或多或少存在；發現問題不能有效記錄,難于追溯；不能及時解決審單中發現的問題等。“質量和安全年”活動開展以來,檢驗檢疫積極開展檢務審單模式創新,推行了集中審單,快速核放制度。積極探索檢務分類審單工作新模式,通過全面分析分類審單工作核心要求,逐步建立了以企業誠信管理和產品風險分析為基礎、以審單標準化體系為保障、以現代信息化管理為手段的分類審單立體把關體系。建立了多功能分類審單把關系統,從根本上轉變了檢務審單模式,提高檢驗檢疫執法把關效能,推動了口岸服務升級,為外經貿企業提供了更加優質高效的通關服務,運行效果顯著。在報檢效率、內部管理和企業反饋等方面均取得了顯著效果；前臺報檢速度顯著提高:據初步測算,前臺受理報檢時間由以往的平均每批35分鐘縮短到1分鐘以內,企業排隊等待時間縮短三分之二以上；審單有效性明顯提高,對重點、敏感貨物和誠信等級差的企業加強審核,審單重點更有針對性；檢務內部管理工作水平有效提升,提高了檢務內部工作管理水平。大檢務集中審單在企業分類管理中的應用即“集中審單、統一派單”的創新型審派單工作機制可以看作是檢驗檢疫工作理念、工作方法甚至是工作機制體制的創新,既是著眼當前、解決工作中存在的這樣那樣的問題的需要,更是著眼長遠、充分發揮檢務在檢驗檢疫整體工作中的職能作用的需要。圍繞“強基礎、守底線、促轉型、上水平”的目標,解決當前工作中存在的問題,推動構建“職能更加清晰、分工更加明確、運轉更加高效、管理更加科學”的工作新機制。使“集中審單,快速核放”打造出一條通關高速路。參考文獻:1吳森明.改革和完善檢驗監管模式的探討.中國檢驗檢疫(J