社會其它相關論文-淺談我國農村社會保障法律制度存在問題及對策分析論文關鍵詞：農村社會保障法律制度對策論文摘要：有無完備的法律規范是一個國家社會保障制度是否成熟的基本標志，只有社會保障法規健全，才能保證社會保障事業的順利發展。而作為社會保障法律制度重要組成部分的農村社會保障法律制度尚不健全，給農村的社會保障帶來一系列的問題，成為推動我國現代化建設和社會主義新農村建設的瓶頸性障礙。因此，健全我國農村社會保障法律制度具有重大的意義。目前不管是專門針對農村社會保障的立法，還是相關的法學研究，都要遠遠落后于城鎮社會保障。因此，全面、系統、深入地研究中國農村社會保障的法律問題是十分緊迫的。一、我國現行農村社會保障法律制度存在的問題長期以來，國家的立法理念和立法實踐從來都以是城市人還是農村人而有所區別，在社會保障立法方面尤其表現出“城鄉二元制”的特征，從而導致農村社會保障缺乏法律的規定性。存在的突出問題主要有：(一)立法滯后法律體系不健全立法滯后，制約了社會保障制度的建立和運行。從總體來講，立法還缺乏合理的理念，社會保障立法的機制和程序也有問題。如法律法規的起草由不同的機關負責，社會保險的立法由勞動保障部承擔，社會救助的由民政部門負責，這不僅使法律法規增加了很多部門色彩，有時甚至法律本身服務于部門利益。從另一個角度看，也是對制度非常不自信的表現，很容易造成各地各自為政、層次低、制度統一難等問題。盡管憲法對社會保障作了明文規定，但迄今為止，關于農村社會保障的立法在許多方面仍屬空白。目前還沒有農村社會保障法，僅有一部農村五保供養工作條例對五保對象作了較為明確規定，其他方面均缺乏法律的規定性。法律制度的欠缺給農村社會保障帶來一系列問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩定、保障標準不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等，又如對權利的規定過于籠統，可操作性不強。法條用語多屬于原則性的宣示，缺乏程序性保障等等，使農村社會保障工作無法可依，元章可循。(二)立法層次低法律規范強制力差現有的社會保障法律法規立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度。社會保障法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應該由全國人民代表大會及常務委員會制定社會保障的基本法律，其效力應該僅低于憲法。由全國人民代表大會制定的社會保障法仍處于起草階段。國務院及相關部委頒布的行政法規和部門規章大多以“規定”、“決定”、“意見”、“通知”的形式出現，農村社會保障的相關內容，主要散見于政策文件、部門規章、相關機關發布的通知、命令等等。如民政部出臺的縣級農村社會養老保險方案、農村社會養老保險基本方案、關于進一步做好社會養老保險工作的意見；勞動與社會保障部辦公廳頒發的(2002年農村養老保險工作安排等。各地分散的地方立法使社會保障制度難以統一，它帶來的結果將是社會保障立法嚴重缺乏權威性和穩定性。關于農村社會保障的立法在許多方面仍屬空白。同時，在我國已經制定出來的社會保障法規中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法確保社會保障措施的有效實施。(三)現行社會保障法規適用范圍窄從各種有關社會保障行政法規、規章的適用范圍來看，其適用對象主要為城鎮的各種企業。如1999年1月國務院頒布的社會保險費征繳暫行條例中規定，基本養老保險、失業保險的征繳范圍是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工。基本醫療保險征繳范圍是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，國家機關及其工作人員，事業單位及其職工，民辦非企業單位及其職工，社會團體及其專職人員。失業保險的征繳范圍是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，事業單位及其職工。廣大農村未被納入社會保障的范圍。如勞動法中關于社會保險的規定簡單、籠統，缺乏具體操作性，覆蓋面僅限于城市的一部分人，農村勞動者等未被納入保障范疇。正在起草的社會保障法等有關法律，也把廣大的農民排斥在外，這種享受社會保障對象的有限性客觀上剝奪了農民應當享有的憲法賦予的社會保障權。(四)管理制度欠缺監督機制薄弱管理機制欠缺，監督機制薄弱。合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制，有力的監督機制都不夠健全。當前，由于缺少農村社會保障的管理和監督體制，農村社會保障基金管理不規范，混亂無序，缺乏約束，影響了農村社會保障基金在運行過程中的保值增值和安全可靠。一些地方政府利用掌管的社會保障基金的便利條件而擠占、挪用和揮霍的情況時有發生，有的將社會保障基金借給企業周轉使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權貪污、揮霍，致使農民的“保命錢”大量流失，嚴重影響了基金正常運轉。當前農村社會保障工作缺乏法律依據和嚴謹的操作管理程序，無法可依，無章可循，監督機制極為薄弱，隨意性大，給社會帶來不應有的消極影響。社會保障監督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業人員保險金行為的法律制裁措施；對非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態。二、完善我國農村社會保障法律制度的對策在我國，要建立起適應農村經濟和社會發展的具有現代意義的農村社會保障體系，就必須立足現實，放眼未來，借鑒當今世界各國在農村社會保障立法方面的經驗和教訓，制定出一整套集科學性、前瞻性、可行性、操作性為一體的具有中國特色的社會保障法律體系。應當把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經濟法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，加快完善我國農村社會保障法律制度。(一)我國農村社會保障立法應遵循的原則農村社會保障立法必須立足農村實際，建立起符合農村經濟發展狀況的農村社會保障制度，因此，應該堅持的基本原則應該是立足農村實際、實事求是原則。具體而言，應當從當前我國農村的實際出發，在進行農村社會保障的立法時應堅持“全覆蓋”、“低水平”、“與社會經濟發展相適應”和“社會保障一體化”等具體原則。“全覆蓋”要求社會保障立法必須考慮全體公民的平等性，不得把廣大農民排斥在外，以便讓所有中國公民都充分享受憲法賦予的社會保障權。“低水平”要求在農村社會保障法規明確規定，農民在保障水平方面只可以享受到基本生活水平的保障，并承認不同地方社會福利和救助水平的差別。“與經濟社會發展相適”要求充分考慮社會經濟發展對社會保障的宏觀要求，既要從經濟發展水平和發展程度出發，又要體現出社會保障同經濟社會的相互協調與相互促進。“一體化社會保障”要求社會保障體系必須是符合我國國情的統一的社會保障體系，農村社會保障應與城鎮社會保障有所區別，但理論體系、社保項目、資金管理辦法等規定必須相互銜接且立法一致。(二)建立多層次的農村社會保障法律體系首先，盡快制定農村社會保障法。全國人大必須把制定農村社會保障法提到立法的議事日程上來，對農村社會保障應遵循的原則、受保人與社會保障機構的權利和義務、農村社會保障的主要內容及形式、管理體制、社會保障的監督及法律責任等方面作出明確規定，依法對農民實行社會保障。其次，根據農村社會保障法的要求制定相關條例。國務院應根據農村社會保障法的要求，制定農村養老保險條例、農村合作醫療條例、農村生育保險條例、農村失業保險條例、農村社會福利工作條例、農村社會救濟工作條例，農村優待撫恤工作條例等條例，使農村社會保障主要內容的法律規定具體化，以增加其可操作性。第三，根據各地農村實際情況，抓緊地方立法。由于中國農村地域廣闊，地區之間經濟發展和社會結構等方面存在不平衡性，因此各地在農村社會保障基本法未出臺前，用地方法來規范農村社會保障工作極為重要。即使基本法出臺后，各地區