社會(huì)其它相關(guān)論文-山東省社會(huì)保障水平及其適度選擇當(dāng)前，中國社會(huì)保障體系的建立健全包括多方面的內(nèi)容，其中社會(huì)保障水平是關(guān)鍵因素之一。社會(huì)保障水平指一定時(shí)期內(nèi)一國（地區(qū)）社會(huì)成員享受社會(huì)保障的高低程度，其主要衡量指標(biāo)是社會(huì)保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)“適度”區(qū)域，過高和過低的社會(huì)保障水平都會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響?？茖W(xué)測(cè)量和界定適度的社會(huì)保障水平，對(duì)于社會(huì)保障制度的建立具有重要意義。一、山東省社會(huì)保障水平（一）山東省社會(huì)保障總體水平1.山東省社會(huì)保障支出狀況社會(huì)保障水平的測(cè)定與研究要求準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出社會(huì)保障支出總額。山東省現(xiàn)行的社會(huì)保障體系主要由四部分組成：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫，社會(huì)保障總支出應(yīng)是這四部分支出的總和。為了與有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒的口徑相一致，我們將社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利費(fèi)用合并，稱“保險(xiǎn)福利費(fèi)”，將社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫合并，稱“撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”。目前山東省城鎮(zhèn)職工仍享受價(jià)格和住房補(bǔ)貼1。盡管這兩項(xiàng)在有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒中未列入社會(huì)保障支出項(xiàng)目，但目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，價(jià)格和住房補(bǔ)貼是中國在特定時(shí)期給予城鎮(zhèn)職工的福利，實(shí)際上應(yīng)屬于社會(huì)保障支出內(nèi)容。因此，我們?cè)谘芯恐幸矊⑵渥鳛樯鐣?huì)保障支出項(xiàng)目。研究年限定為19851998年，表1是山東省現(xiàn)有社會(huì)保障支出情況。從表中數(shù)字表明：表1山東省現(xiàn)有社會(huì)保障支出情況（19851998年）附圖資料來源：相關(guān)年份山東統(tǒng)計(jì)年鑒、山東省固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒，中國統(tǒng)計(jì)出版社。注：保險(xiǎn)福利費(fèi)用包括在職職工保險(xiǎn)福利費(fèi)用和離休、退休、退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用，但該指標(biāo)不包括民政部門支付的離休、退休、退職費(fèi)（以下表同）。撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)即國家用于撫恤、城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)福利、社區(qū)服務(wù)支出、災(zāi)害救濟(jì)支出、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員離退休費(fèi)用支出等（以下表同）。住宅投資不含農(nóng)村集體投資和城鄉(xiāng)個(gè)體投資（以下表同）。1998年“社會(huì)保障支出總額”中包含“社會(huì)保障補(bǔ)助支出”5.66億元。(1)19851998年間，山東省社會(huì)保障支出總額和人均社會(huì)保障支出呈逐年快速遞增趨勢(shì)?？鄢飪r(jià)上漲因素，1998年社會(huì)保障支出總額比1985年增長4.19倍，年均增長11.66%（低于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值12.15%的年均增長速度）。人均社會(huì)保障支出增長3.64倍，年均增長10.44%，低于社會(huì)保障支出總額的增長速度，這是因?yàn)槿丝诨鶖?shù)大且增長快的原因。(2)在社會(huì)保障分項(xiàng)支出中，用于保險(xiǎn)福利費(fèi)和住宅投資的社會(huì)保障支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)離于其他項(xiàng)目且增長速度快?？鄢飪r(jià)上漲因素，保險(xiǎn)福利費(fèi)和住宅投資的年均增長速度分別為10.94%和15.81%；撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼的年均增長速度分別僅為4.40%和1.87%。(3)對(duì)保險(xiǎn)福利費(fèi)作進(jìn)一步的細(xì)分和研究，發(fā)現(xiàn)在職職工和離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)差異顯著（見表2）。在職職工的保險(xiǎn)福利費(fèi)在總額、占社會(huì)保障總支出的比重和保障水平方面都僅相當(dāng)于離休、退休、退職人員的一半，人均保險(xiǎn)福利費(fèi)更是懸殊，二者比例約為1:11。這是由于：一方面由于人口老齡化，離、退休人員迅速增加，導(dǎo)致其保險(xiǎn)福利費(fèi)總額迅速增長；另一方面養(yǎng)老金替代率過高，導(dǎo)致離、退休人員的養(yǎng)老金高于在職職工平均工資。表2山東省在職職工與離休、退休和退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用情況人員項(xiàng)目1995年1998年保險(xiǎn)福利費(fèi)（億元）44.0557.53在職職工保險(xiǎn)福利費(fèi)占社會(huì)保障總支出的比重(%)16.1713.91保障水平(%)0.890.80人均保險(xiǎn)福利費(fèi)（元）480688保險(xiǎn)福利費(fèi)（億元）81.16124.78離休、退休和保險(xiǎn)福利費(fèi)占社會(huì)保障29.7930.18退職人員總支出的比重(%)保障水平(%)1.621.74人均保險(xiǎn)福利費(fèi)（元）53407349資料來源：同表1.中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒（1996、1999年）2.山東省社會(huì)保障水平表3是在表1的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)計(jì)分析而得出的山東省社會(huì)保障分項(xiàng)支出水平及社會(huì)保障總水平。(1)19851998年間，山東省社會(huì)保障總體水平在5%7%左右。14年間社會(huì)保障水平時(shí)升時(shí)降，19851993年基本呈上升趨勢(shì)，1993年達(dá)到最高值7.12%，之后基本呈下降趨勢(shì)，1996年為4.48%，是14年間的最低水平，1997年以后又略有上升。(2)在社會(huì)保障分項(xiàng)支出水平中，保險(xiǎn)福利費(fèi)和住宅投資的社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目，這與二者占社會(huì)保障總支出的比重高于其他項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)。撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)及價(jià)格補(bǔ)貼的社會(huì)保障水平相對(duì)較低。(3)19851998年間，山東省財(cái)政用于社會(huì)保障的費(fèi)用支出占財(cái)政支出的比重基本呈逐年下降趨勢(shì)且降幅較大。盡管在這一定程度上表明山東省這些年社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶減少，所需相應(yīng)財(cái)政支出下降，但另一方面也表明山東省財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度下降。（二）山東省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平比較從表4所示，同全國一樣，目前山東省的社會(huì)保障制度有明顯城鄉(xiāng)差別，城市和農(nóng)村的保障內(nèi)容和范圍形成兩個(gè)極端，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障水平（注：盡管山東省在1998年前后基本停止了住房福利性分配，出臺(tái)了住房補(bǔ)貼和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，但房改仍處于初期階段，因此在我們的研究年限內(nèi)，山東省的城鎮(zhèn)職工可基本視為無償使用公用住房，享有住房投資。）差異極大。用于城市的社會(huì)保障支出主要有：保險(xiǎn)福利費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼、住宅投資和一定的撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)；用于農(nóng)村的社會(huì)保障支出，僅是一部分撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)（民政部曾辦過農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療，但不是嚴(yán)格意義上的社會(huì)保障，農(nóng)村仍以家庭保障為主）。表3山東省社會(huì)保障水平（19851998年）附圖資料來源：根據(jù)表1有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算注：財(cái)政的社會(huì)保障支出指財(cái)政用于社會(huì)保障的費(fèi)用支出，計(jì)算撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼兩項(xiàng)山東省撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)在城鄉(xiāng)的分?jǐn)偙壤裏o現(xiàn)成統(tǒng)計(jì)資料，我們進(jìn)行了估算。以1997年為例，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)為14034萬元（注：城市社會(huì)保障水平指城鎮(zhèn)居民即非農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；農(nóng)村社會(huì)保障水平指農(nóng)業(yè)人口社會(huì)保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。），城鎮(zhèn)居民最低生活保障（原為城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)）資金為1837.9萬元2，城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)的比例為1:9，由此我們估算山東省撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)在城鄉(xiāng)的分?jǐn)偙壤秊?:9，以此計(jì)算出山東省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平，見表4。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，山東省城市各項(xiàng)社會(huì)保障指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。以1998年為例，城市社會(huì)保障支出總額約為農(nóng)村的30倍之多；人均社會(huì)保障支出為農(nóng)村的100倍之多；城市社會(huì)保障支出占全省社會(huì)保障支出的比重高達(dá)90%以上，農(nóng)村則僅為2%6%；城市社會(huì)保障水平在5%左右，農(nóng)村僅在0.2%左右且呈下降趨勢(shì)。這表明山東省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平嚴(yán)重不平衡。從全國社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況來看，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會(huì)保障支出的10%左右，而占總?cè)丝?0%的城市居民，卻占到社會(huì)保障費(fèi)用的90%。從人均社會(huì)保障費(fèi)用來看，城市居民是農(nóng)民的20倍以上3。而據(jù)