社會其它相關論文-關于雙流縣建設高素質專業化公務員隊伍的調查與思考論文關鍵詞:高素質專業化能力培訓學習基層公務員論文摘要:建設一支高素質、專業化的國家公務員隊伍,是面對21世紀國際國內形勢發展和建設有中國特色社會主義偉大事業的迫切需要,是事關我國社會、政治、經濟發展全局的一項戰略性、基礎性工作。該課題通過對雙流縣公務員隊伍情況的詳細調查,在對雙流縣公務員整體素質狀況剖析的基礎上,就如何建設高素質專業化基層公務員隊伍有效途徑進行了探索。公務員是國家機關職能運行的承載者,公務員素質水平決定著行政質量和行政效率。面對當代對國家公務員的高要求和當今我國基層公務員隊伍中相當數量人員的素質不高、知識結構單一和創新能力差等問題,已引起全社會的重視,怎樣培養和造就一支高素質專業化的基層公務員隊伍已成為關系建設有中國特色社會主義現代化事業的當務之急。基于這一目的,我們進行了“雙流縣公務員素質”的調研活動,以期在雙流縣公務員素質分析報告基礎上,擬探索出一條建設高素質專業化基層公務員隊伍的有效途徑。一、雙流縣公務員隊伍現狀分析(一)雙流縣公務員隊伍的基本狀況雙流縣作為縣域經濟基本競爭力位居西部第一的經濟強縣,歷來十分重視人才的開發與培養,尤其是公務員隊伍的建設。雙流縣公務員隊伍在縣委縣政府的高度重視下,歷經10余年的建設和發展,已經初步形成了一支基本能夠適應形勢發展需要的充滿生機與活力、勤政務實高效的公務員隊伍。截止2006年底,全縣在職公務員共有2657人。其中:具有研究生以上學歷的70人,占2.7%；具有大學本科學歷的1251人,占47%；大專及以下學歷的1336人,占50%。在大專以上學歷層次的公務員中,學經濟類專業的占18.6%,學理工類的占11%,學社會科學的占43.8%,非黨公務員63人,占2.4%。在年齡結構上,30歲及以下公務員為252人,占公務員總數的11%；31歲40歲的822人,占總人數的35%；41歲50歲981人,占總人數的42%；51歲以上公務員275人,占公務員總數的12%。(二)雙流縣公務員隊伍的發展特點從總體上看,與1995年推行公務員制度初期相比,雙流縣公務員隊伍在數量上趨于精簡,結構上不斷優化,素質和能力上進一步提高。首先,整體素質大大提高。一是公務員隊伍的學歷層次逐步提高。按照國家干部教育大綱的要求,鼓勵學歷較低的公務員參加成人高考或高等院校函授學習,不斷提高文化知識水平,提高了公務員群體的學歷層次。二是工作作風有了新的轉變。全縣圍繞公務員隊伍作風建設方面的突出問題,先后開展了“責任首問制”、優化投資發展環境、樹立正確的權力觀、保持共產黨員先進性和加強機關效能建設深化干部作風整頓等教育活動,收到了明顯效果,群眾對公務員服務的滿意率有所提高。三是涌現出一批先進典型。全縣公務員在各自的工作崗位上盡職盡責,并努力爭先創優,涌現出了被人事部授予“人民滿意公務員”的魏明海和全省優秀黨委書記宋德勛等先進公務員。其次,管理進一步科學規范。制定和落實公務員考核和競爭上崗等制度,加強了公務員的管理。結合現行考核辦法,建立科學的績效考核體系,吸納專家學者、行政人員等公眾參與評議考核,加強行風評議。有效實施了縣級機關中層干部、重要崗位公務員輪崗交流制度,初步形成了能上能下,優勝劣汰的用人機制。競爭上崗已成為各單位選拔任用中層領導職務人員的重要方式。同時,強化了公務員依法履職的過程監督,推行黨務政務公開制度,讓公眾了解辦事程序和相關政策,主動接受基層單位和人民群眾的監督。在認真貫徹20062010年全國干部教育培訓規劃、人事部“十一五”行政機關公務員培訓綱要的基礎上,制定了雙流縣公務員培訓辦法、雙流縣關于加強干部教育培訓工作的意見,成立了雙流縣干部教育工作領導小組,以進一步加強和規范雙流縣的干部隊伍建設,同時今年還在縣財政預算中專列了干部教育培訓經費專項。第三,多渠道培養錘煉。一是開展“上派式”培養鍛煉。積極爭取市里的支持,選派了50多名科級以上干部到市級機關和部門進行掛職鍛煉,增強了干部從宏觀上思考、分析、解決問題的能力。二是開展“外派式”培養鍛煉。全縣近三年來共選派了500多名局級領導干部、青年后備干部和村(社區)書記、主任到沿海經濟發達的地區培訓學習或掛職鍛煉,拓寬了視野,提高了他們的組織協調能力。三是開展“加壓式”培養。近年來,選派了200余名公務員到縣紀委、縣政府信訪辦、村、社區掛職鍛煉,積累了基層工作經驗,提高了應對復雜局面和處理突發事件的能力。四是黨校和行政學校加強培訓,有效提高了公務員的綜合素質和行政能力。第四,依法行政意識增強。一是對執法機構和執法職能進行清理,確立了行政執法機構,進一步明確了執法職能、執法范圍及責任。二是堅持行政執法人員資格培訓制度,嚴格行政執法準入。三是完善行政執法證件年審備案制度,加大了對違法行政、錯誤執法的行政人員責任追究力度。四是建立健全執法監督機制,進一步加強執法監督。先后建立了行政執法責任、行政執法督察等制度,完善了復議監督機制。五是按照行政處罰法等有關法律法規的規定建立行政處罰聽證制度。通過這些措施,大大提高了公務員隊伍的依法行政水平。(三)存在的差距和不足一是總體文化水平依然偏低,尤其是鄉鎮機關公務員文化素質明顯偏低。截至2006年底,全縣公務員中中專及以下學歷的有469人,占總數的17.7%,鄉鎮機關公務員中有36%仍然是大專以下學歷。全縣研究生及以上高學歷公務員僅占總人數的2.7%,與同類城市相比,差距十分明顯。從學歷看,業大、函大等“五大生”多,高學歷和正規大學畢業生相對較少。二是專業技能偏弱,尤其是實際操作能力有待進一步提高。公務員具有較高的專業水平是新時期對公務員的新要求。而當前我縣部分公務員專業水平不太高,對有些崗位工作所要求的專業性很強的知識或政策法規比較欠缺,不能應用自如,甚至有些就是門外漢。抽樣調查顯示:約有50%左右的不能熟練操作電腦,60%以上的不懂電子政務,90%左右的公務員不能熟練運用外語,80%以上的公務員對世貿組織國際通用的規則知之不多。大多數公務員普通話不標準,甚至都不會講；有的公務員在工作中難以獨當一面,辦事能力弱,不會做群眾工作；有的公務員不能把握行政管理的客觀規律,不能運用法律手段、經濟手段,有效地做好行政管理工作；有的公務員不會圍繞中心工作、經濟建設大局創造性地做好本職工作。三是處理突發事件、應對復雜局面的能力較低。各種改革涉及利益關系的調整,導致各類群體性、突發性事件時有發生。面對復雜局面,有的公務員不去認識、不懂分析、不會處理,片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾,經常把問題上交,甚至把問題擴大化,從而導致產生一些不穩定因素。四是自我提升的動力不足。“外面熱、里面冷”,部分基層公務員不思進取、安于現狀,“不求有功,但求無過”,自身缺乏危機意識。當前,公務員招考競爭十分激烈,與此形成鮮明對照的是,現有的公務員卻缺乏危機意識,缺乏提高自身素質的緊迫感。工作中也缺乏創新和競爭意識,沒有新思維、新觀念、新辦法、新舉措,求穩怕變,不思進取。公務員素質中這些問題的存在,與公務員的地位、作用不相適應,與我縣當前經濟社會發展的要求不相協調,影響了人民群眾參與現代化建設的積極性,也阻礙著和諧小康雙流的建設。二、雙流縣公務員隊伍建設主要障礙分析造成雙流縣公務員隊伍出現以上問題,除了觀念與管理方面的原因,筆者認為主要原因還存在于如下機制方面的障礙:一是公務員錄用、淘汰機制不夠完善。考錄工作被動(縣級政府沒有組織公務員錄用考試的權利),導致公務員隊伍結構改善緩慢；正常淘汰比較難,除自然減員外,只有觸到“高壓線”才被清理出公務員隊伍。二是競爭激勵機制還未發揮應有的作用。跨部門跨系統競爭上崗難開展、內部競爭的比例較低、機關分配機制不靈活、不完善,不能完全體現崗位輕重、責任大小和人才的價值。三是公務員考核機制發揮作用不足。公務員考核工作缺乏科學指標體系和較真精神。現行的公務員考核制度對公務員的德、能、勤、績、廉等方面進行了定性考核。但在實踐中沒有量化標準,缺乏科學的考核指標體系和考核辦法；對個人工作業