財政研究論文-淺談公共財政與預算管理改革摘要：公共財政和預算管理是一個全新的概念，文章從管理層角度對預算管理改革的實踐依據及影響做了較為深刻的闡述。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的進一步完善，公共財政將在市場經濟大潮中發揮越來越重要的作用，必將進一步推動中國現代化建設的進程。關鍵詞：公共財政；預算；管理；財政改革一、關于公共財政的基本認識公共財政的概念是在最近幾年才引起人們廣泛注意的。較早時，從領導層的角度提出來的是在1994年前后，當時擔任財政部常務副部長的項懷誠同志在一次財政改革的電視講座里，就明確提出了“公共財政”這個概念。1998年上半年，項懷誠同志由國家稅務總局局長轉任財政部長后，又強調了這個概念。1998年12月15日在全國財政工作會議上，國務院副總理李嵐清同志在講話中提出積極創造條件，逐步建立公共財政基本框架的思路，同時還提出了四項原則：第一，把保證公共支出作為財政的主要任務，該管的管好，不該管的不要管；第二，要依法促進公平分配；第三，充分運用預算、稅收、國債等經濟手段參與宏觀經濟調控，并做好轉移支付工作；第四，要調節市場配置資源偏差，體現國家的產業政策，同時對國有企業實行間接管理，做好國有資源管理工作。此后，國務院及財政部領導更多次在不同的場合談到了公共財政問題。尤其是2000年在中央舉辦的兩次省級領導干部財稅研討班上，李嵐清副總理再次提出建立公共財政基本框架問題。公共財政這一概念是在轉變政府職能，為實現政府職能而要求財政合理運籌帷幄和深化改革、促進發展這個大的戰略背景下，由決策層提出來的，其意義是十分重大的。所謂公共財政是一個政府和財政職能調整的基本思路和導向。從我國現實出發，在傳統體制向社會主義市場經濟體制轉變過程中，需要這樣一個財政職能和財政形態調整的基本導向。在這種導向下，強調了財政必須順應改革、體現政府職能和理財系統自力的深刻調整。二、預算管理改革的理論與實踐依據（一）預算管理改革的理論依據1、經濟學依據：“效率優先、兼顧公平”是財政資源配置的最一般原則。資源配置效率分為兩個層次。第一個層次是狹義上的效益概念，即“資源利用率”，指一個單位或部門如何組織并運用有限的財政資源，使之發揮出最大效用。第二個層次是“資源配置效率”，指如何在不同單位和部門之間分配有限的財政資源，使每一種資源能有效地配置于最適宜的使用方面和方向上。在效率優先原則的基礎上，預算的安排還需兼顧公平。要求預算分配主體必須立足于全局考慮問題，一切以國家和人民的整體利益為重，不折不扣地執行國家有關方針政策，要求分配主體對各部門各單位預算支出的安排應相應均等，避免因資源配置不公而造成部門和單位之間的不公平待遇。2、政治學依據：依法理財、依法治國。江澤民總書記在黨的十四大報告中指出“依法治國”，把堅持黨的領導，發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線、方針的實施，保證黨始終發揮總攬全局，協調各方的領導核心作用?！邦A算”作為體現國家意識，反映政府活動范圍、規模和方向，對國民經濟運行進行宏觀調控的基本手段，必須嚴格按預算法辦事，實現預算管理的科學化、規范化、制度化和法制化。3、管理科學依據：將管理科學引入預算過程。現代社會早已步入管理時代，理論家和實際部門的工作者一致主張國家預算制度應融合進更多的分析管理方法，以便預算資源的使用具有更高的效率。因此，從管理角度講，應強調預算過程的功能性，包含預算的控制、管理與規劃等因素。例如：將預算編制形式由傳統的收入按類別、支出，按功能的匯總預算改為部門和項目編制的部門預算，編制零基預算、綜合預算、標準周期預算等，其最終目的在于將預算從被動地以資金支持政府行政改為積極地參與決定政府行政計劃和活動，使預算成為理論決策的一項工具，提高政府公共決策的成效。（二）預算管理改革的實踐依據1、社會主義市場經濟的發展和財政職能轉變，對預算管理方式提出了新的要求。社會主義市場經濟的發展，促使政府職能由過去主要管理國有經濟轉變到管理國家宏觀經濟、社會公共事務和以國有資產所有者的身份對國有資產進行間接管理。相應地其財政職能和范圍由過去的統收統支，包攬一切，逐步得以轉變。這將有助于從根本上規范政府分配，完善政府職能，適應改革發展的客觀要求。2、目前的財政運行狀況迫切要求提高預算管理水平。我國目前財政收支的矛盾比較尖銳，一個原因是我國正處于社會主義初級階段，生產力水平不高，經濟增長的稅收貢獻水平較低，財政收入的增長受到制約，財力增長的有限性和支出需求的迫切性構成了社會主義初級階段財政基本特征。尤其是我國改革正進入關鍵時期，財政支出的壓力空前加大，只有通過深化預算管理改革，優化支出結構，合理配置財力資源，才能使收支矛盾得到一定程度的緩解。三。公共財政導向下預算管理改革的基本內容（一）預算編制改革改革的主要內容是：1、改革預算編制方法，實行部門預算。與以往的預算編制方法相比，部門預算更適應監督管理的需要：一是使預算編制的時間大為提前；二是一個部門形成一本預算；三是預算編制方式由以前的部門替下屬單位代編，改為從基層單位逐級編制逐級匯總；四是預算批復方式從原來的由財政部各業務司（局）及有預算分配權的部門各自獨立地向各部門批復改為由財政部預算司統一批復預算。2、改變傳統的“基數加增長”的預算編制方法，推行零基預算。在部門收入預算中，根據經濟發展狀況，按收入類別逐項核定。對部門組織的行政性收費和其他預算外收入要核定到單位和項目。部門支出預算按資金用途的不同，類別核定，匯總而成。3、擴大預算編制的范圍，實行綜合財政預算。4、改進編制程序。保證編制預算的準備期間，使預算編制更為科學合理。此外，各地還實行了一系列其他預算編制的改革措施。如海南省實行的標準收入預算法，安徽省的預算加聽證方法，四川省的復式預算制度等。雖然改革的深度不盡一致，但都卓有成效，豐富了預算編制改革的內容，為下一步全面推行預算編制各項改革奠定了一個良好的基礎。（二）完善政府采購制度政府采購是指各級國家機關及實行預算管理的事業單位和社會團體采取競爭、擇優、公正、公平的形式使用財政預算內外資金等財政性資金，以購買、租賃、委托或雇傭等方法獲取貨物、工程和服務的行為。近年來，各地財政部門及中央有關部門參照國際慣例，按照國務院有關精神和財政部有關文件規定，積極開展政府采購試點工作，在制度建設、機構建設以及組織實施政府采購等方面做出了大量的工作，取得了較為顯著的成績。（三）改革財政資金繳撥方式逐步建立國庫集中收付制度。國庫集中收付制度是與分散的國庫收付制度相對的財政資金管理制度。這種制度具有三個基本特征：一是財政統一開設國庫單一賬戶；二是所有財政收入直接繳入國庫，主要財政支出由財政直接支付給商品和勞務的供應者；三是建立高效的預算執行機構，科學的信息管理