自治區副主席 2017年商務工作座談會講話稿 同志們： 自治區“兩會”剛剛結束，我們就召開這次商務工作座談會，主要任務是全面貫徹自治區黨委、政府的工作部署，認真落實自治區第十一次黨代會、“兩會”以及全國商務工作會的精神。 剛才連生廳長介紹了 2016 年商務工作的情況，提出了 2017 年商務重點工作，南寧、玉林、柳州等市和北部灣港務集團等企業做了很好的發言。大家圍繞推進開放合作、外貿優化升級、流通創新發展等重點提出了很好的意見和建議。下面，我再講幾點意見。 一、 2016 年全區商務工作成效明顯，值得肯定 剛 剛過去的 2016 年，全區商務系統在自治區黨委、政府的正確領導下，迎難而上，主動作為，實現了商務各項指標平穩發展，為全區經濟社會發展作出了貢獻。去年全區商務工作概括起來有五個方面的特點： 一是重大工作有聲有色。牽頭籌備了全區開放發展大會。這是 隔 13 年再次召開開放發展大會，也是商務廳首次總攬開放全局籌備的一次大會，跳出了商務工作本身，涵蓋了交通、產業、金融、人文等各個領域，提出了新時期我區開放合作的新格局、新思路，以及重點領域和關鍵舉措。會前彭清華書記專程到商務廳調研，要求商務廳在推動全區開放發展 上主動作為，發揮牽頭抓總的主導作用。通過實施“加工貿易倍增計劃”，貿易結構更加優化。“引資強貿”工程，浙江傳化、中電（宜州）、賽爾康等一批大項目落戶 施“電商 商東盟”工程，推進電子商務進農村示范縣建設，農村淘寶、至簡云圖、浙江聚貿上線運行，農村電商 、跨境電商成為拉動消費增長的新模式、“黨旗領航、電商扶貧”成為脫貧攻堅的品牌工程。 產行銷全國，獲得各方好評。 二是商務工作基本面穩中向好。進出口貿易在年末實現了正增長，進出口貿易在年末實現了正增長，很不容易。加工貿易始終保持較好增長。邊境貿易 轉型升級有亮點，東興跨境貿易被國務院辦公廳通報表揚。高新技術出口增長高于平均水平。引進阿里“一達通”等外貿綜合服務平臺。 外資保持了一定規模。全年合同外資額 美元，實際利用外資 美元。“走出去”快速增長。全年對外投資 長 險保障能力大為加強。口岸運行基本平穩。全年全區口岸出入境人員 x 萬人次，同比增長 x 貨運量與去年基本持平。 三是合作機制有效運行。口岸聯席會議機制、中馬“兩國雙園”聯合合作理事會機制、國家開放型經濟新體制試點聯合推進機制等發揮 了重要作用。在海關、檢驗檢疫、海事、邊防等部門支持下，口岸工作運轉協調。水口公路口岸擴大開放、 4 個進境水果指定口岸獲批。沿海口岸和陸路口岸國際貿易“單一窗口”走在全國前列。友誼關 友誼口岸“兩國一檢”試點積極推進。 四是區域合作不斷深化。 中馬“兩國雙園”產業項目加快簽約入園，與馬東海岸經濟特區簽署合作備忘錄。 文萊 功簽約文萊摩拉港合作等五大項目。中國印尼經貿合作區通過國家級境外經貿園區考核，上汽通用五菱印尼制造基地建成 15 萬輛整車生產能力。 A 行先試有效推 進，出臺行動計劃和路線圖，開通“ 目綠色通道”。 五是商貿流通基礎不斷夯實。“服務業百項重點工程”加快推進，“南菜北運”農產品現代流通綜合試點、“智慧農貿”市場建設進展順利，玉林中藥材市場等一批大型專業市場加快建設。加大了打擊走私和市場監管力度，商貿發展市場流通環境不斷完善。 此外， 2016 年我們還爭取到防城港市獲批 6 個國家構建開放型經濟新體制試點之一，新增了橫縣等 15 個電子商務進農村綜合示范縣，南寧市獲批全國 31 個服務外包示范城市之一，等等。這些試點為我區改革創新、搶占先機提 供了平臺。成績來之不易，精神難能可貴！在此，我謹代表自治區政府對商務工作過去一年取得的成績表示熱烈祝賀！向關心、支持全區商務工作的各市、各部門、各園區表示衷心的感謝！ 二、正確看待當前經濟形勢，增強全區商務工作信心 當今世界正處于百年不遇的大變局中。英國脫歐、美國大選、意大利公投等一系列事件給世界經濟帶來不確定性，保護主義、孤立主義、逆全球化抬頭，外部環境將更為復雜。同時，經濟全球化仍是不可阻擋的大潮。美國經濟溫和增長，歐元區和日本趨穩，人民幣正式加入國際貨幣基金組織（ 別提款權（ 幣籃子， 中國持續推進多邊體制和自貿區建設等都有利于世界經濟回穩向好。 計， 2017 年全球經濟增長 其中發達國家增長 新興經濟體增長 均較 2016 年略有提高。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出經濟發展進入新常態的重大判斷，形成了以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系。中央經濟工作會議指出， 2017年要堅持穩中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革為主線，體現了中央在復雜局面下駕馭經濟發展的理念和方法創新。全區商務系統要把思想和行動統一到中央 和自治區各項決策部署上來，堅持穩中求進工作主基調，準確把握全區外貿、外資、對外投資、內貿流通與供給側結構性改革的內在關系，危中尋機，以新理念拓展商務發展新空間，推動形成商務發展新動能。 第一，正確認識我區外貿結構的階段性特點。堅持“穩邊貿、提加貿、優正貿”的思路推進我區外貿轉型升級。關于穩邊貿。目前，我區邊境貿易在外貿總額中占比較高， 2016 年占到 45%。邊貿為我區邊境地區發展做出了積極貢獻。但也應清醒看到，邊貿多為穿岸而過，沒有生“根”。因此，邊貿應由簡單擴量轉變為提高本地附加值，大力促進邊貿落地加工 、裝配，帶動沿邊產業發展。同時，邊貿的增速要穩，避免大起大落；邊貿的政策要穩，一定三年，穩住預期。關于提加貿。加工貿易是我區亟待補齊的短板，是我區促進工業化進程和外向型經濟不可逾越的發展階段，也是依托我區沿海、沿邊優勢發展產業、擴大就業的重要選擇。搶抓新一輪加工貿易產業轉移的機遇，符合國務院關于促進加工貿易梯度轉移和創新展的總體要求。目前經過三年努力加貿總量有所增長，但仍僅占全區外貿的 21%。我區現在的發展階段，仍然是高端人才和科研院校等科技創新動力不足，尤其需要通過加工貿易帶動制造業、帶動外資、帶動國際 營銷網絡、帶動生產性服務業、帶動產業工人、帶動營商環境等優化發展。加工貿易發展好了，“兩頭在外”會轉變為“一頭在外”，代工會轉變為自主設計、自主品牌，制造業會拉動服務業，也有利于進一步優化我區新興產業發展的軟環境。關于優正貿。我區一般貿易總量小、自有品牌少、培育周期長，柳工、玉柴、上通五等已是行業領先的大企業，但出口排名均在全區 30 名以后。因此，要鼓勵大型工業企業進一步開拓國際市場，參與國際競爭。同時，要積極利用中國 東盟自貿區的優勢，大力培育和引進總部經濟，做強外貿主體；要扶持外貿綜合服務平臺，為中小企業 對外合作提供一條龍服務。 第二，正確認識外資與我區實體經濟發展的關系。在全球貨幣政策分化、中國東部地區生產成本上升、國際分工調整的三重背景下，現在引進外資既有困難又有機遇，路子在哪？利用外資必須與實體經濟相結合，與開放型園區發展相結合。目前，我區吸收利用外資不僅與發達地區，甚至與周邊省市的差距都很大，實際利用外資總量與我區開放發展的地位不相稱。根據商務部統計口徑， 2016 年我區實際利用外資僅 美元，而重慶為 美元，還有一定差距。必須加大高端制造業和現代服務業利用外資力度，尤其要注重發 揮開放型園區對外資產業的聚集作用。彭清華書記多次指出，我區現有平臺已經不少，但這些平臺的產業集聚和輻射帶動能力還沒有充分發揮。我們要高度重視國家級經開區、跨國產業園區、海關特殊監管區、沿邊開發開放試驗區、高新區等園區在利用外資和發展外向型經濟中的引領作用，從今年開始要明確目標、加大扶持、壓實責任。 第三，正確認識內貿流通在我區供給側結構性改革中的的重要性。內貿流通一頭連著生產，一頭連著消費，是基礎性先導性產業。在經濟進入新常態、中央著力推進供給側改革的大背景下，內貿流通工作的重要性進一步凸顯。目前，我區內貿 流通總體上現代化水平較低。如基礎設施存在瓶頸，斷頭路大量存在，現代物流起步晚，多式聯運成本高， 場發育相對滯后，大型交易平臺和專業市場數量較少、效率不高，資源要素配置能力比較弱。我們要以供給側結構性改革為主線，把內貿流通創新工作擺在更加重要的位置，在夯實流通基礎設施、降低物流成本、改善消費環境、豐富消費業態、促進消費升級等方面多下功夫，更好地發揮流通對優化供給和擴大消費的作用，為全區經濟發展做出更大貢獻。 三、抓好重點，突破難點，開創商務工作新局面 2017 年全區商務發展要 牢牢把握“穩中求進”工作總基調。“穩”就是必須繼續保持外貿、外資、外經和消費穩定發展勢頭，確保完成自治區黨委、政府下達的目標任務。“進”就是在商務各領域增長的結構、質量、效益上有新進展。 2017 年要突出抓好三大重點。第一，緊緊圍繞“三大定位”，積極參與“一帶一路”建設，加快構建“四維支撐、四沿聯動”開放合作新格局。第二，緊緊圍繞加工貿易，加快外貿結構調整。第三，緊緊圍繞流通供給側結構性改革，加快釋放消費潛力。具體來講，要統籌推進八項工作。 （一）深入謀劃推進“一帶一路”重大項目建設。商務廳作為我區對外開 放合作的牽頭抓總部門，承擔著我區參與“一帶一路”建設三分之一以上的項目，要緊扣“一廊兩港兩會四基地”，深化同以東盟為重點的“一帶一路”沿線國家合作。一是重點抓好國際進口貿易促進創新示范區建設。以海關特殊監管區為重點，借鑒自由貿易試驗區經驗，拓展跨境電商進口業務，推進汽車平行進口，適度擴大消費品進口，加快推動進口貿易促進創新示范區申報、規劃與建設。二是抓好重大開放平臺建設。我區重大開放平臺，是國家級資源，是區域合作的重要載體，是項目集聚的有效機制。要繼續舉全區之力，服務好中國 東盟博覽會升級發展，服務中馬“兩 國雙園”、中國 東盟信息港、印尼經貿合作區、文萊 濟走廊、中越跨境經濟合作區等跨國園區做實、做成發展引擎，服務泛北合作、中國 東盟港口城市合作網絡、中國 東盟企業家聯合會、中國 東盟技術轉移中心等合作機制為我所用、為各方共享，使我區在“一帶一路”建設中的地位、作用、成效更加突顯。三是健全境外投資服務保障體系。三是健全境外投資服務保障體系。要重點加強海外風險保障平臺建設，不斷提高對企業海外風險的保障能力。完善對外投資綜合服務體系，推進以備案制為主的對外投資管理制度。四是各市政府和商務系統要高度重視“一帶 一路”項目建設。四是各市政府和商務系統要高度重視“一帶一路”項目建設。自治區剛剛召開了“一帶一路”工作會議，列出了 30 個左右的重大項目，各市要把抓本市“一帶一路”重大平臺、重大項目擺在突出位置，抓緊抓實抓好。 （二）扎實推進第二輪“加工貿易倍增計劃”。全區經濟工作會議提出，要搶抓稍縱即逝的機遇，大力實施第二輪“加工貿易倍增計劃”。一是明確第二輪倍增計劃的目標任務。以 2016 年為基數，力爭四年實現倍增，到 2020 年加工貿易進出口額翻一番，超過 200 億美元；工業產值翻一番，達到 2000 億元； 著力培育一批知名品牌和終端產品，將“ 造”推向全國、推向全球。第一輪倍增計劃重在擴量，第二輪倍增計劃要擴量與提質并重。二是堅持“抓龍頭、帶配套、謀增值”的發展思路。要重點引入一批加工貿易龍頭企業和品牌企業，帶動配套中小企業聚集，形成加工貿易產業鏈和產業集群。要堅持以高新技術為導向，提高加工貿易的附加值，帶動設計研發、檢測認證、財務結算、物流服務等在我區集聚。要全面落實土地、電價、社保、金融等相關配套支持政策，切實降低加工貿易企業用工、物流等成本，打造一批“來了就不走”的加工貿易基地。三是現有基地和平臺要 把發展加工貿易作為硬任務。我區四個加工貿易重點承接地和重點開放開發園區要把發展加工貿易作為重點任務，商務廳要把倍增計劃的目標任務落實到各市、各園，并列入績效考核。考核結果要與各項支持政策相結合。全區加工貿易要推動形成更熱的氛圍、更佳的載體、更好的環境、更優的成效。四是建立常態化工作機制。四是建立常態化工作機制。要成立加工貿易聯席會議辦公室，商務廳、灣辦、投促局、臺辦、海關、檢驗檢疫、外匯、稅務、財政等為成員單位，加強協調，形成合力。今年要掛牌一批加工貿易重點產業園。要組織到重點地區駐點招商。 （三）培育外貿 增長新動能、新業態。要積極推進體制機制改革，改善營商環境，釋放創新活力，注重培育外貿新動能、新業態，形成外貿發展新的增長點。一是要加快“關、檢、匯、稅、商、物、融”一體化綜合服務體系建設。“關”就是海關，“檢”就是檢驗檢疫，“匯”就是外匯，“稅”就是稅務，“商”就是商務，“物”就是物流，“融”就是金融，要建立更加緊密的協調機制。要加大政策支持力度，提升一達通等外貿綜合服務平臺的服務能力，形成政府為平臺服務、平臺為企業服務的良性互動。二是要抓外貿新體制。要以防城港開放型經濟新體制綜合試點試驗為契機，積極探索對 外經濟合作新模式、新路徑、新體制，建立質量效益導向型外貿促進新體系。三是要抓商務代表處。要在以東盟為重點的“一帶一路”沿線國家，籌建一批駐外商務代表處，提高我區企業貿易會展、園區合作、對外投資等效率和水平。四是抓國際營銷網絡。推動國際營銷網絡體系和海外倉建設，重點支持柳工、上汽通用五菱、玉柴等企業構建海外營銷網絡，有計劃地對建立營銷網絡的企業進行激勵。 （四）深化流通結構性改革，促進消費擴量提質。要以供給側結構性改革為主線，深化流通結構改革，不斷挖掘消費潛力，促進消費提質升級。一是要大力發展電子商務。新零售 業態是一種新商業模式，融合了電子商務、金融支付、現代物流、線上線下等。要著力發展農村電商、跨境電商和第三方平臺載體，繼續推進中國 東盟信息港建設，完善中國 東盟跨境電子商務綜合服務平臺，打造面向東盟的跨境電商集聚區。繼續加強 23 個國家電子商務進農村示范縣建設。今年與農村淘寶合作的縣力爭達到 66 個，并加大與其它電商企業的合作，進一步提升農村電商覆蓋率。二是大力發展冷鏈物流等基礎設施建設。要進一步加大政策扶持力度，明確冷鏈選址，培育一批大型冷鏈物流企業，建成一批高效益、規模化、現代的跨區域冷鏈物流配送中 心。要大力支持商貿物流集聚區和城市共同配送項目建設，開展鄉鎮農貿市場改造，完善城鄉市場流通體系。三是扶持大型專業市場。要大力培育和支持玉林中藥材集散中心、憑祥紅木集散中心、華南城等一批大型專業市場，推動要素集聚、成行成市、內外貿一體化，使我區大型專業市場在全國和中國 東盟區域具有較強的影響力。四是穩定大宗消費，創新消費新業態。目前，從地區上看，“南桂柳”占大頭，從商品上看，“兩汽”占大頭，要想穩住社會消費品零售總額，必須抓重點地區，穩定大宗消費，擴大消費規模。打造“ 產行銷全國活動”升級版，評選出一批核 心品牌，不斷提升 品的影響力。繼續開展老字號等品牌評選工作。加強與旅發委合作，開展“ 禮”伴手禮評選活動，大力促進旅游購物消費。積極推動旅游、文化、體育、養老、健康等新消費，推動消費轉型升級。加強流通信息化標準化建設，打造智慧流通。五是完善商務統計體系。商務系統要配備統計專員。一些新的消費模式和服務外包等要及時入統。要加強對基層商務局考核，推動商務統計工作。 （五）推動外向型經濟集聚區發展。發展外向型經濟，離不開外向型經濟集聚區的建設。我區外向型經濟集聚區，主要包括跨國合作園區、沿邊開發開放試驗區、 經濟技術開發區、海關特殊監管區、服務外包園區等。商務廳要把全區外向型經濟集聚區工作抓起來，牽好頭。一是要將外向型經濟集聚區打造成為利用外資的新高地。引導園區重點針對跨國公司和世界 500 強企業、加工貿易產業鏈等開展精準招商，打好與東盟、港澳臺投資合作牌，主動對接歐美日韓先進生產力，使園區真正成為利用外資和產業發展的新高地。二是促進我區經開區壯大和升級。要盡快制定我區關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的實施意見，確保我區現有國家級經開區一個不掉隊，轉型升級有成效。今年起要認定一批自治區級經濟技 術開發區，優先在 A 類工業園區中擇優授牌，具備條件時爭取申報升格為國家級經開區。此項工作自治區商務廳和工信委已達成共識，請各市務必重視。三是建立外向型經濟集聚區考核機制。要對集聚區利用外資、進出口、加工貿易等指標進行考核，要看是否有外向型招商人才，是否有固定的外資招商團隊。通過考核促進集聚區提升聚集產業、引領開放的能力。 （六）大力發展跨境勞務。開展跨境勞務合作，對加快沿邊開放開發，吸引勞動密集型產業轉移 邊興邊固邊，睦鄰富鄰安鄰都有非常重要的作用。彭清華書記 2016 年 2 月與越南四省黨委書記 簽署的會談紀要中明確提到共同推動跨境勞務合作， 6 月赴商務廳調研時又再次強調要在憑祥、東興等重點跨境經濟合作區域先行試點。一是自治區政府已批準出臺 以“四證兩險一中心”來規范跨境勞務作管理，“四證”就是出入境通行證、臨時居留證、務工證、用工證，“兩險”就是意外傷害險、工傷商業保險，“一中心”就是境外邊民務工管理服務中心。商務廳要繼續協調、推動，確保試點成功。二是要推動盡快簽署中越跨境勞務合作協議。防城港、崇左市政府要制定跨境勞務合作與管理的總體方案，報商務廳等部門 備案。要加強與越南方面的溝通協調，爭取 2月份彭書記訪越時與越南簽署跨境勞務合作協議。 （七）打造制度創新高地。發展開放型經濟離不開環境、制度和服務，要積極營造開放包容、富有活力的經濟發展環境，不斷提升開放發展的軟實力。 一是加快推廣復制自由貿易試驗區經驗。要按國務院和商