1、案例二,某市政府為了整頓市容狀況，臨時召集臨時工成立市容整頓辦公室，任務是維持交通秩序和環境衛生。一天，該市容整頓辦公司看到攤主王某周圍有紙，上去質問，引起雙方毆打。為此市容整頓辦公室對王某作出如下處理：罰款200元，行政拘留5天。 問：本案被告是誰？,某市原有A、B、C、D四家水泥廠，市政府為了重點發展一家企業，發出通告確定A企業為定點企業。市工商局和發改委在一份決定書中依據通告將BC兩家的營業執照吊銷。 問：1、市政府的通告是具體行政行為嗎？ 2、D企業對于市政府通告是否可申請行政復議或行政訴訟,行政法,行政四特征：意志性，執行性、法律性、強制性。 行政法的基本原則： 行政合法性原則（主體

2、、職權、程序和后果）,行政合法性原則是指導行政活動的基本準則，它又可以引伸為以下幾項具體原則：越權無效原則。越權無效原則指行政主體在職權范圍之外實施的行政行為，不具有法律效力。越權行為包括無權行政和越權行政。公正程序原則。公正程序原則公正程序原則的含義是行政主體行使職權必須符合法定行政程序，公正無偏私。它體現在：（）回避制度。（）辯論制度。（）救濟制度。,行政合理性原則（目的法定、動機正當和內容客觀適度,4行政合理性原則要求 A應當公平、適度、合乎情理 B行政行為必須符合法律的目的 C. 行政行為必須有合理的動機 D行政行為應考慮相關的因素,行政主體,行政主體：1、組織；2行政職權；3自己的名

3、義；4獨立承擔責任。 行政主體和行政機關 行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。 行政處罰可以委托事業單位。,行政行為：拘束力、公定力和執行力,7行政行為是指國家機關的()A內部行為 B政治行為 C民事行為 D對其外部行使公共權力并產生法律效果的行為,行政行為,根據行政行為是否具有主動性，可將行政行為分為 A抽象行政行為與具體行政行為 B依職權行政行為與依申請行政行為 C單方行政行為與雙方行政行為 D要式行政行為與不要式行政行為 【B】,根據行政行為是否具有特定對象，可將行政行為

4、分為 A抽象行政行為與具體行政行為 B依職權行政行為與依申請行政行為 C單方行政行為與雙方行政行為 D要式行政行為與不要式行政行為 【 A 】,根據行政行為是否具有特定形式，可將行政行為分為 A抽象行政行為與具體行政行為 B依職權行政行為與依申請行政行為 C單方行政行為與雙方行政行為 D要式行政行為與不要式行政行為 【 D 】,行政許可,1.對權屬的確認，如對土地所有權、使用權的確認；對房屋所有權的確認等。 2.對法律關系的確認，如婚姻登記就是對合法有效的婚姻關系的確認。 3.對法律事實的確認，如出租車出城登記就是對出租車駕駛出城這一法律事實的確認。,企業登記屬于確認主體資格的行政許可，而房屋

5、產權登記是確認民事權利的非行政許可，很難作為判斷標準。 醫療事故鑒定、交通事故的認定的認識,行政許可的設定,法律、行政法規 國務院的決定（必要時） 地方性法規 省級政府規章（1年）：不能設定全國統一的資格和資質，不能搞地方保護； 部委規章不能設定,地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章,不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可； 不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。 不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務， 不得限制其他地區的商品進入本地區市場。,第十三條 本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行政

6、許可： （一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； （二）市場競爭機制能夠有效調節的； （三）行業組織或者中介機構能夠自律管理的； （四）行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。,行政許可的期限,當場受理，當場決定 不能的，一般20天，關聯審批45天 行政許可和行政監督一律不能收費，法律，行政法規除外。 行政決定應當公開，公眾有權查閱。,第二十五條 經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。,期限,除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出

7、決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。 依照本法第二十六條的規定，行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。,第四十三條 依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起二十日內審查完畢。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。 第四十四條 行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發、送達行政許可證件，或

8、者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。,(二) 王某為開辦食品廠，向縣環保局申請排污許可，環保局于2004年9月5日受理了王某的申請?？h環保局認為排污涉及公共利益，告知申請人和利害關系人有要求聽證的權利，王某和作為利害關系人的周圍鄰居都要求聽證，于是在9月15-16日舉行了聽證會。舉行聽證時，王某提出了排污能夠達標的證據，行政機關制作了聽證筆錄。9月20日，環保局以污水不能達標為由做出了不予頒發排污許可證的決定。根據行政許可法的規定，回答下面的問題。,66關于行政許可的申請，下列說法正確的有 A. 申請人王某應當委托代理人提出行政許可申請 B王某的行政許可申請可以通過信函、電報和電子郵件等方式

9、提出 C. 王某對其申請材料實質內容的真實性負責 D王某書面申請確有困難的，也可以口頭申請,67關于行政許可申請的受理，下列說法正確的有 A如果王某的申請事項依法不需要取得行政許可的，縣環保局應當拒絕受理 B. 如果王某的排污許可申請是向縣衛生局提出，縣衛生局應當即時告知申請人不受理 C. 如果王某的排污許可申請材料存在可以當場更正的錯誤的，縣環保局應當允許王某當場更正 D如果王某的排污許可申請材料不齊全或者不符合法定形式，縣環保局應當當場或者在五日內一次告知王某需要補正的全部內容 【】,68關于行政許可的聽證，下列說法正確的有 A聽證應當公開舉行，但依法要保密的除外 B縣環保局應當根據聽證筆

10、錄，作出行政許可決定 C申請人王某應當承擔縣環保局組織聽證的費用 D申請人王某和要求聽證的利害關系人承擔縣環保局組織聽證的費用 【解析】。,69關于行政許可聽證的期限，下列說法正確的有 A申請人王某、利害關系人應當在被告知聽證權利之日起三日內提出聽證 B申請人、利害關系人提出聽證申請后，縣環保局應當在二十日內組織聽證 C. 行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人 D縣環保局舉行聽證所需時間，不計算在行政許可決定的法定期限內 【解析】。,70縣環保局做出不予頒發排污許可的決定時，應當履行的義務是 A采用書面決定形式 B說明理由 C. 告知申請人享有依法申請行政

11、復議或者提起行政訴訟的權利 D告知申請人享有依法申請行政賠償的權利 【解析】。,行政許可法,行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。 申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。,第四十八條 聽證按照下列程序進行： （一）行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告； （二）聽證應當公開舉行； （三）行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申

12、請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；,（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，并進行申辯和質證； （五）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。 行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。,關于行政許可程序，下列哪一選項是正確的 A對依法不屬于某行政機關職權范圍內的行政許可申請，行政機關作出不予受理決定，應向當事人出具加蓋該機關專用印章和注明日期的書面憑證 B行政許可聽證均為依當事人申請的聽證，行政機關不能主動進行聽證 C行政機關作出的準予行政許可決定，除涉及國

13、家秘密的，均應一律公開 D所有的行政許可適用范圍均沒有地域限制，在全國范圍內有效,行政程序法,行政程序法：程序法定原則，行政參與原則，效率原則。,行政處罰,行政處罰的概念 行政處罰的種類： 1、人身罰 2、財產罰（罰款、沒收） 3、行為罰（停產、停業；暫扣或吊銷營業執照） 4、申誡罰：通告,第八條 行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責令停產停業；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；（六）行政拘留；,地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。 國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量

14、罰款的行政處罰。,行政處罰程序,簡易程序：公民50元，法人1千元或警告 一般程序：說明理由并告知權利 公安機關作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關應當及時依法舉行聽證。,治安管理處罰法,治安管理處罰的種類分為： （一）警告； （二）罰款； （三）行政拘留； （四）吊銷公安機關發放的許可證。 對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境。,違反治安管理行為在六個月內沒有被公安機關發現的，不再處罰。 治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所

15、決定。,12限制人身自由的行政處罰權只能由()行使A人民法院 B人民檢察院 C公安機關 D黨組織,行政復議法,對行政決定向其上級機關或法定機關提出申請。 行政復議的理解：全面審查：事實，法律（合法和合理） 不適用調解。 不停止執行。,行政復議管轄,1該部門的本級政府或者上級主管部門 2、部門管轄：海關、金融、國稅、外匯管理等垂直領導和國家安全機關的行政行為。 各級政府向上級政府,程序,申請期限：60天，決定期限60天 行政復議決定包括：維持決定、撤銷決定、變更決定和確認行政行為違法決定和履行決定。,周軍經所在區工商局批準開辦了一家文化用品商店。一日周軍所在地區工商局下轄的工商所人員楊林來到周軍

16、的店里，要拿幾本書回去看，周軍不讓。楊林說：“有人舉報你的店里賣淫穢書籍，要對你罰款，你現在交罰款?！敝苘娬f：“我的店從來沒有賣過那種東西，不信你可以查?！睏盍终f：“我不用查，你如果不交罰款，我就封你的店。”,周軍無奈當即交了3000元罰款(注：楊林的罰款行為，不是法律、法規和規章規定可以工商所名義作出的)。周軍對此向有關機關申請復議，楊林又與復議人員劉俊串通捏造周軍賣淫穢書籍事實，復議機關維持原來的罰款決定，又作出吊銷周軍營業執照的決定。,周軍到處上訪。兩個月后，復議機關認為此案證據不足，經調查確認處罰決定是錯誤的，隨即作出撤銷吊銷營業執照決定和罰款決定，并對劉俊與楊林給予了行政處分。周軍對

17、此先向賠償義務機關申請賠償，但周軍對賠償義務機關決定給予賠償的數額不服，遂向本區人民法院作出申請國家賠償決定。,區人民法院受理了此案。在審理中，經人民法院調解，雙方達成如下協議：由賠償義務機關賠償返還3000元罰款；賠償吊銷營業執照期間租房、水電等必要的開支2500元；按正常營業收入的30%賠償因吊銷營業執照期間不能經營所造成的損失1500元。,(1)周軍對3000元的罰款不服申請復議的機關是哪個機關? (2)設周軍突然死亡，可由誰來申請行政復議? (3)復議機關向周軍收取復議費用200元，有無法律依據?為什么? (4)本案中周軍所受到的損害，應以誰為賠償義務機關? (5)人民法院對案件的處理

18、方式與結果是否正確? (6)楊林與劉俊對周軍的損害應承擔什么責任?,第十二條對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。,第十三條對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。對省、自治區人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。 第十四條對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不

19、服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規定作出最終裁決。,（一）對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，向設立該派出機關的人民政府申請行政復議； （二）對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規或者規章規定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議； （三）對法律、法規授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政

20、復議； （四）對兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議；,(1)市工商局為復議機關。 (2)周軍的近親屬可提起復議申請。 (3)于法無據。因為行政復議機關受理行政復議，不得向復議申請人收取任何費用。 (4)應以分別作出罰款和吊銷營業執照造成損害的區工商局與市工商局作為賠償義務機關。 (5)處理方式正確，但處理結果的第三項內容存有錯誤。 (6)區、市工商局可分別向楊林、劉俊追償。 行政機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的行政機關工作人員承擔部分或者全部賠償費用。,一日周軍所在地區的派出所人員楊林來到周軍的店里，要拿幾本書回去看，周

21、軍不讓。楊林說：“有人舉報你的店里賣淫穢書籍，要對你罰款，你現在交罰款?！庇谑且耘沙鏊x根據治安處罰法予以警告和罰款400元，周軍對此向有關機關申請復議，,復議機關不予答復，周軍遂向本區人民法院提出行政訴訟。 區人民法院受理了此案。在審理中，經人民法院調解，雙方達成如下協議：由公安機關返還400元罰款。,(1)周軍對400元的罰款不服申請復議的機關是哪個機關? (2) 本案中周軍對復議機關不予答復不滿，提起行政訴訟，應以誰為 被告? 如果對具體行政行為提起訴訟，誰為被告 (3)人民法院對案件的處理方式與結果是否正確? (4) 如果法院認為原告所起訴的被告錯誤，應當怎么辦？如果原告不改變，法院

22、是否可以判決駁回起訴？ （6）如果對罰款提起行政訴訟，如果計算起訴期限？,嚴強的4歲女兒媛媛連續3天出現流鼻涕，咳嗽，發燒等癥狀。家長送縣人民醫院治療，見女兒病重要求立即住院，因無床位醫院不準住院。作了一般檢查后，醫生說，孩子病得不輕，但還診斷不出什么病，先在觀察室觀察治療。醫生開了藥方，家長取藥給媛媛服用后留在觀察室治療。后媛媛突然經搶救無效死亡。醫院診斷死于急性心肌炎。 ,嚴強認為醫院開始誤診，又搶救不力，屬醫療事故，一直反映到縣衛生局。在縣衛生局督促下，縣醫療事故技術鑒定委員會對媛媛之死進行鑒定，結論是媛媛之死不屬于醫療事故，醫院也拒絕承擔任何責任。 嚴強向縣法院提起行政訴訟，認為鑒定結

23、論隱瞞了事實真相，是錯誤的，請求縣法院撤銷縣醫療事故技術鑒定委員會所作的結論。,問：（1）嚴不服鑒定結論該怎么辦？能否提起行政訴訟？ （3）若縣衛生行政機關根據該醫療事故鑒定結論作出了處理決定，當事人不服而起訴的，法院應否作為行政案件受理？為什么？,行政訴訟特有原則,1、具體行政行為審查 2、被告不得處分職權原則 （行政訴訟適用調解） 3、合法性審查原則（行政處罰顯失公正的，可以判決變更。,當事人的確定,被告：一、直接起訴，作出具體行政行為機關 二、復議維持的，原行政機關為被告 三、復議改變的，復議機關是被告 四、兩個機關作出。共同被告 五、法律、法規授權的組織為被告 六、委托的。委托的行政機

24、關為被告 起訴不停止行政行為的執行。,行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。 行政機關的內設機構或者派出機構在沒有法律、法規或者規章授權的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。,法律、法規或者規章授權行使行政職權的行政機關內設機構、派出機構或者其他組織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告。,第二十二條復議機關在法定期間內不作復議決定，當事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應當以作出原

25、具體行政行為的行政機關為被告；當事人對復議機關不作為不服提起訴訟的，應當以復議機關為被告。 第二十三條原告所起訴的被告不適格，人民法院應當告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。,申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟，復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。第三十九條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出，法律另有規定的除外。,第四十一條行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或

26、者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。 復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的，適用前款規定。,第四十二條公民、法人或者其他織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。,程序,起訴：一般是當事人知道具體行政行為之日起3個月，不服復議的，收到復議決定15日內。復議沒有決定的，期滿之日起15日。 行政機關作出具體行政行為，沒有告訴訴權

27、或者起訴期限的，自當事人知道訴權或起訴期限起算，不超過兩年。 不知道具體行政行為的，涉及不動產的為行為做出20年，其他為5年。,人民法院不受理案件,人民法院不受理：1、國防，外交 2、普遍約束力的決定和命令 3、行政機關對工作人員的獎懲、任免等決定 4、法律規定行政機關最終裁決的具體行政行為 5、調解以及法律規定的仲裁行為 6、不具有強制力的行政指導行為 7、對公民的行為不產生實際影響的行為,第十二條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機關對行政機關工作人員的獎

28、懲、任免等決定；（四）法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。,第三人,與被訴具體行政行為由直接利害關系的，經過申請或者法院追加為第三人。,證據,第一、證據應具備：真實性、合法性和關聯性。 第二、行政機關舉證（具體行政行為合法性：事實證據和法律規范） 第三十三條 在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據。,對于一審行政案件，法院應當在立案之日起三個月內作出判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準；高級人民法院審理的一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。對于二審行政案件，法院應當在收到上訴狀之日起兩個月內作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準；高級人民法院審理的二審案件需要延長的，由最高人民法院批準。,行政訴訟判決,行政訴訟判決是人民法院審理行政案件終結時，根據所查清的事實和法律規定對行政案件實體問題作出的結論性處理決定。 可上訴，判決之日15日內,行政訴訟的裁定,主要適用于下列事項： （）起訴不予受理； （）駁回起訴； （）管轄異議； （）訴訟期間停止具體行政行為的執行或者駁回停止執行的申請； （）財產保全； 上訴，一般是送達之日起10日,決定,行政訴訟中的決定，是人民法院為了保證行政訴訟的順利進行，就訴訟中的某些特殊事項所作出的司法行為。 、決定的種類 （一） 有關回避事項的決定；