1、第三章 社會福利制度,案例,社保繳費基數有“貓膩” 【案例】某單位職工李某每個月的工資是4000元左右，可工資條上扣的養老保險費卻只有幾十元錢。李某心想，單位代扣我的養老保險費少，是不是表明單位給我交的那部分也少了呢？是不是我退休以后拿的養老保險金也會少了呢？李某的擔心很有道理。其實，別看用人單位表面上繳納了社會保險費，可是不是沒把職工實際發放的工資收入作為繳費基數，少報、瞞報了工資總額呢？,評析,各項社會保險的繳費基數主要是由繳費職工的上年工資總額確定的。在崗職工工資總額由計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資等六部分組成。單位以各種名義發放的現金和實物，只

2、要屬于勞動報酬性質并且現行統計制度未明確規定不計入工資的都應作為工資統計。,案例,2008年4月，劉某等四人應聘到某公司，公司在待遇方面提出如果職工堅持要求辦理社會保險的話，從職工工資中每月扣除300元。劉某等覺得還是多拿點工資好，至于辦不辦社會保險，也沒什么關系。于是雙方簽訂了三年的勞動合同，在合同中規定每月工資2000元，對社會保險事宜公司不予負責。 2009年12月，勞動保障部門在進行檢查中發現該單位沒有依法為簽訂勞動合同的職工辦理社會保險，遂對其下達限期整改指令書，要求該公司為劉某等辦理參加社會保險手續。該公司則認為，公司不負責社會保險是經雙方協商同意，在勞動合同中已明確約定的。后經勞

3、動保障部門工作人員對其宣講國家有關社會保險的法律法規和政策規定，雙方依法修改了合同內容并為劉某等辦理了參加社會保險手續。,評析,該案中雙方雖然在自愿、協商一致的基礎上，簽訂了勞動合同，但 是由于合同中有關社會保險的約定內容違反了國家現行法律、行政法規的規 定，從而導致雙方合同中約定的部分條款無效，應當依法予以糾正。國家制 定了一系列法律法規保障職工依法參加社會保險。中華人民共和國勞動法 明確規定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！?社會保險費征繳暫行條例第四條規定：“繳費單位、繳費個人應當按時足 額繳納社會保險費?！辈⑶颐鞔_規定了繳費單位的義務：向當地社會保險經辦 機構

4、辦理社會保險登記，參加社會保險；按月向社會保險經辦機構申報應繳納 的社會保險費數額并在規定的期限內繳納，履行代扣代繳義務等。根據國家法 律法規的規定，社會保險是國家強制保險，為職工辦理社會保險是用人單位法 定義務，因此，劉某所在單位有義務為其辦理社會保險。而本案中，雙方約定 公司不負責為劉某等辦理社會保險，雖然是雙方在自愿基礎上的約定，但是約 定內容與法律、法規的規定相抵觸，自愿簽訂并不能改變其違法性質。因此該 條款是無效條款，對合同雙方沒有法律約束力，并且應當依法予以糾正。,案例,某電纜公司職工唐某，2008年10月在公司煉膠清理膠物時，由于違章操作，造成右手大拇指被煉膠機軋斷，后經當地勞動

5、保障部門調查認定為因工負傷，勞動仲裁委員會按照工傷職工無過錯原則，依法裁決該公司承擔唐某的工傷保險待遇。,評析,根據企業職工工傷保險試行辦法（勞部發1996266號） 第八條、第九條之規定，唐某雖屬違章操作，違反了該公司的規 章制度，但唐某的行為不能構成是蓄意違章行為。勞動保障部 關于解釋企業職工工傷保險試行辦法中“蓄意違章”的復 函（勞社部函200148號）指出：“蓄意違章”是專指十分惡劣 的、有主觀愿望和目的行為。在處理認定工傷的工作中，不能將 一般的違章行為視為“蓄意違章”。唐某在此事故中，本意并不是 想自殘身體，依此獲得公司的賠償，其違章操作行為僅僅屬于過 失行為。從法理學角度看，唐某

6、自身并不想受傷，這種違章操作 行為并非蓄意違章。唐某的違章操作行為，并不影響其工傷性質 的認定，因此，只要不是蓄意違章，就可以認定為因工負傷，并 依照工傷保險有關規定落實待遇。,學習目的,準確界定社會福利 社會保障與社會福利的異同 社會福利三種模式：剩余型、 工業成就-表現模式、制度再分配模式 社會福利制度與社會工作專業的關系,第一節 社會福利的含義、分類與特征,一、社會福利的含義 二、社會福利的分類 三、社會福利的特征,一、幾個概念,1、福利 2、社會福利 3、社會保障,一、幾個概念,1、福利 幸福、利益、幸運 福利welfare=well(好)+fare(生活) 從語義學的角度來說，福利可

7、以定義為能夠讓人們生活幸福的條件。,一、幾個概念,2、社會福利 廣義的- （西方福利國家） 狹義的- （中國、美國、日本）,社會福利,廣義的社會福利：指一切有助于公民生活質量和社群福祉改善的活動、服務及資源。 大福利論 狹義的-：對弱勢群體- 剩余福利論,廣義與狹義社會福利,福利國家的福利(廣義),社會福利 狹義,財政福利,職業福利,教育,醫療,社會救助,住房,3. 社會保障,定義：國家和社會通過立法，采取強制手段對國民收入進行再分配，形成社會消費基金，對由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業及其他災難發生而使生存出現困難的社會成員，給予物質上的幫助，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和

8、事業的總稱。,社會保障的概念,鄭功成： 社會保障是各種具有經濟福利性的、社 會化的國民生活保障系統的統稱。 (鄭功成.2000.社會保障學：理念、制度、實踐與思辨M.商務印書館.),社會保障的概念,盧謀華：“我國社會主義的社會保障一般是指國家和社會用以保護并積極增強人民物質與精神生活保障的各種措施。社會保障表現為各種損失和風險的補償形式時，就是社會保險；表現為對肢體殘疾予以補償，克服并預防困難、提高生活質量時，就是社會福利；表現為與自然災害和貧困相關的非補償性援助時，就是社會救助?？偟膩碚f，社會保障是對社會主義社會所有成員生活予以全面保護的總的制度。社會保險、社會福利和社會救濟是其實施手段和具

9、體形式?！?社會保障的基本要素,目標：保證勞動力再生產，社會安定和經濟穩定增長。 責任主體：國家或政府。 實施依據：法律法規，具有強制性。 標準：保障其基本的生活。 體現的是一種權利。,社會保障的構成,根據中共十四屆三中全會的決議，中國現時 的社會保障制度由六部分組成，包括社會保險 、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助 和個人儲蓄。,社會保障,社會救助,社會優撫,社會保險,社會福利,個人積蓄,社會互助,社會保險,（一）社會保險 國家通過立法和強制手段，形成一定的消費基金，對 因年老、疾病及其他風險所造成的永久、暫時、全部 、部分喪失勞動能力和勞動能夠所得的勞動者及其家 庭，給予事前預防和事

10、后補償。 （1）養老保險 （2）失業保險 （3）醫療保險 （4）工傷保險 （5）生育保險,社會救助,一種權力單向的非繳費制度，資金來源 于國家與地方的財政收入以及社會機構 的資助，遵循無償援助原則。 （1）貧困救助 （2）災害救助 （3）特殊救助 （4）扶貧計劃,社會福利,（1）一般社會福利 （2）職工福利 （3）特殊的社會福利,優撫安置,優撫安置是指國家和社會按照規定對法定的 優撫對象提供帶有褒揚和優待撫恤的特殊保 障制度。 優撫安置包括現役軍人，退伍、復員、轉業 軍人，軍隊離退休干部，現役軍人家屬、烈 士家屬，犧牲、病故軍人家屬，革命傷殘軍 人和其他特殊對象。其資金來源于國家財政 撥款。,

11、社會互助,社會互助是指民間組織對部分勞動者在政策規定 的解決范圍之外，并沒有能夠完全解決實際困難的 情況下所提供的幫助。社會互助的形式有：各級工 會、婦聯等群體團體組織的群眾性的互助互濟，以 慈善幫困為宗旨的各種基金會的幫困救濟；紅十字 會的備災、救災工作；單位、社區和黨團組織發動 的形式多樣的送溫暖、獻愛心活動；大眾傳媒對特 殊困難者的個案報道所引起的群眾性的自愿援助等。 社會互助是社會救助的補充，是社會成員的一項基 本權利。,個人積蓄,個人積蓄積累保障是指個人或家庭參加 各類保險或把日常開支的節余部分存如銀 行以備不測之用的一種保障形式。個人儲 蓄積累保障雖然是一種個人行為，但它實 際上是

12、社會保障的一種必要的補充。由于 目前我國的社會保障水平還比較低，所以， 個人儲蓄積累將在整個社會保障制度中發 揮巨大的作用。,社會福利與社會保障的比較,中國： “中國的社會福利其實是專指國家和社 會通過社會化的福利設施和有關福利津 貼，以滿足特殊人群的生活服務需要并 促使其生活質量不斷得到改善的一種社 會政策?！?國外,社會 福利,社會保障,公共援助,房屋津貼,醫療保健,英國：為了保障全體國民的物質的、精神 的社會最低生活水準而由政府和民間提供的各項社會服務的總和。,二、社會福利的分類,三、社會福利的模式（功能和提供）,二分法,社會福利,剩余性福利,制度性福利,社會福利的分類,三分法(蒂特姆斯

13、),社會福利,剩余性福利,工業成就-表現性福利,制度性福利,福利的三種模式比較,福利多元模式,單一分類,政府,團體,民間,綜合性社會福利,分析社會福利的提供框架,社會福利的功能與提供途徑,美國,英國,國家/政府,市場/家庭,社會改革,維持現狀,香港,瑞典,中國大陸,三、社會福利的特征,1.社會福利的意識形態色彩 道德判斷；公平、正義、權利。 2.社會福利的可變性 剩余型、制度型、混合型；導致變化的原因：社會變遷，經濟發展狀況，社會問題，福利思想等。 3.社會福利內容的多元性 主體、內容、方式等。,第二節、社會福利與社會工作,一、何謂社會福利制度 二、社會福利制度與社會工作的關系,一、何謂社會福

14、利制度,什么是社會制度 什么是社會福利制度,何謂社會制度,社會制度(設置)，是根據一定的社會價值而設立的一套規范體系及與之相配套的機構與設施。,社會制度構成圖,社會福利制度的內涵,在特定的社會里一套有關人類需要和福祉相關的理念、資源、機構和專業人員等制度設置。,二、社會福利制度與社會工作的關系,1.社會工作是社會福利制度進步的重要標志。 2.社會工作是社會福利制度中的實施環節。,第三節 中國的社會福利制度,一、中國社會傳統的福利觀念 1我國社會的傳統福利觀念。 農耕社會 家庭家族 2我國具有獨特的福利文化 對個體看法； 社會和家庭分工； 個人與國家關系,二、我國福利制度特點,社會政策服從于經濟政策，經濟發展優先社會發展 我國公共福利支出相對較低 工業成就型特點 明顯的地域和職業分割,改革開放以來我國城鄉收入差距