第四章就業促進制度

第一節就業與就業促進

第二節就業促進主體

第三節政府就業促進的主要措施

第一節就業與就業促進一、就業的內涵就業是指具有勞動能力的勞動者在法定勞動年齡內自愿從事某種具有一定勞動報酬或經營收入的社會勞動。從法律上把握就業含義應明確下述要點：1．就業主體必須符合法定的就業年齡；2．就業主體必須具有勞動能力；3．就業必須是出自就業主體的自愿；4．就業必須是一種能夠為社會創造財富或有益于社會的勞動；5．就業必須使就業主體能夠獲得一定的勞動報酬或經營收入；6．社會必須有勞動需求。二、就業促進就業促進是指國家采取的幫助公民實現就業的一系列措施的總稱。(一)就業促進目標就業促進的目標是實現充分就業，但充分就業絕不是完全消除失業。我國政府就業促進的主要任務就是：①通過反周期的擴張性宏觀經濟政策來提高有效需求，以增加就業機會來消滅周期性失業；②通過實行城鄉統籌的就業政策，建立健全城鄉勞動者平等就業的制度，引導農村富余勞動力有序轉移就業來消滅市場分割性失業；③通過采取有效的就業服務、職業教育和培訓措施使摩擦性失業、結構性失業降到最優的水平(達到最優的自然失業率水平)。(二)就業促進方針新頒布的《就業促進法》總則第2條進一步確立了“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府就業促進”的就業促進方針。

返回第二節就業促進主體一、就業促進的責任主體(一)政府就業促進是政府的基本職責，政府是就業促進的最主要責任主體。(二)用人單位、人力資源市場中介機構、職業教育和培訓機構以及相關的社會團體就業促進是用人單位、人力資源市場中介機構、職業教育和培訓機構以及相關的社會團體應承擔的社會責任。二、就業促進的權利主體(一)就業促進的權利主體范圍的界定就業促進的權利主體不單純指勞動法上的勞動者，就業主體應包括需要通過建立勞動關系以獲得勞動報酬為目的的勞動者和并不需要通過建立勞動關系以獲得經營收入為目的的自主創業者、自謀職業者。(二)就業促進的權利主體的條件就業促進的權利主體應滿足以下條件：①就業必須符合法定的就業年齡；②就業必須具有勞動能力；③就業必須是自愿；④就業必須是一種能夠為社會創造財富或有益于社會的勞動；⑤就業的直接目的是獲得一定的勞動報酬或經營收入；⑥就業必須有社會勞動需求。(三)就業促進的權利主體的義務勞動者首先應該以個人的手段與方法通過個人的自主努力在用人單位獲得就業機會。只有在具有就業意欲和能力的勞動者不能通過個人自主努力，自由獲得工作的情況下，國家和社會才承擔相應責任。三、我國政府就業促進的法定職責1.建立就業促進工作協調機制2.建立就業工作目標責任制度3.制定實施有利于就業的經濟和社會政策4.推進公平就業5.加強就業服務和管理6.大力開展職業培訓7.建立健全失業保險制度8.開展就業和失業調查統計工作9.發揮社會各方面就業促進的作用

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第三節政府就業促進的主要措施

就業促進是指國家采取的幫助公民實現就業的一系列措施的總稱。一、建立較完整的就業促進的政策支持體系1.實行有利于就業促進的產業政策2.實行有利于就業促進的財政政策3.實行有利于就業促進的稅收政策4.實行有利于就業促進的金融政策5.實行統籌就業政策（1）實行城鄉統籌的就業政策（2）實行區域統籌的就業政策（3）實行群體統籌的就業政策6.實行有利于靈活就業的勞動和社會保險政策7.實行失業保險就業促進政策二、維護公平就業為了維護勞動者的平等就業權，反對就業歧視，《就業促進法》對公平就業以第三章專章的形式作出了規定，包括八個方面：1．政府維護公平就業的責任2．規范用人單位和職業中介機構的行為3．保障婦女享有與男子平等的勞動權利4．保障各民族勞動者享有平等的勞動權利5．保障殘疾人的勞動權利6．保障傳染病病原攜帶者的平等就業權7．保障進城就業的農村勞動者的平等就業權8．勞動者受到就業歧視時的法律救濟途徑三、加強就業服務和管理

《就業促進法》以第四章專章的形式明確規定，政府應當加強就業服務和管理工作，逐步完善覆蓋城鄉的就業服務體系。主要包括五個方面：1.縣級以上人民政府在發展人力資源市場方面的職責（1）縣級以上人民政府培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業提供服務（2）縣級以上人民政府加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。（3）縣級以上地方人民政府對職業中介機構提供公益性就業服務的，按照規定給予補貼。國家鼓勵社會各界為公益性就業服務提供捐贈、資助。（4）縣級以上人民政府和有關部門加強對職業中介機構的管理，鼓勵其提高服務質量，發揮其在就業促進中的作用。2.建立健全公共就業服務體系（1）縣級以上人民政府建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構，為勞動者免費提供就業服務(2)公共就業服務經費納入同級財政預算，從而明確了公共就業服務機構的經費保障。(3)為了區別經營性服務，地方各級人民政府和有關部門不得舉辦或者與他人聯合舉辦經營性的職業中介機構。3.規范對職業中介機構的管理（1）加強對職業中介機構的管理，鼓勵其按照誠實信用、公平、公開的原則提高服務質量，發揮其在就業促進中的作用。（2）設立職業中介機構，應當依法辦理行政許可（3）明確設立職業中介機構的條件、從事職業中介活動的原則、職業中介機構的禁止性行為（4）地方各級人民政府和有關部門不得舉辦或者與他人聯合舉辦經營性的職業中介機構。（5）國家對外商投資職業中介機構和向勞動者提供境外就業服務的職業中介機構另有規定的，依照其規定。4.建立失業預警制度。縣級以上人民政府建立失業預警制度，對可能出現的較大規模的失業實施預防、調節和控制。5.開展就業和失業調查統計工作。國家建立勞動力調查統計制度和就業登記、失業登記制度，開展勞動力資源和就業、失業狀況調查統計，并公布調查統計結果。四、大力發展職業教育和開展職業培訓

《就業促進法》以第五章專章的形式明確了國家、企業、勞動者和各類職業培訓機構在職業教育和培訓中的職責及作用，通過職業技能培訓提高勞動者的素質，以適應人力資源市場的需求，從而促進其實現就業和穩定就業。包括五個方面：1.職業教育和培訓的總方針2.各級人民政府在加強職業教育和培訓方面的職責3.企業在加強職業教育和培訓方面的職責4.職業教育和培訓機構在加強職業教育和培訓方面的職責5.建立職業資格證書制度五、實施就業援助

《就業促進法》以第六章專章的形式明確規定各級人民政府建立健全就業援助制度，包括四個方面：1.就業援助的對象是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業，以及在連續失業一定時間內仍未能實現就業的就業困難人員。2.就業援助的措施（1）各級人民政府建立健全就業援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。（2）地方各級人民政府加強基層就業援助服務工作，對就業困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助；鼓勵和支持社會各方面為就業困難人員提供技能培訓、崗位信息等服務。（3）政府投資開發的公益性崗位，應當優先安排符合崗位要求的就業困難人員。被安排在社區公益性崗位工作的，按照國家規定給予崗位補貼。（4）各級人民政府采取特別扶助措施促進殘疾人就業，要求用人單位按照國家規定安排殘疾人就業。3.對城市零就業家庭的就業援助（1）縣級以上地方人民政府采取多種就業形式，拓寬公益性崗位