2008年江蘇省錄用國家公務員和機關工作人員考試《申論》試卷

（滿分100分時限150分鐘）

題號1234總分核分人

得分

一、注意事項

1.申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

4.請在指定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。

二、給定資料

1.“MadeinChina"（中國制造），這是20世紀90年代以來出現的世界垂直產業化分工中令全球矚目

的經濟與社會現象。無論是國際社會中的外國居民、專家學者、華人群體，還是國內的仁人志士，對這一

現象的解釋仍莫衷一是，評價標準及結論也大相徑庭。然而,對于近現代以來的中華民族而言，這畢竟是悲

喜交加的一段歷史。

曾幾何時，我們曾以全世界都能買到中國產品為榮，但隨之又出現了“中國已成為世界工廠”的說法。

對此，有專家指出，一切都是中國制造并不意味著發達國家和其他國家完全無事可做了，中國完全成為世

界工廠之稱，也就是世界資源調整完成之時，那時的格局將是：發達國家將以技術生產為主，中國則以工

業生產為主。對這種新的均衡沒有必要擔心。

中國雖是全球工業生產大國，但核心技術幾乎全為外國所掌握，一邊占有的是工業產品，另一邊占有

的是工業技術，兩者之間有交易發生，并通過交易實現利益分配。所以，中國成為世界工廠，并不會防礙

現有的全球經濟利益格局，相反，還有助于刺激全球的技術進步。

“世界工廠”的稱號曾屬于19世紀的英國、20世紀初的美國和稍隨其后的日本，現在這項''桂冠”又

戴在了中國頭上。因此有人說現今世界工廠的董事會在歐美，辦公室在日本、韓國，而生產車間在中國。

2.“MadeinChina"的發展狀態及其效應同時存在于世界與中國。從世界角度看，這至少帶來三大效

益：其一，產業提升。垂直專業化分工鏈中的高端不斷向上拓展，從而帶動產業層次整體持續升級。經濟

全球化的重要特征是產業在全球范圍內重新配置，并在重新配置中獲得新利益，取得新發展。在“Madein

China.”過程中，發達國家的企業紛紛對自身長期形成的高成本，集聚一地的產業鏈進行分解，普遍將加工

環節遷移出來，這就既帶來成本節約，又使其將資源更加聚集于設計、研發“產業高端”，因而對全球性的

產業技術含量的提升具有直接推動作用。如果突破狹隘的民族觀點，"MadeinChina”其實就是這一歷史時

期人類產業文明的重要組成部分及其體現。其二，利益增進。利益增進除使生產者獲利之外，也使消費者

獲利。無論是發達國家，還是發展中國家，消費者的獲益主要體現在用更少的投入獲得同量甚至更多的消

費福利。走出原產地，授權制造、定牌生產，連鎖營銷逐漸被消費者接受與認同，并且成為擴大品牌消費

的新形式。事實上，目前在全球消費領域，“MadeinChina”已成為世界品牌消費不可或缺的組成部分。其

三，世界經濟秩序的重要承載者。眾所周知，當今世界產業分工的重要特征之一，就是同一產品從研發到

最終消費往往經歷數個國家的生產和經營環節，其背后經濟組織的相互依存實質上意味著不同國家的相互

依存，更進一步地說就是全球經濟發展的相互依存。這種產業鏈上的“誰也離不開誰”現象就是時下的國

際分工新秩序。難怪一些國際友人作出以下評價：中國是美國當前經濟秩序的主要支撐者。

從國內發展看，“MadeinChina”意味著改革開放的直接成果。如果說，29年的改革開放使中國經濟從

落后的計劃經濟體制下的自給型發展狀態步入WTO的世界經濟平臺，并以排行第四的總量位次參與國際分

工，那么，"MadeinChina”是其中的主要參與形式，從這個意義上看，沒有“MadeinChina”，就沒有今日

中國之發展，就沒有中國今天的國際地位。

3."MadeinChina”發展過程中也必然地會釋放一定的"落后”效應。

第一，國內企業在制造環節上過度競爭，而高附加值的研發、產品設計、市場營銷由外資壟斷，這除

了直接導致生產性服務業發展滯后外，還使中國產業始終被困于世界產業鏈的中低端，嚴重阻礙著中國的

產業升級。因此，“MadeinChina”雖然可以帶來參與國際分工尤其是垂直國際分工的某些效益，帶來經濟

總量的增長，帶來為國際社會所作出的貢獻，卻帶不來國際競爭力的迅速提升，因而總體落后的狀態無法

消失。

第二，全國各地同時進行著“MadeinChina"，必然出現在特定時間內將工業化流程中的污染集聚起來，

集中排放，這是以往工業化國家不曾發生的社會現象。盡管通過進步了的治污技術可以抵消一部分，特別

是可降低單位價值污染排放量，但集聚污染的問題始終突出，前不久國家環保總局官員在《中國的環境保

護(1995—2005)》白皮書發布會上說，生態環境的破壞或者環境污染的影響對國民經濟造成的損失到底有

多大。中國政府相關部門做過研究，20世紀90年代中期的分析結果是占到國內生產總值的8%,而世界銀

行統計的數據是13%o對此，著名的環保問題專家梁從誠有一個形象的比喻。他說，中國在成為世界工廠

的同時，也成了世界的廚房，成了世界的泊水桶，我們把做好的美味端上世界餐桌，讓外國人享用，但是,

做飯過程中產生的垃圾，卻留在了自己的廚房里，留在了自己的淚水桶里。目前能源工業尤其是電力工業

的發展速度太快，燃煤排放的二氧化碳數量猛增，與此同時，發達國家開始向我國大批轉移鋼鐵等重污染

工業，我們引進的項目雖然比從前有進步，但在資源利用與環境污染方面，比起不斷提高的國際標準，差

距反倒越拉越大，陷入“引進、落后、再引進、再落后”的惡性循環。

第三，而對全球普遍擔憂的能源問題，集中從事加工業、耗能過高的國家不僅制約自身的可持續發展，

而且極易成為眾矢之的，一定程度上影響其國際形象。一般而言，愈是處于產業鏈低端，單位價值資源消

耗量也愈高，同樣類型生產量愈多，資源消耗總量也愈多。因此，“MadeinChina”實質上就意味著資源消

耗型生產方式。尤其在工業領域，上述資源消耗規律體現得更為明顯。因此，若要降低單位價值資源消耗

量，改進技術、注重節約固然也是可取之招，但明顯見效之舉還是提升產業價值鏈。

第四，由于“MadeinChina”產品是國際分工體系中的組成部分，回歸國際市場類似于“生物鏈”。然

而，發達國家往往以“順差”為由，推出種種常規性甚至“創造性”的貿易壁壘方式，制定了《關于報廢

電子電器設備的指令》和《關于在電子電器設備中禁止使用某些有害物質的指令》。這兩項指令實施后，企

業在出口時要額外交納高額的電子垃圾回收費用，其回收成本可能會接近甚至高于在中國的制造成本。這

對利潤很低的中國企業來說無疑是雪上加霜，一些企業可能由此而退出歐盟市場，止匕外，歐盟實行的SA8000

標準認證，將勞工權利、環境因素與訂單掛鉤，這將對我國產品出口形成新的貿易壁壘。

4.處于產業鏈低端的“MadeinChina”產品在國際市場上的競爭狀態往往表現為低價競爭。低價競爭

最嚴重的領域應屬紡織品和服裝業。如2004年，中國羊毛衫的平均出口價格7美元/件，到2005年下降到

3美元/件。中國的鞋、球類產品在過去的10年里出口額增長了50%,而平均價卻下降了20%以上。其實，

原材料、資源性產品以及機電產品也有低價競爭加劇之勢。2004年，中國稀土產品出口量是1990年的9倍，

而平均價格卻下降了46%；2006年一季度，轎車出口數量同比增長458%,而出口值只增長302%、手機出

口平均價格為72.7美元/只，同比下降了15.3%。

低價競爭其實是低成本競爭，而這種低成本獲得，又往往是通過耗費資源和侵害勞動者利益。就制造

業而言，目前中國平均土地成本是日本的1/10,韓國的1/5；平均勞動力成本是韓國的1/13,日本的1/22。

這里包含著對工人合法權益的剝奪?！吨袊洕鷷r報》2006年6月26日披露，河北省總工會對全省1021家

企業2005年執行最低工資標準情況進行的專項調查顯示：42%的企業未執行最低工資標準，76%的職工在

節假日加班未享受國家規定的加班工資。非公有制企業中51%的日工作時間超過8小時，有的企業職工甚

至每天工作12小時，每月工作26天以上?？磥?，除了應反思現有“MadeinChina”增長模式外，勞動、

社會保障部門嚴格管理和法治監控必須跟上。

5.美國的一位家庭主婦對“中國制造”產品使用的生活感受。選自“沒有中國制造的日子”

全文：

去年，圣誕節過后兩天，我們把“中國”從家里踢了出去。當然，我們并非把這個國家踢出去，而是

不再使用一些標明“中國制造”的塑料、金屬和木制產品。我們保留已經擁有的“中國制造”的產品，而

不再購進任何新產品。

這種驅逐行動不是中國的錯。我們生活中充斥著來自中國的各種東西-玩具、小玩意和10美元一雙的

童鞋。有時，我也擔心流失到海外的就業機會或者有關侵犯人權的報道，但價格最終總是戰勝我們的價值

觀。我們根本無法拒絕中國出售的產品。

但是，去年在那個黑色的星期一，當我坐在沙發上，環顧節日過后的滿地狼藉時，一種不安慢慢涌上

心頭。直到那一刻，我才注意到一個不容辯駁的事實一中國正在占領這個地方。

桌子上的電視機、門邊的一堆網球鞋、圣誕樹上的彩燈、地板上的洋娃娃，屋里隨處可見中國制造的

產品。我起身離開沙發，迅速進行了一次盤點，把所有的禮物分成了兩大類一一中國制造的和非中國制造

的。最后的統計結果是：中國產品25件，非中國產品14件。我意識到圣誕節已經成了中國人制造的節日。

突然，我覺得夠了。我想把“中國”關在門外。

經過略施小計和一番苦口婆心的勸說，我把丈夫也爭取過來。于是，1月1日，我家開始了為期一年的

抵制中國產品的活動。這個想法并非為了懲罰中國，它根本不會感覺到我們的抗議帶來的這點微乎其微的

影響。而且，我們也不會欺騙自己，認為我們把一個就業機會還給了俄亥俄州或者佐治亞州的某家公司。

我們把中國拒之門外是因為想衡量一下，中國到底在多大程度上滲入了我們的生活。我們想知道放棄使用

中國產品到底需要花費多少時間和金錢，以及會帶來多少不便。

我們碰到的第一個問題就是兒子的網球鞋已經小得無法再穿了。給他買一雙新鞋搞得我疲憊不堪。經

過兩周的奔波后，我終于受不了了，花60美元給他買了一雙從意大利進口的運動鞋。這筆錢花得讓我有點

心疼，因為這個價錢對于一雙童鞋來說似乎有點奢侈。但我很快就習慣了這種感覺。幾周后，我又花了60

美元給我們蹣跚學步的小女兒買了一雙得克薩斯州制造的鞋子。

隨后，我們在許多小事上遇到了麻煩。為了給丈夫的生日蛋糕買蠟燭，我開車去了6家雜貨店都沒有

買到，最終不得不用在廚房里找到的一盒落滿灰塵的蠟燭將就。我家的一個舊抽屜從1月起就拉不開了。

我丈夫在“家得寶”發現了修抽屜用的工具，但當他發現這個工具也貼著“中國制造”的標簽后，就又把

它放回了貨架上。

家里的攪拌器和電視機壞了，這也帶來了小小的危機。我們還不得不用起了舊式的捕鼠器，因為新式

的也是中國制造的。

避開中國制造的玩具更是一件令人難以應付的事。春天，我們4歲的兒子發起了一次反抵制行動，堅

決支持“中國的東西”。兒子一直是一個重友情的人，但是最終他厭倦了總把丹麥生產的“樂高”玩具送給

朋友作為生日禮物。10月的一天早晨，我們去百貨公司購物的時候，他突然喜歡上了一個電動的紫色南瓜

玩具。兒子哭著說：“我們都多久不用中國的東西了?！彼麨榇思m纏了我一天。第二天早晨，我又開車帶他

去百貨公司，讓他用自己生日時得到的錢去買那個南瓜玩具。

我不知道12月31日我家的抵制行動正式結束的時候，我們會怎么做。沒有中國產品的生活一團糟。

我發現，中國并沒有控制我們日常生活中的每個地方，但如果你看看百貨公司玩具部的盒子下面，我保證

你還是會大吃一驚的。

經過一年沒有中國的日子后，我可以告訴你：沒有中國你也可以活下去，但是生活會越來越麻煩，而

且代價會越來越大。以后10年我可能都沒有勇氣再嘗試這種日子。

6.中央電視臺中國經濟年度人物前不久開始“四海論道”赴世界各地講述真實的“中國制造”。作為

首站在倫敦論道的主講嘉賓，北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫，在和英中貿易協會主席白樂威(David

Brewer)交流對“中國制造”的看法時，林毅夫透露：“我每次出國會給太太帶禮物，二十年前這非常容易，

隨便買什么都能讓太太高興；現在變得越來越難，因為能買得起的常常是中國制造?！卑讟吠畋砝斫猓骸拔?/p>

接待的中國商業伙伴在英國逛街時，經常向我抱怨一一每次看中一件好東西，往往是在北京和上海也能買

到的中國制造?！?/p>

毫無疑問，這是“中國制造”暢銷全球又一例證。不過，“中國制造”走遍全球的背后，有人對“中國

制造”疑惑和不信任。一段時間來，西方政府和媒體常常高調宣揚“中國制造”的問題和缺陷。對此，林

毅夫認為，中國有這么大的出口，難免會出現一些問題。中國目前所處的狀況，日本、德國、韓國當年也

曾遇到。他們相信“中國制造”一定能化挑戰為機遇，由目前的“中低端”制造，逐漸走向“高端”制造。

作為“中國經濟年度人物四海論道”首站英國巡講的主講嘉賓之一，施正榮同經濟學家林毅夫一起在

倫敦講述“真實的中國制造”。施正榮認為：“物美價廉的中國制造使全球人民可以較低價格享用高質量的

產品，提高了普通人特別是窮人的生活水準，因此中國制造沒有什么感到可恥或是不高興的。”在施正榮看

來，傳統意義的“中國制造”曾給人“低科技、低價格、低等級、低質量”的印象，但中國制造正在“邁

向新時代”，“中國制造已經有不一樣的含義”。中國制造給世界帶來了巨大貢獻，而中國制造正在超越傳統

的“便宜和低端”，進人可持續成長的新時代。

實際上，作為世界光伏產業的領軍人物和新能源的代表人物，施正榮所代表的正是“不一樣的中國制

造”。施正榮師從著名的“太陽能之父”一澳大利亞新南威爾士大學教授馬丁-格林。他創辦的無錫尚德太

陽能公司一2005年底在紐約證交所上市；2006年初，他一度名列中國首富。以無錫尚德為代表，太陽能光

伏制造業近年在中國迅速崛起，中國去年底已經成為全球第三大太陽能電池生產國。施正榮認為，將來的

“中國制造”要更多考慮可持續發展。他說：“我對中國制造的理解是一如何在中國制造的過程中，考慮到

和環境、自然的和諧，我們要圍繞和諧發展及可持續發展來進行中國制造。”

7.全國人大副委員長蔣正華指出，中國目前只是一個制造大國，還不是一個創造大國，企業只有具備

了相當的科技實力，才能從“中國的企業必須盡量吸引和儲備世界級人才。仍以中國的日化行業為例，便

宜的勞動力使得中國日化產品的成本比較低，因而價格也比較低，但是本土日化企業缺乏一流的人才(他們

都進了寶潔、聯合利華和歐萊雅等跨國公司了)。雖說中國有的已經在世界其他國家雇用了當地人才，但是

到目前為止，中國企業還排不上外國雇員優先選擇的雇主清單，而如果不能在世界范圍內招攬和造就人才

參與中國創造、中國創造也只能是一句空話。

大部分中國企業的戰略思考與戰略規劃能力大大落后于跨國公司。這些企業對戰略中定位、取舍、匹

配三要素之間三位一體的關系還缺乏深刻地理解：在產品領導力、親密顧客關系和低成本等經營戰略選擇

中往往只懂得選擇低成本戰略。

中國制造所使用和積累的大多是有形資產，比如土地、廠房、設備等，而中國創造所利用和積累的大

多是無形資產，比如商標（品牌）、商譽、專利、信息、知識等。國際一流企業的無形資產占總資產的比例

非常高，而大部分中國企業一向不太重視企業的無形資產，無形資產的總價值以及占總資產的比例都很低,

這其中當然有國家會計準則的規定問題（中國企業的無形資產占總資產的比例不能超過20%）,但是就算會

計規則放開，這一數值也不會升得太高。中國企業如果不重視創造、管理、利用和積累無形資產，就無法

實現從中國制造到中國創造的轉變。

8.有人說今天的市場由“產品消費”走向“品牌消費”。品牌的重要性不言而喻。然而，一個沒有自

己的創造，沒有自己的文化，沒有自己的個性的品牌在時空中幾乎等于不存在。

據國家發改委統計，我國出口的服裝，有自己品牌的不足10%,大都是貼牌生產或來料加工。到東南

沿海的一些小城鎮看一看，不少企業的“中國制造”實際是給國外名牌打工，生產能力很強，利潤回報不

高。

Interbrand中國區首席執行官陳富國認為:“一個大面積品牌群落的崛起肯定和這些品牌的生態環境有關

系?！敝袊髽I想要走上品牌創新之路，必須先營造一個好的生態環境。

不久前評出的“世界最具影響力的100個品牌”中，中國內地僅“海爾”一家入圍且名次相當靠后。

只有營造出有利于創新的環境和氛圍，激勵起大多數人的積極性和創造性，建立起“中國制造”到“中

國創造”的信心和能力，才能真正鍛造出響當當的“中國品牌

無論是在日本還是韓國，從經濟起飛到品牌群落崛起之間都會存在一個大約20年的時間差。如果這個

時間差同樣適用于中國的話，那么現在正好是中國企業品牌群落崛起的時間。目前，在中國還未完全形成

較好的品牌創新環境，還存在一些阻礙品牌創新的因素。

9.“MadeinChina”作為雙刃劍，成為我國經濟發展的必經階段，這是無可爭議的。問題在于，作為

發展階段必須包含著發展中產業提升，因而從發展趨勢看，兩種結果均有可能：一是始終處于加工國狀態,

隨著加工優勢逐漸喪失（如勞動力成本上升，資源耗盡等），已有的國際地位也不復存在，更為嚴重的是，國

民經濟發展的基本領域均為國際資本所控制，整個經濟運行隨著國際風險的加大而顯得十分脆弱；二是“現

代”為起點，把中國的產業向現代提升到一個新臺階，并且最終走出這一臺階跨入中等發達乃至發達國家

的行列。其實，這種“跨越”的歷史文明現象已經出現。日本、韓國、新加坡等“二戰”以后崛起的新興

國家就是極好的佐證。仔細觀察我國29年的改革開放和"MadeinChina”的歷史進程，也不乏存在二次創

新的優秀典型，從而為“MadeinChina”的轉型帶來了信心和成功實踐的支撐。

以上海海立集團股份有限公司為例，它們依靠下屬的上海日立電器有限公司，通過企業創新力的不斷

培育，成為擁有空調壓縮機領域自主知識產權、自主品牌和相應市場份額的世界第三大空調壓縮機企業，

全方位的實現了空調壓縮機產業從發達國家到中國的大轉移。2005年，公司年產空調壓縮機超1000萬臺，

連續12年位于國內第一，目前居全球第三。更為重要的是，它們成功培育了該領域第一個中國馳名、世界

具有一定影響、具有自主知識產權的空調壓縮機品牌一“海立”。并且，在2005年銷售總量中，“海立”

占86%?！昂Ａⅰ钡膭撔陆Y構可用三個同心圓表示；核心是技術創新力；第二層是體系創新力；最外層是產

業創新力。世界品牌的誕生固然需要通過自我創新所積累的技術，更依賴民族凝聚力和體現國家意識的民

族文化。缺少形成世界品牌的文化生態，是“MadeinChina”轉型的最大障礙之一。品牌是技術支撐的，

品牌更需要精神的注入，其背后是消費者認知、認同，一定情形下則是民族凝聚力之魂。每一位去過韓國

的人均能從遍布國家的“現代”中獲得民族精神的震撼!其中最大的啟迪是世界品牌需要全民族整體打造。

這里有著不可突破的規律：世界的，首先是民族的。沒有脫離民族品牌的世界品牌。任何一種產品總是首

先通過國內市場的孕育、壯大，而后走向國際。這是我國創立世界品牌的必由之路。

10.黨的十七大報告強調，實現未來經濟發展目標，關鍵要在轉變經濟發展方式方面取得重大進展。

從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式，“增長”強調的是量的增加，而“發展”則不僅僅是量的增

加，更注重的是通過結構改善和質量提高來達到質和量的統一。

轉變經濟發展方式的核心就是加強自主創新，走有中國特色的自主創新之路，擺脫以往亦步亦趨、模

仿照搬的技術發展模式，才能達到質和量的統一'

三、申論要求

1.假如你是“給定資料6”中所說的參加“四海論道”的中國經濟年度人物之一，赴世界各地向人們

講述真實的“中國制造”。請你寫一份能夠全面概括給定資料主要觀點的發言提綱。（24分）

要求：概述全面，條理清楚，語言準確，篇幅為350~400字。（篇末不得署名，署名者整卷無效）

2.“給定資料5”是美國的一位家庭主婦對“中國制造”產品使用的生活感受。請您對這則資料所蘊涵

的“中國制造”的有關現象與問題，作出必要的分析。（內容不少于四個）（16分）

要求：觀點明確，分析貼切，語言簡潔，篇幅不少于200字。

3.針對“給定資料3”中所提到的第一個“落后”效應，請你結合給定資料，提出相應的對策。（20

分）

要求：針對性強，方法可行；篇幅不少于200字。

4.結合給定資料，請你從“民族精神與中國創造”的角度，自擬標題，寫一篇議論文。（40分。

要求：內容充實，觀點明晰，說理充分，結構完整；篇幅不少于1000字。

【參考答案】

1.假如你是“給定資料6”中所說的參加“四海論道”的中國經濟年度人物之一，赴世界各地向人們

講述真實的“中國制造”。請你寫一份能夠全面概括給定資料主要觀點的發言提綱。（24分）

要求：概述全面，條理清楚，語言準確，篇幅為350~400字。（篇末不得署名，署名者整卷無效）

隨著中國經濟的發展，“中國制造”以其自身的優勢不斷的向世界蔓延。物美價廉即是一大特色，它使

各國的消費者可以用很低的價格購買高質量的商品，可以說這從很大程度上提高了那些生活并不富裕的普

通人的生活水準，這是中國制造的產品對世界人民的貢獻。在“中國制造”走向世界的同時，也出現了很

多對我們產品質量提出質疑的聲音，認為中國制造的商品質量有些可能達不到標準。這主要是由于我們國

家現在還是處在社會主義初級階段，生產力還不是很發達，缺少先進的生產技術等，導致我們遭遇更多的

貿易壁壘，但是這只是一個階段。其他發達國家當初也出現過類似的情況。目前，中國政府和企業正在努

力化挑戰為機遇，改變中國制造在人們心目中的“低級、低價”的印象，轉變經濟發展方式?！爸袊鴦撛臁?/p>

需要“世界品牌”，要實現由產品消費向品牌消費的轉變，要依賴民族精神，為品牌創新提供環境，為產品

由“中低端”向“高端”的發展創造條件，才能是中國制造有更加強大的競爭力。

2.“給定資料5”是美國的一位家庭主婦對“中國制造”產品使用的生活感受。請您對這則資料所蘊涵

的“中國制造”的有關現象與問題，作出必要的分析。（內容不少于四個）（16分）

要求：觀點明確，分析貼切，語言簡潔，篇幅不少于200字。

可以說美國的這位家庭主婦對“中國制造”產品使用由抵制行動是不成功的，她還是無法將中國的商

品拒之于門外，究其原因，有以下幾點：

一、同其他國家的同類商品相比，中國產品的價格讓他們沒有辦法拒絕，這是中國商品最大的優勢所

在。

二、中國產品品種齊全，樣式新穎，很容易吸引消費者。

三、中國的商品主要是中低檔的，產品面向的主要是普通收入群體，這保證了中國商品具有足夠大的

市場。

四、中國的商品幾乎遍布各個流通市場，市場占有份額大，消費者們購買的也很方便。

這些優勢保證了中國商品的市場，但是我們仍然要在發揮出我們的特點的同時，快轉變經濟發展方式，

推動產業結構優化升級，加強創新體制的建設，由中低端產品向高附加值的技術研究、產品設計以及銷售

模式邁進，大力發展世界品牌，由“中國制造”邁向“中國創造”，才能讓我們的產品永煥青春。

3.針對“給定資料3”中所提到的第一個“落后”效應，請你結合給定資料，提出相應的對策。（20

分）

要求：針對性強，方法可行；篇幅不少于200字。

其一，政府制定產業結構優化升級的戰略，加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制。通

過稅收和政策優惠鼓勵高科技、夠附加值以及技術創新型企業發展，建立有序的高中低產業良性發展的局

面。

其二，“中國創造”需要“世界品牌”，要依賴民族精神為“世界品牌”的建立創造良好的環境。學習

韓國等民族的精神，在產業提升、技術創新、系統創新充分發揮中國民族精神和中國文化的帶動作用。

其三，發展以高新技術為核心的產業，逐步走向“中國創造”，在技術、品牌、國際化、人才、戰略規

劃等方面加快發展。

其四，建立企業、政府、市場、高校相結合的創新基地，積極發展高科技人才隊伍，形成良好的創新

環境和創新機制。

4.結合給定資料，請你從“民族精神與中國創造”的角度，自擬標題，寫一篇議論文。（40分o

要求：內容充實，觀點明晰，說理充分，結構完整；篇幅不少于1000字。

沒有中國制造世界將會怎樣？

在21世紀，沒有什么比中國的崛起更令人矚目了，中國對世界的影響正逐漸成為一種現實，而不再像

以往那樣，僅僅停留于概念層次。這里，最有說服力的一個現象就是“中國制造”。

關于“中國制造”，首先要確定一下它的含義。從目前來看，中國制造在世界各地受到廣泛的歡迎，主

要因為它有著物美價廉、非常實用的特性。但是，在整個制造過程中，制造的主體即貿易方式有50%以上

是加工貿易，加工貿易產品都是按照外國訂貨商的要求和國際標準生產；從出口主體來看，則有58%以上

的產品是由外資企業出口的；從國內外市場的競爭環境來看，我們有國有企業、民營企業、外資企業，正

是這些企業共同打造了中國制造?？梢姡澜绺鲊暮芏嘁蛩囟紖⑴c了中國制造。在這個意義上，“中國制

造”可稱得上是“世界制造”。

本書記錄了一個普通美國家庭歷時一年不購買“中國制造”產品的實驗，這場有趣又充滿挫折的冒險

為中國在全球經濟中日益重要的地位留下了一幅清晰的圖片。

美國人或許在讀這本書之前，并沒有意識到他們的日常生活對“中國制造”的依賴程度。而真正身體

力行才發現，要想不買中國產品，除了必須花費巨大的精力和時間努力尋找（還不一定能找到）之外，還大

幅度提高了生活成本（很多非中國造的產品價格都很昂貴）。作者最后得出的結論是：“我們最終決定，還是

跟中國進口產品共存的好。發誓一輩子不用中國產品，貌似不太現實，我情愿不去知道，未來10年不靠中

國產品過活，日子會有多難。”中國讀者看到這里，可能會感到萬分驚嘆和自豪。某種程度上，我們應該感

謝作者做這個“實驗”，畢竟普通老百姓很少有機會如此近距離地了解“中國制造”對美國乃至全世界不可

低估的影響。

本書還從小人物的角度對全球化做了精彩的闡釋，相當于給讀者們上了一堂幽默有趣的經濟全球化速

成課。我們應當認識到，在全球化的現實面前，不管你是什么信仰，不管你是什么膚色，誰也離不開誰。

只有尋求相互間的共同利益，發展合作關系，才能實現共存共贏，促進全世界的普遍繁榮。

本書也反映出世界對“中國制造”還存在一些誤解。在國外，“中國制造”這四個字常常與低端、低質、

低價聯系在一起。在品牌萬里行的座談會上有專家指出，“中國制造”為全球經濟繁榮做出了巨大貢獻，但

是中國的商品卻并沒有獲得對方的尊敬，“中國品牌”也沒有獲得與之匹配的競爭力。同樣品質的產品，中

國的往往必須比日本甚至韓國的賣得便宜才行。這說明我們不是說得太多，恰恰相反，而是說得太少。

世界對我們還存在著諸多疑問和好奇，我們要告訴他們一個真實的“中國制造”，讓他們看到我們的高

端與高質，而且是節能、環保和可持續發展的新形象。在這里，不論是政府還是企業，個人還是機構，對

提升“MadeinChina”的國際形象都有著不可推卸的責任。我想任何人都不會相信，在沒有產品質量日益

提高、日益進步的情況下，中國能有今天貿易大國的地位。實際上，中國制造發展到現在的規模，首先是

建立在質量和競爭力這兩個因素上。中國幾乎每小時就向全球輸送1億美元的商品，可以想象，如果中國

產品的質量從根本上、從主流上是不可靠的，便不會有今天的成就和美譽。一些不明就里的消費者對中國

制造產生了誤解與擔憂，但是同期中國產品出口的增長率仍在上升，可見，大多數進口商、零售商和消費

者對中國產品仍然秉持公正和理解的態度。

一方面我們應當進行積極宣傳和交涉，澄清世界對“中國制造”的誤解，為我們贏回公正客觀的評價。

另一方面，我們也應當不斷地提高自身的競爭力，提高產品的質量。中國企業的出路就是他們已經走過的

歷程，就是繼續提高自身的競爭力，繼續提高自己的產品質量，向著“中國創造”穩步邁進。

2007年江蘇省錄用國家公務員和機關工作人員考試

《申論》試卷

（滿分100分時限150分鐘）

題號123總分核分人

得分

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析問題能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測

試；

2.參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘；

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答；

4.請在指定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。

二、給定資料

1.全國“兩會”期間，有的代表、委員提出，我國農村的社會救助目前還存在地區不平衡的現象。

按照他們提供的調查數據，對于農村社會救助資源供給的開發。無論是政府還是民間，或者是國際社

會，都有很大的開發空間。從政府對社會救助資金的投入來看，存在著總量不足的問題。以2002年為例，

“撫恤和社會福利救濟費”、“社會保障補救支出”和“全國社會保險金”三項支出方額為1716.5億元，

但投入到社會救助方面的資金總量還不到100億元。

從2002年的情況來看，國家對社會保障資金的總量增加了。但增量部分都投到了社會保障，并沒有投

入到社會救助，尤其是農村社會救助領域。

2.當前農村社會救助，主要包括臨時性的貧困救濟、災害救濟、農村五保救濟、農村低保和扶貧開發。

由于農村社會集能力、個人支付能力低，社會保障基金缺口大，籌集資金貧乏，社會物質保障基礎薄弱，

雖然從中央到地方各級組織在社會保障制度建設方面做過種種努力，但是農村社會救助仍然存在種種問題。

某鎮轄17個行政村，114個村民小組，擁有耕地32000畝，有農戶8900戶，32340人，其中農業人口

29740人，非農業人口2600人，全鎮60歲以上老人達到2966人，貧困戶達326戶，735人。農村弱勢群

體中，絕對貧困人口（年人均純收入低于625元）占3.6%,相對貧困人口2800人，（年人均純收入626~865

元）占8.6%。在我國經濟收入差距巨大、層次分明的社會結構中，最明顯且較大的一個弱勢群體就是相對于

城市居民而存在的農村居民，而農村居民中為溫飽問題所困擾的人口，又是社會結構中最底層的弱勢群體。

據農村住戶調查資料顯示，2005年某鎮農村弱勢群體人口，包括自產自食農產品折價的人均純收入僅

916元，尚有一定數量的農戶人均純收入低于625元。大多數農村弱勢群體農戶舉債度日，經濟收入不能維

持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費品市場價格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤，

蔬菜390公斤，肉類125公斤，植物油104公斤，食鹽347公斤，根本無法顧及其他的消費需求和個人發

展需要，這就表明還有一部分農村弱勢群體尚未解決飽暖問題。

截至2006年3月，我國各地農村一直沿用的是1994年1月國務院頒布的《農村五保供養工作條例》。

近年來，各地區的農村五保救濟事業有了長足發展，但隨著市場經濟體制的建立，農村經濟形勢、經營管

理方式的變化，五保供養面臨著許多新情況、新問題、新矛盾。

據調查了解，某鎮應保五保供養人數為197人，已落實五保待遇109人，由于財政資金缺口大，應保

未保人數達88人，2005年龍頭鎮財政撥付五保供養費33200元，按197人計算，平均每人每年168元。鎮

敬老院集中供養37人，如按每人每月150元標準撥付，全年共需55500元，敬老院需自籌22300元。財政

供養160人，如按每人每年300元計算，需要48000元。以上兩項共需103500元，與鎮財政實際撥付33200

元相差70300元的資金缺口。五保供養實際上捉襟見肘，這無疑給鎮、村兩級本來拮據的經濟雪上加霜。

3.據報道，全國城鎮最低生活保障，月人均救助水平最高的達到344元，最低的只有100元左右。而

農村社會救助與城鎮低保相比，其救助水準顯得更低，以2002年為例，農村社會救助對象總數為6000萬

人，得到救濟的傳統救濟困難戶為17174萬人，五保戶213.3萬人，其他救濟對象250.5萬人，以上三類人

相加得到救濟的人數為2235.5萬人.年人均749元，月人均62元，如果按照社會救助對象總數計算，月人

均23元。在救濟方面，農民總數為3.7億人，直接經濟損失1717.4億元，國家用于災民生活的救濟款為40

億元。人均10.8元，更是杯水車薪。

城鎮公民基本上得到了憲法所規定的物質保障權利，貧者有城市最低生活保障，應保盡保；病者有醫

療社會救助，大病不用愁，下崗者有社會救助，以待東山再起；老者有養老社會救助，頤享天年，而作為

農村公民則對憲法所規定的這種物質保障權利大邢分不能得到，病者無醫療社會救助；失業者無失業社會

救助；貧者（災者）所得到定期社會救濟和臨時社會救濟并非是“應保盡?！蓖挥?6%—50%的貧困者受

惠；老者得到救助的也并非是全體老人，只有“三無對象”的五保戶，甚至連五保戶也只有70%左右得到

救助。目前，我國的農村社會救助處于一種無法律可依、無程序可循的無序狀態。

4.據報道，民政部于2005年11月25日召開第18次部長辦公會議，專題研究和部署冬令期間受災困

難群眾生活安排工作。

據了解2005年以來，我國大部分地區受到洪澇、旱災、臺風、風雹等自然災害影響。珠江流域、福建

閩江、淮河干流、遼河流域的渾河和太子河等江河發生較大洪水和大洪水；長江支流漢江、黃河支流渭河

和下游山東境內發生較為嚴重的秋汛；局部地區山洪、滑坡和泥石流災害頻發；海南、云南等省局部地區

旱情嚴重；東部、南部沿海地區受到強臺風多次影響，風雹災害點多而廣。

根據災地調查情況并與財政、農業、統計、氣象等部門會商，2006年冬令期間全國有7250多萬人需要

政府給予口糧救濟，有2150多萬人需衣被救濟，有500多萬人需傷病救濟，今年冬令期間救災任務仍很繁

重。

民政部部長李學舉指出，冬令期間是受災群眾困難最大的季節，應幫助災民安全過冬，切實解決受災

群眾面臨的口糧、衣被和住房等方面的困難。

5.有理卻沒錢打官司的現象，在建立起法律援助體系以前是一種極為普遍的社會現象一“讓那些合

法權益受到侵犯，但經濟困難、交不起訴訟費的群眾，打得起官司，讓那些確有冤情，但正義難以伸張的

群眾，打得贏官司。”2000年3月，在九屆全國人大三次會議上，肖揚院長在工作報告中鄭重承諾。

2007年1月10日，在宜昌市中級人民法院執行庭里，當陳邦德、胡風梅夫婦接過2萬元司法救助?？?/p>

時，頓時淚流滿面，激動得說不出話來。

陳邦德夫婦是武漢市黃陂人。2004年9月24日晚，其愛子在城區“零點〃迪吧跳舞時與人發生爭執，

在被警察帶離現場的途中被多人圍毆，胸部中刀搶救無效死亡。5名兇手最終被判刑，并被判向陳邦德夫婦

賠償130797.6元。

2006年3月29日，陳邦德夫婦將其中的2.1萬元賠償款領走，109797.6元需要強制執行。為了便利執

行，宜昌中院依法將本案委托被執行人所在地姊歸、湖南常德以及重慶市的法院執行。并多次督促或詢問。

但三地法院經過調查，答復5名被執行人確無可供執行的財產。

被執行人正在服刑并且確無執行能力。而陳邦德夫婦年事已高，又身患疾病，喪失了勞動能力，基本

生活不能保障。在這樣兩難的情況下，宜昌中院積極爭取市財政局支持，為其發放了2萬元救助專款時，1

月10日上午，當還沉浸在喪子之痛的陳邦德夫婦在中院執行庭拿到2萬元救助款時，心情無法平靜，連連

表達對政府以及法院的感激之情。除陳邦德夫婦外，另有3人也獲得了各1萬元的司法救助。

母親癱瘓在床，女兒無錢上學，身為全家唯一勞動力的淳安縣農民徐角銀，來杭州打工一個月又被車

撞成骨折。杭州市上城區人民法院了解到徐角銀的情況后，立即應允他緩繳訴訟費。經優先立案、審理、

法院依法判決肇事車單位賠償他5萬多元。

下崗女工祝女士與徐角銀有類似遭遇，她的女兒林林患有嚴重支氣管哮喘，在校讀書期間，學校曾動

員她退學。后來，林林舊病復發，學校派人將其送往醫院，途中不幸死亡。祝女士提起訴訟，要求學校巨

額賠款。法院經審理，依法駁回其訴訟請求，但考慮到祝的實際情況，還是主動為她免去1萬多元的訴訟

費。

如今，像徐角銀、祝女士這樣的司法救助受益者越來越多。僅去年下半年至今，杭州兩級法院就對近

300起案件的當事人給予緩、減、免繳訴訟費116多萬元。這些受益者中，有的是兒女不肯贍養的老人；有

的是父母不給付撫育費的兒童；還有的是交通、醫療、工傷等事故的受害人……

6.在花費5萬多元的醫療費，欠下3萬多元債務之后，昨天上午，薛仁群的丈夫只得無奈地在醫院里

收拾行裝出院。因為在工地摔傷，腰椎和骨盆均骨折，薛仁群已經臥床一個多月。醫生告訴她丈夫說，誰

也不知道她的未來會怎樣，也許將永遠癱瘓。即使是這樣，她仍然不得不出院，目的只是為了省錢。

薛仁群夫婦二人在建筑工地當涂料工，沒地方住，為了省錢，他們平時就住在工地。2006年10月21

日下午下班后，薛仁群因為床板不平，就走到工地腳手架上，想拿一塊無用的板來鋪床。腳手架和樓的連

接處有一個空隙，上面被油紙布擋住了，她沒有發現，就走了過去。結果掉了下來，被摔成腰椎爆裂性骨

折和骨盆粉碎性骨折。醫院下了3次病危通知，實施了兩次手術。

因為她是在下班時間摔傷，建筑公司說不是工傷，剛開始時不愿賠償。因為沒錢動手術，薛仁群的手

術從21日拖到28日晚上，下肢已經失去知覺。為了挽救病人生命，醫院最終還是在費用未到位的情況下,

提前為她實施了第一次手術。后來，經過工友圍堵公司討要醫藥費和有關部門的協調，單位才先后拿出2

萬兀。

但是昨天薛仁群出院結賬時，費用一共是53855元，另外還有3000多元急診費用沒有算進去。為此，

薛仁群的丈夫從四川老家向親戚們借錢，親戚們每人借一兩百元給他們，也只湊了1萬多元。幸運的是，

在廈門勞動監察大隊一位熱心工作人員的幫助下，為他們又籌集到1萬多元的愛心捐贈。

據法院介紹，近期廈門市各級法院受理多起勞動爭議案件。這些案件大都是因為企業沒有為農民工交

納工作保險費，導致勞資矛盾突出，損害了農民工權益，影響了社會穩定。對此，農民工們普遍感到擔憂,

今天他們在為城市建設揮灑汗水，但是，也許他們有一天病了，或者受傷了，社會卻可能拋棄他們。

據廈門市勞動監察支隊介紹，廈門市現有外來約95萬人，本地工人約71萬多人，外來工比本地工人

多出20多萬人，但是大部分外來工沒能得到醫療和工傷保險，他們從事的是最苦最累最危險的工作，一旦

得重病或者發生工傷事故，卻無法得到廈門市的社會救助體系的保障，無奈的他們只能采取跳樓、跳海等

極端方式，以求引起社會的關注，這一現象應該引起全社會的共同重視。

據勞動部門統計，近年來單位發生工傷事故后，企業不承認職工是本公司人員的事件在成倍增長，僅

去年上半年就有近200起類似事件。一旦工人非因工負傷或者重病住院，這些未依法給職工辦理醫療保險

的單位，很少能依法給他們報銷醫藥費。

另據了解，近期內廈門市各級法院也頻頻受理勞動爭議案件。其中許多都是因為企業沒為外來工繳交

工作保險導致的矛盾。

7.據報載，8月1日是國務院《城市生活無著的流浪乞討人救助管理辦法》正式頒布并實施一周年的

日子。這天上午，?？谑芯戎芾碚镜墓ぷ魅藛T走上街頭，想為街頭乞討的浪人員提供援助，然而讓他們

沒有想到的是，一整天下來，他們勸說的8名乞丐竟無一個愿意接受援助。

工作人員在?？谌f綠園內首先發現一位衣衫襤褸的老漢，正在不停地向過路的游客伸手乞討。工作人

員向老漢表明身份，并表示可為其提供援助。沒想到老漢毫不領情的說：“我在海口乞討已經一年多了，

不需要什么救助?！比缓缶突琶ψ唛_。隨后，工作人員又發現一個只有十一二歲的小女孩拉著游客的衣服

要錢。工作人員詢問小女孩家在哪里，想不想家。但沒等工作人員問完話，小女孩就飛快地跑開了。工作

人員在萬綠園、濱海大道等路段忙了一天，共對8名街頭流浪乞討人員實施救助活動，結果都遭到拒絕。

?？谑芯戎纠顟c學站長介紹，該救助站自去年8月正式掛牌后，曾多次派專人專車走上街頭，勸導

流浪乞討人員到救助站接受政府救助，但常常無功而返。救助站面臨著勸導難、“職業乞丐”不肯進站的

問題。

李慶學說，據他們調查，絕大多數的街頭流浪者，把乞討作為一種謀生的職業手段，他們不想回鄉，

寧愿沿街乞討，也不愿接受政府救助，這些流浪乞討大軍中，有相當一部分人是職業乞丐，他們具有勞動

能力，卻不肯自食其力，有的甚至幕后操縱未成年人或殘疾人，向市民進行強討強要，利用市民的愛心謀

取錢財。

8.正安縣是傷佬族聚居縣份，全縣的經濟收入主要靠烤煙，由于多高寒山地，糧食產量一直處在全省

的下游，農民常常是吃了上半年，下半年就依靠玉米糊糊、土豆、紅薯等度日。靠天吃飯這里最真實的寫

照。農民孩子的生活、學費都寄托于天，收成好就能開開心心的上學堂，收成不好則只能遠遠地望看，不

敢奢求溫飽以外的學堂生活。

全縣共19個鄉鎮，152個行政村，（包括社區、居委會），59萬人口，由于自然、歷史和現實的原因是

一個一產薄弱、二產貧弱、三產低弱、財政脆弱、城鎮化極弱的新時期國家級扶貧開發重點縣。教育設施

簡陋，教師資源相當貧乏，很多地方的學生還靠租用的民房來上課，一些校舍還是危房，嚴重威脅在校學

生和老師的安全。

他們之中，很多貧苦的孩子沒有遮蓋衣物、沒有能寫出字的筆、沒有可寫字的白紙，他們用的還是一

個城里孩子想都不會想的鉛筆頭，寫字用的是粗糙的草紙，而城里孩子眼中普通的文具盒、卡通筆、修正

液、白紙，對于他們來說更是睡夢中都不曾夢到的稀罕玩意。

只要一點點，真的只需要一點點，就可以為他們買一支筆、一個本子、一塊橡皮、一把尺子。“老吾

老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。孩子們本來都是無辜而平等地降生在這個世界上的，后天的不幸卻

讓他們承受著不平等。為了這些孩子，我們迫切地希望來自全社會的援助，讓他們可以上學，可以用上簡

單的文具，這對城里的孩子不是什么奢望，但是對農村的孩子真是最大的愿望。

9.著名田徑教練孫海平昨天和艾冬梅在錄制節目中相遇，對于退役運動員的生活問題，孫海平提出一

個建議，建立運動員互助基金。由現役收入較高的運動員捐款成立基金會，以救助退役之后生活困難的運

動員。

“退役后生活困難的運動員還有很多，艱苦的不只有艾冬梅。我覺得對于退役運動員的安置，應該成

立一個基金會，讓目前成績優秀、收人不錯的現役運動員一比如劉翔一捐款設立基金會，以幫助那些

沒有得到妥善安置、生活艱苦的退役運動員?！睂O海平說。昨天和艾冬梅見面后鄒春蘭也提出了類似的想

法：“我希望體育行業中那些有錢的運動員，能幫助更多有困難的運動員。”鄒春蘭認為，體育人幫體育

人，大家始終是一家，艾冬梅在與中國紅十字基金會下屬的奧運之星保障項目組執行人黃迪的通話中發出

感慨：“我早就想過，社會上是否能有一個專門幫助運動員的組織，那樣的活，不光是我，更多的貧困運

動員，就可以得到救助了。”

10.社會救助是現代社會保障制度的基本組成部分，維護著社會成員基本的生存權利，是社會保障制

度要實現的最低目標。人人都有提出社會救助申請的權利，但是在現實生活中，社會救助被很多人誤解了，

認為只要其提出申請，其要求就能得到滿足。

社會救助資金是國家的專項資金。正因為是國家的錢，所以人們都千方百計想占點便宜，各種困難申

請報告被送到辦事員的手上，困難理由也是多種多樣：有年事已高體弱多病的，有殘疾人無收入來源的，

有家人生病致貧、無勞動能力、患有各種疾病的，等等。只要他們提出申請，辦事人員再向村級民政聯絡

員了解了解情況，如果“情況屬實”就下發救助金。一些內行的人就從中看出了門道，變著花樣來申請困

難救助，都想分享社會救助這塊“唐僧肉”。認為國家的錢不拿白不拿，個人私欲占了上風，什么集體主

義拋到一邊吧！

須知，國家的救助金是用來救急的，是保障居民最低生活水平的，是使救助群眾免于饑餓免于死亡的。

因此，如何使國家的救助資金真正落到實處，就顯得至關重要了。

11.為救身患重病的母親，安徽科技學院2002級學生袁雪華全家負債6萬元，而此前她和弟弟兩人的

學費已讓全家欠債3萬元。向劉醫院開具的30多張催款單和“不交款，就停藥”的警告，袁霍華懷揣民政

部門的特困證明多方求助未果，在走投無路的情況下，她找到媒體表示：“只要誰預付我2萬元的工資給

我母親付醫藥費，我愿意從事任何職業?！痹┤A的遭遇并非個案，近年來，類似的報道不斷見諸媒體。

這類事件，讓我們在為年輕本該專心學業的大學生們做出這樣無奈的選擇？

“教母事件”暴露了我國現行醫療救助體制的窘境。袁母身患膽管癌，6月份已有癥狀，9月份才入院

治療，6次入院共花費6萬余元，每天的治療費用約2000元。而醫院規定一天的醫療費不交齊就停止治療,

袁母就曾中途被迫出院一次，病情惡化后才繼續治療。

“救母事件”說明了當前社會救助體系不健全。我國目前的社會救助水平較低，與經濟增長不同步。

一些地區，特別是貧困地區救助經費增長更是微乎其微。有的在實施救助時過分強調“最低生活水平”，

實際上只是起到道義上象征性的支持作用，并不能幫助救助對象擺脫貧困。社會救助項目也較單一，大多

是保障貧困居民最低生活需求的救助。現在，因病返貧、因教返貧的個人和家庭不在少數，相應的醫療和

教育救助項目卻成效不大。

12.洛南縣人民法院民庭副庭長劉劍龍8月17日告訴記者，從去年2月塵肺民工王錦堂家屬一個拿到

勝訴判決到現在，已有48名塵肺民工的案件審結，法院判決他們應得2萬元至11萬元不等的賠償。還有

24名塵肺民工的案件正在審理之中，預計到9月底72名塵肺民工案件全部可以審理結束。

但是，為塵肺民工做訴訟代理的山陽縣法律援助中心主任周全忠說，法律讓塵肺民工討回了公正、但

是這個結果來得太遲。由于農民工的弱勢地位，索賠過程千辛萬苦，一些民工沒有來得及等到結果便含恨

去世了。

維權之路不堪回首：2002年2月25日，想盡辦法維權，多力求助兩年多都沒有結果的32名塵肺民工

聯合向陜西省高級人民法院遞交了集團訴狀，要求洛南縣陳耳金礦承擔醫療費，誤工收入以及喪葬費等1274

萬元。但這一集團訴狀很快被駁回，要求個案審理，理由是他們在陳耳金礦打工的時間不一致。

隨后，洛南縣人民法院開始以個案形式受理案件，2002年10月15日至22日期間，先后有28名塵肺

民工接到了案件受理通知書。但開庭一等就是一年。

周全忠說，庭審之所以一直沒能進行，主要是塵肺病民工只有職業病鑒定證明，還沒有人事部門的工

傷鑒定。而已由于打工農民當時與礦方大多沒有簽訂用工合同，取證確定勞動關系有相當的難度。證據不

足還帶來立案難，以至于還有20名塵肺民工的案件直到2004年H月才立案。2003年8月，在等待工傷鑒

定的過程中，王錦堂因不堪忍受病痛服毒自殺。

2003年12月2日起，洛南縣人民法院才開始為亡故民工中的5名民工起訴開庭。2004年2月22日經

洛南縣人民法院一審判決，由陳耳金礦一次性貼償原告一一已故受害人王錦堂家屬總損失近5萬元。這是

已故受害者第一位被判獲賠償的民工。至此塵肺民工經過2年起訴，才看到了討回公正的希望。

根據2005年1月31日的法院判決書，山陽縣石佛寺多鄉麻莊河村塵肺民工王書來應得賠償4.47萬元,

但直到8月中旬，他仍未拿到分文。王書來說，家里有一個老人，兩個智障的哥哥和一個上中學的孩子。

生活本來就艱難，自從得了塵肺病，妻子離家出走，看病欠下外債2萬多元。日子已經過不下去了，可賠

償還這么難！

麻莊河村塵肺民工譚從華說，全村17個塵肺患者中巴有12個有了判決，但到現在只有2人拿到了部

分賠償款，大部分拿到判決卻拿不到錢，還不知要等多久。

周全忠說，塵肺民工的案件判決之后遭遇了執行難，賠償資金遲遲不到位。為此部分塵肺民工今年1

月、5月已兩次向洛南縣人民法院遞交申請執行，但到現在效果也不理想。已判決的山陽縣27名塵肺民工

應得賠付款總共180多萬元，到現在執行賠付的只有38萬元左右，多數民工仍在借錢治病。

被告方鑫元公司辦公室主任李根地告訴記者，根據法院判決，公司應向塵肺民工總共賠付138萬元，

但由于金礦品位下降等原因，公司目前經營狀況不佳，職工工資已欠發4個月，所以拿不出錢來一下子賠

付。目前正在千方百計想辦法，逐月賠付，剩余資金將在今年之內結清。

三、申論要求

1.請根據給定資料的內容，以秘書的名義整理一份供與會者議論時參考的會議材料。

要求：概括準確，條理清楚；篇幅不少于400字。（25分）

2.根據給定材料的信息，你認為應當如何處置職業乞丐這一社會群體？

要求：條理清晰，做法得當，篇幅不少于100字。（10分）

3.假如你是會議的參加者，你將提出哪些完善社會救助的措施？

要求：內容不少