建筑施工企業安全風險分級管控

及隱患排查治理雙重預防工作指南

安全風險分級管控及隱患排查治理雙重預防工作指南

編制依據及適用范圍

一、本指南編制依據：

《中華人民共和共安全生產法》（主席令第13號）；

《中華人民共和國職業病防治法》（主席令第號）

《建設工程安全生產條例》國務院第393號令；

《風險管理術語》GB/T23694-2013；

《風險管理原則與實施指南》GB/T24353-2009；

《風險管理與風險評估技術》GB/T27921-2011；

《建筑施工安全技術統一規范》GB50870-2013；

《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-2011；

《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》JGJ130-2011；

《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規范》JGJ128-2010；

《建筑施工工具式腳手架安全技術規范》JGJ202-2010；

《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規范》JGJ166-2016；

《建筑施工模板安全技術規范》JGJ162-2008；

《建筑施工土石方工程安全技術規范》JGJ180-2016；

《建筑基坑支護技術規范》JGJ120-2012；

《建筑深基坑工程施工安全技術規范》JGJ311-2013；

《建筑施工高處作業安全技術規范》JGJ80-2016；

《施工現場臨時用電安全技術規范》JGJ46-2005；

《建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術規程》JGJ125-2010；

《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規程》JGJ196-2010；

《建筑施工起重吊裝工程安全技術規范》JGJ276-2012；

安全風險分級管控及隱患排查治理雙重預防工作指南

《建筑施工現場環境與衛生標準》JGJ146-2004；

《企業職工傷亡事故分類》GB6441-86；

《爆破安全規程》GB6722-2011；

《建筑機械使用安全技術規程》JGJ33-2012

《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》中發(2016)

32號；

《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》建質[2009]254

號；

《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部(2018)37號；

《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質(2009)87號；

《安全風險分級管控體系通則》DB37/T2882-2016；

《水利水電工程施工安全管理導則》SL721-2015；

《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》安監總局令(第

59號)；

《關于構建房屋市政工程安全風險管控和隱患排查治理雙重預防工作機制

指導意見的通知》兵建發[2017]83號；

結合其他安全生產相關法規、標準、政策以及北方建設集團安全生產

管理制度等要求綜合編制。

二、適用范圍：

本指南適用于公司范圍內所有工程建設、水利水電、公路工程項目以

及工貿企業加工、制造、運輸領域的風險識別、評價、分級、管控。

安全風險分級管控及隱患排查治理雙重預防工作指南

目錄

第一章施工現場安全風險及隱患辨識與管控

第一節施工現場安全隱患風險分級..............................1

第二節施工安全危險源辨識與風險分級表（分部分項工程）.........2

1、建筑工程施工安全風險辨識分級管控工作指南

一、安全管理...............................................3

二、腳手架.................................................4

三、基坑工程................................................18

四、模板工程...............................................24

五、高處作業...............................................28

六、施工用電...............................................32

七、物料提升機.............................................36

八、施工升降機.............................................42

九、物料提升機與施工升降機使用與安拆.......................49

十、塔式起重機.............................................51

H-一、起重吊裝.............................................57

十二、施工機具.............................................62

十三、汽車吊作業...........................................68

十四、惡劣天氣.............................................69

十五、現場消防.............................................72

十六、施工現場.............................................74

十七、鋼結構工程...........................................79

十八、職業健康.............................................81

水利水電工程施工安全風險辨識分級管控工作指南...............83

安全風險分級管控及隱患排查治理雙重預防工作指南

公路工程施工安全風險辨識分級管控工作指南...................87

其他工程施工安全風險辨識分級管控工作指南.....................90

工貿企業（加工、運輸業）安全風險辨識分級管控工作指南.........93

第三節安全風險管控程序.....................................95

第四節危險性較大的分部分項工程施工安全要點..................100

第二章施工企業安全風險公告

第一節施工企業安全風險制度................................123

第二節施工現場安全風險公告欄（紅橙黃藍四種顏色）...........125

第三節施工現場安全風險告知卡.............................128

第三章施工企業隱患排查治理

第一節施工企業隱患排查治理制度...........................134

第二節施工企業隱患排查治理標準...........................137

附件(1—7)145

安全風險分級管控及隱患排查治理雙重預防工作指南

第一章施工現場危險源辨識與管控

第一節施工現場安全隱患風險分級

依據《安全生產法》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、

《建筑施工安全技術統一規范》等國家法規、標準、規范以及公司規章制度

確定的重大安全風險辨識、評估、分級標準，結合我公司實際，特制定安全

風險等級評估標準，從高到低，劃分為A級重大風險、B級高度風險、C級中

度風險和D級一般風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標識。其中：

A級：不可容許的（重大風險），極其危險，必須立即整改，不得繼

續作業，如繼續作業，發生事故，將會造成重大經濟損失或群死群傷事

故，使用紅色進行標示。隱患必須逐級上報公司，公司對重大及以上風險

危害因素應進行重點控制管理，由直屬項目部主要負責人具體負責A級風

險整改落實，只有當風險已消除時，才能開始或繼續工作。如整改完成仍

不能降低風險，就必須徹底停止工作，立即采取隱患治理措施。

B級：危險因素較多，管控難度較大，危險程度為：高度危險，需立

即整改，如發生事故，容易造成較大經濟損失或發生多人傷亡事故的，使

用橙色進行標示。公司相關部門、直屬項目部、項目部必須重點控制管

理，負責B級危害因素的控制管理，公司所屬項目部相關負責人具體落

實；應制定管理制度、規定進行控制。當風險涉及正在進行中的工作時，

應采取應急措施，并根據需求為降低風險制定目標、指標、管理方案或配

給資源、限期治理，直至風險降低后才能開始工作。

C級：風險在受控范圍內，危險程度為：中度（顯著）危險，需要整

改，如發生事故，容易造成一般經濟損失或人員傷亡的，使用黃色進行標

示，直屬項目部、項目部必須引起重視，負責C級危害因素

-1-

安全風險分級管控及隱患排查治理雙重預防工作指南

的控制管理，由所屬項目部、班組具體整改落實；應制定管理制度、規定

進行控制，努力降低風險，應仔細測定并限定預防成本，在規定期限內實

施降低風險措施。在嚴重傷害后果相關的場合，必須進一步進行評價，確

定傷害的可能性和是否需要改進的控制措施。

D級：輕度（一般）危險，可以接受（或可容許的）。危險程度為：輕度

（一般）危險，使用藍色進行標示，項目部、班組應引起關注，項目部負責D

級危害因素的控制管理，所屬班組具體落實；應考慮整改效果最佳的解決方

案，需要通過監管來確保風險控制措施得以有效實施，并保留記錄。

本安全隱患分級管控指南（以下簡稱“指南”）作為工作依據，各單位

按照指南編制本單位安全風險分級和防控指南時一，應結合自身工作特點，對

隱患情況做仔細分析、辨識、評估，必要時可調整隱患等級。如：某A項等

級風險隱患在做好各項措施后，不存在A級危害后果，可降低為B級風險，

按照B級風險管控程序進行管控。反之，若某B級風險在工程項目上存在A

級危害后果，則需要將B級風險提升至A級風險，按照A級風險進行管

控，調整處必須做出詳細說明并做好標注。各單位編制的風險指南必須經

本單位內部審核后上報公司安全生產部門核準后執行。

第二節施工安全危險源辨識與風險分級表

2

安全風險分級管控及隱患排查治理雙重預防工作指南

建筑工程施工安全風險辨識分級管控工作指南

目錄

1、安全管理2、腳手架3、基坑工程4、模板工程5、高處作業6、施工用電7、物料提升機8、施工升降機9、物料提升

機與施工升降機使用與安拆10、塔式起重機11、起重吊裝12、施工機具13、汽車吊作業14、惡劣天氣15、現場消防

16、施工現場17、鋼結構工程18、職業健康

風險

分部

分級

分項可能導致風險防控隱患治理責任

序號風險隱患辨識/風主要防范措施工作依據

工程/事故類型單位、部門、崗位

險標

部位

識

施工單位建立健全各級、各崗（直屬項目部）主

1未建立安全生產責任制及生產事故B/橙位安全生產責任制度，并經責《建設工程安全生產管理條例》（國務院要負責人、總工、工程科、

安全生產管理制度色令第393號）第21條

任人簽字認可。安全科

安全《建設工程安全生產管理條例》（國務院

未按規定配備專職安全管按規定配備安全生產管理人

2管理理人員，高危行業配齊注生產事故C/黃員，高危行業按規定配齊注冊令第393號）第23條；《建筑施工企業安（直屬項目部）主

方面色全生產管理機構設置及專職安全生產管理要負責人

冊安全工程師安全工程師

（通人員配備辦法》（建質（2008）91號）

用）施工前進行書面安全技術交

（直屬項目部）、

3未進行書面安全技術交生產事故C/黃底，內容要有針對性，交底與《建設工程安全生產管理條例》（國務院項目經理、技術負責人、技

底，交底不全面色被交底人員同時簽名，不得代令第393號）第27條

術員、安全員

簽

-3-

安全風險分級管控及隱患排查治理雙重預防工作指南

施工人員入場未進行三級開展三級安全教育及教育培（直屬項目部）工

4安全教育培訓和考核、特生產事故C/黃訓，特種作業人員依法取得作《安全生產法》《建設工程安全生產管理程科、安全科、項目經理、

色條例》（國務院令第393號）第37條

種作業人員未持證上崗業證件安全員

（直屬項目部）主

5未制定安全生產應急救援生產事故C/黃編制應急救援預案并組織演《建設工程安全生產管理條例》（國務院要負責人、項目經理、技術

預案、未進行應急演練色練令第393號）第48、49條

負責人、安全員、資料員

搭設高度50m及以上施工技術部、安全生產部、

落地式鋼管腳手架工坍塌高處A/紅編制專項施工方案，組織專家《危險性較大的分部分項工程安全管理辦（直屬項目部）工

6墜落物體論證，進行安全交底，定期檢

程未編制專項方案或色法》建質[2009]87號程科、總工、項目經理、技

打擊查驗收

未進行專家論證術負責人

提升高度150m及以

施工技術部、安全生產部、

腳上附著式整體和分片坍塌編制專項施工方案，組織專家

7提升腳手架工程未編高處墜落A/紅論證，進行安全交底，定期檢《危險性較大的分部分項工程安全管理辦（直屬項目部）工

色法》建質[2009]87號程科、總工、項目經理、技

手制專項方案或未進行物體打擊查驗收

術負責人

專家論證

架施工架體高度20m及以上施工技術部、安全生產部、

坍塌編制專項施工方案，組織專家

8方案懸挑式腳手架工程未高處墜落A/紅論證，進行安全交底，定期檢《危險性較大的分部分項工程安全管理辦（直屬項目部）工

工編制專項方案或未進色法》建質建號程科、總工、項目經理、技

物體打擊查驗收009]87

行專家論證術負責人

程懸挑腳手架懸挑長度施工技術部、安全生產部、

超過3m未編制專項坍塌高處A/紅編制專項施工方案，組織專家《危險性較大的分部分項工程安全管理辦（直屬項目部）工

9墜落論證，進行安全交底，定期檢

施工方案或未進行專色法》建質[2009]87號程科、總工、項目經理、技

物體打擊查驗收

家論證術負責人

搭設高度24m及以上坍塌、高處B/橙編寫專項施工方案，進行安全《危險性較大的分部分項工程安全管理辦（直屬項目部）總

10的落地式鋼管腳手架墜落物體工、項目經理、技術負責人、

色交底，組織檢查驗收法》建質建009]87號

工程未編制專項方案打擊安全員

4

安全風險分級管控及隱患排查治理雙重預防工作指南

附著式整體和分片提坍塌（直屬項目部）總

11升腳手架工程未編制高處墜落B/橙編寫專項施工方案，進行安全《危險tB較大的分部分項工程安全管理辦工、項目經理、技術負責人、

色交底，組織檢查驗收法》建質[2009]87號

專項方案物體打擊安全員、施工員、作業人員

（直屬項目部）總

坍易高處

懸挑式腳手架工程未B/橙編寫‘垃項施工方案，進行安全《危險住:較大的分部分項工程安全管理辦工、項目經￡L項目技術負

12

墜物體打綿i制專J頁方案色交底，組織檢查驗1攵法》建質[2009]87號責人、安全員、施工員、作

擊

業人員

腳（直屬項目部）總

坍塌、高處

手

13吊籃腳手架工程未編落、勉體B/橙編寫專項施工方案，進亍安全《危險性較大的分部分項工程安全管理2卜工、項目經理、項目技術負

架制專項方案fi交底，組織檢查驗收法》建質建009]87號責人、安全員、施工員、作

打擊

工業人員

程

（直屬項目部）總

自制卸料平臺、移動坍塌

14操作平，令工程未編制高處國落B/橙編寫專項施工方案，進亍安全《危險性較大的分部分項工程安全管理2卜工、項目經理、項目技術負

色交底，組織檢查驗收法》建質[2009]87號責人、安全員、施工吊、作

專項方案物體打擊

業人員

（直屬項目部）總

坍塌

15新型及異型腳手架工高處墜落B/楞編寫專項施工方案，進行安M：《危險性較大的分部分項工程安全管理辦工、項目經理、項目技術負

扈

程未編制專項方案交底，組織檢查驗收法》建質[2009]87號責人、安全員、施工員、作

物體打擊

業人員

（直屬項目部）安

《建設工程安全生產管理條例》（國務院

腳手架及構配件材質B/橙組織進場檢測驗收，進行安全全科、工程科、項目經理、

16材料坍塌令第393號）、《危險性較大的分部分項

不符合要求色交底技術負責人、質檢員、材料

工程安全管理辦法》建質[2009]87號

員、安全員

-5-

安全風險分級管控及隱患排查治理雙重預防工作指南

（直屬項目部）安

《建設工程安全生產管理條例》（國務院

工具式腳手架無合格B/橙組織進場檢測驗收，進行安全全科、工程科、項目經理、

17坍塌令第393號）、《危險性較大的分部分項

證明文件色交底技術負責人、質檢員、安全

工程安全管理辦法》建質[2009]87號

員

（直屬項目部）安

安全裝置無檢測報B/橙組織進場檢測驗收，進行安全《建設工程安全生產管理條例》（國務院全科、工程科、項目經理、

18坍塌

告、合格證色交底令第393號）第15、16、17條技術負責人、質檢員、安全

員、架子工

腳

手

《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規

架

范》JGJ130第7.2條；《建筑施工工具式

工

腳手架安全技術規范》JGJ202第4.4、5.3、

程

6.3條；《建筑施工門式鋼管腳手架安全（直屬項目部）安

執行專項施工方案或技術規

基礎不牢固或架體固B/橙技術規范》JGJ128第6.8、7.2條；《建全科、工程科、項目經理、

19坍埸范，遵守操作規程，進行安全

腳手定點不符合要求色筑施工盤扣式鋼管支架安全技術規程》技術負責人、安全員、質檢

交底，組織檢查驗收

架搭JGJ231第7.3條；《建筑施工碗扣式鋼管員、架子工

設腳手架安全技術規范》JGJ166第7.2條；

（安《建筑施工木腳手架安全技術規范》

裝）JGJ164第6節

（直屬項目部）安

執行專項施工方案或技術規

腳手架搭設不符合專B/橙《危險性較大的分部分項工程安全管理辦全科、工程科、項目經理、

20坍塌范，遵守操作規程，進行安全

項方案要求色法》建質[2009]87號技術負責人、安全員、質檢

交底，組織檢查驗收

員、架子工

6

安全風險分級管控及隱患排查治理雙重預防工作指南

建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規

范》JGJ130第6節；《建筑施工工具式腳

手架安全技術規范》JGJ202第4.4、5.3、

6.3條；《建筑施工門式鋼管腳手架安全

（直屬項目部）安

執行專項施工方案或技術規技術規范》JGJ128第6節；《建筑施工盤

21腳手架架體構造不符坍塌B/橙范，遵守操作規程，進行安全扣式鋼管支架安全技術規程》JGJ231第6全科、工程科、項目經理、

合要求色技術負責人、安全員、質檢

交底，組織檢查驗收節；《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技

員、架子工

術規范》JGJ166第6節；《建筑施工木腳

手架安全技術規范》JGJ164第6節；《液

腳

壓升降整體腳手架安全技術規程》JGJ183

手

第4節

架

工

程建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規

范》JGJ130第6、7節；《建筑施工工具

式腳手架安全技術規范》JGJ202第

4.4.5、、5.4、6.3條;《建筑施工門式

鋼管腳手架安全技術規范》JGJ128第（直屬項目部）安

執行專項施工方案或技術規

22無墊板、底座或支撐坍塌C/黃范，遵守操作規程，進行安全6.2.7、7.3.8條;《建筑施工盤扣式鋼管全科、項目經理、技術負責

點不符合要求色支架安全技術規程》JGJ231第7.4.3條；人、安至員、質檢員、架?

交底，組織檢查驗收

《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規工

范》JGJ166第7.3.1條；《建筑施工木腳

手架安全技術規范》JGJ164第6.2.6條；

《液壓升降整體腳手架安全技術規程》

JGJ183第4節

-7-

安全風險分級管控及隱患排查治理雙重預防工作指南

建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規

范》JGJ130第6.3節、7.3.4條；《建筑

施工工具式腳手架安全技術規范》JGJ202

第4.4,3、6.4條；《建筑施工門式鋼管腳

手架安全技術規范》JGJ128第6.1節：《建（直屬項目部）安

執行專項施工方案或技術規

B/橙筑施工盤扣式鋼管支架安全技術規程》全科、工程科、項目經理、

23腳立桿搭設不符合要求坍塌色范，遵守操作規程，進行安全JGJ231第7.4.4條；《建筑施工碗扣式鋼技術負責人、安全員、質檢

交底，組織檢查驗收

手管腳手架安全技術規范》JGJ166第6.1.4、員、架子工

架7.3.2條；《建筑施工木腳手架安全技術

工規范》JGJ164第6.2、6.3條；《液壓升

程降整體腳手架安全技術規程》JGJ183第

8.2條

建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規

范》JGJ130第6.2節、7.3.5條、7.3.6

條；《建筑施工工具式腳手架安全技術規

范》JGJ202第4.4.4、6.4條;《建筑施

工門式鋼管腳手架安全技術規范》JGJ128（直屬項目部）安

執行專項施工方案或技術規

水平桿搭設不符合要C/黃第6.3.3條；《建筑施工盤扣式鋼管支架全科、項目經理、技術負責

24坍塌范，遵守操作規程，進行安全

求色安全技術規程》JGJ231第