醫療機構停醫療服務恢復應急預案醫療機構停醫療服務恢復應急預案

一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于醫療機構因突發公共衛生事件、自然災害、事故災難或其他緊急情況導致醫療服務暫停，需進行恢復工作時，所采取的應急響應措施。預案覆蓋醫療機構內所有科室、部門及人員，確保在緊急情況下醫療服務能夠迅速、有序地恢復正常。

（二）響應分級

1.響應分級依據：

事故危害程度：根據停服務事件對醫療機構內患者、醫護人員及社會公眾健康安全的影響程度進行分級。

影響范圍：根據停服務事件對醫療機構運營、社會秩序及公共利益的影響范圍進行分級。

生產經營單位控制事態的能力：根據醫療機構應對停服務事件的組織、資源調配及應急處置能力進行分級。

2.分級響應基本原則：

一級響應：適用于停服務事件導致重大人員傷亡、嚴重社會影響，或可能引發次生、衍生事件的緊急情況。應立即啟動預案，由醫療機構最高領導層負責指揮，全面動員全體人員參與應急處置。

二級響應：適用于停服務事件導致較大人員傷亡、較大社會影響，或可能引發次生、衍生事件的緊急情況。應啟動預案，由醫療機構分管領導負責指揮，組織相關科室、部門協同應對。

三級響應：適用于停服務事件導致一般人員傷亡、一般社會影響，或可能引發次生、衍生事件的緊急情況。應啟動預案，由相關科室、部門負責人負責指揮，采取針對性措施進行應急處置。

四級響應：適用于停服務事件對醫療機構運營和患者服務影響較小，可通過常規措施處理的緊急情況。應啟動預案，由相關科室、部門負責人負責，根據實際情況采取必要措施。

3.響應流程：

緊急情況發生后，立即啟動相應級別的響應。

指揮部根據預案要求，迅速組織應急隊伍和物資，開展救援和恢復工作。

各相關部門、科室按照預案要求，落實職責，協同作戰。

事件得到有效控制后，逐步恢復正常醫療服務。

事件結束后，進行總結評估，完善預案。

醫療機構停醫療服務恢復應急預案

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式：

本預案采用直線指揮與職能制相結合的應急組織形式，確保應急響應的迅速、高效。

2.構成單位（部門）：

應急指揮部：負責應急響應的全局指揮和決策。

醫療救援小組：負責傷員的救治和醫療資源的調配。

后勤保障小組：負責應急物資的采購、調配和保障。

信息溝通小組：負責內外部信息的收集、整理和發布。

安全保障小組：負責現場安全和秩序維護。

秩序恢復小組：負責醫療服務的逐步恢復和秩序維護。

法律法規咨詢小組：負責提供法律咨詢和支持。

（二）應急處置職責

1.應急指揮部：

職責：領導、協調和指揮整個應急響應工作。

構成：醫療機構主要負責人、相關部門負責人。

行動任務：制定應急響應計劃，組織指揮各部門、小組行動，協調資源，確保應急響應的統一性和有效性。

2.醫療救援小組：

職責：對傷員進行緊急救治，確保醫療資源合理調配。

構成：醫院急診科、外科、內科等科室負責人及醫護人員。

行動任務：評估傷員情況，進行現場救治，轉移傷員至指定醫療機構，確保傷員得到及時、有效的治療。

3.后勤保障小組：

職責：負責應急物資的采購、儲存、調配和發放。

構成：后勤保障部門負責人及相關人員。

行動任務：根據應急需求，及時采購和調配應急物資，確保物資供應充足。

4.信息溝通小組：

職責：收集、整理和發布應急信息，確保信息暢通。

構成：信息部門負責人及相關人員。

行動任務：及時發布事件進展、應急響應措施等信息，加強與外界溝通，確保信息準確性。

5.安全保障小組：

職責：維護現場安全，防止次生、衍生事件發生。

構成：安保部門負責人及安保人員。

行動任務：對現場進行安全檢查，確保救援通道暢通，防止無關人員進入危險區域。

6.秩序恢復小組：

職責：負責醫療服務的逐步恢復和秩序維護。

構成：醫療服務部門負責人及相關人員。

行動任務：評估醫療服務恢復情況，確保醫療服務的有序進行，防止出現混亂。

7.法律法規咨詢小組：

職責：提供法律咨詢和支持，確保應急響應的合法合規。

構成：法律顧問或專業法律人士。

行動任務：對應急響應過程中的法律問題提供咨詢，確保應急響應措施的合法性和合規性。

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三、信息接報

（一）應急值守電話

24小時應急值守電話：02112345678（特設）

信息接收電話：02187654321（專設）

應急值班負責人：張三（院辦主任）

（二）事故信息接收

1.事故信息來源：

醫院各部門、科室發現的醫療服務暫停事件。

醫療機構內部監控系統和報警系統。

醫院外部的緊急報警和信息平臺。

2.事故信息接收程序：

接到事故信息后，立即啟動應急預案。

對事故信息進行初步核實，確保信息真實性。

及時上報應急指揮部。

（三）內部通報程序及方式

1.通報程序：

應急指揮部根據事故信息等級，決定通報范圍和內容。

信息溝通小組負責內部通報，確保信息傳遞及時、準確。

2.通報方式：

電子郵件、內部即時通訊工具（如企業微信、釘釘等）。

短信、電話通知。

現場口頭傳達。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

應急指揮部確認事故信息后，立即按照規定流程向上級主管部門、上級單位報告。

信息溝通小組負責整理事故報告材料，確保內容完整、準確。

2.報告內容：

事故發生的時間、地點、原因。

事故造成的損失情況、影響范圍。

應急響應措施和進展情況。

需要上級部門協助的事項。

3.報告時限：

事故發生后，立即報告。

首次報告應在事故發生后1小時內完成。

持續跟蹤報告，每24小時更新一次。

4.責任人：

應急指揮部負責人為報告第一責任人。

信息溝通小組負責人為報告具體執行人。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

通過電子郵件、電話、短信等方式。

通過政府指定的公共信息發布平臺。

2.通報程序：

信息溝通小組根據事故影響范圍和需要，決定通報對象和內容。

通過上述通報方法，將事故信息傳遞至相關部門或單位。

3.責任人：

信息溝通小組負責人為通報第一責任人。

指定專人負責具體實施通報工作。

（六）事故信息保密

未經批準，不得泄露事故信息。

對泄露事故信息的行為，將依法追究責任。

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四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序：

初步評估：應急指揮部接到事故信息后，立即組織初步評估，包括事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

響應啟動決策：根據初步評估結果，結合響應分級明確的條件，應急領導小組作出響應啟動的決策。

響應啟動宣布：通過內部通訊系統、現場廣播等方式，宣布響應啟動，明確響應級別和各小組職責。

信息通報：向相關人員、部門通報響應啟動情況，確保信息暢通。

2.響應啟動方式：

人工啟動：當事故信息達到響應啟動條件時，應急領導小組可人工啟動響應。

自動啟動：若事故監測系統檢測到特定參數超出預設閾值，可自動觸發響應啟動。

（二）響應啟動的決策依據

事故性質：分析事故的成因、發展過程和潛在風險。

嚴重程度：評估事故對人員、設施、環境的影響程度。

影響范圍：分析事故對醫療機構內部及外部的影響范圍。

可控性：評估醫療機構應對事故的能力和措施。

（三）預警啟動的決策

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動后，做好以下工作：

加強監控，實時跟蹤事態發展。

組織相關人員開展應急準備，包括物資儲備、人員培訓等。

制定應急預案的修訂和完善計劃。

（四）響應級別調整

響應啟動后，應急指揮部應持續跟蹤事態發展，科學分析處置需求。

根據事態變化，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

調整響應級別應遵循以下原則：

動態調整：根據事故發展和處置效果，動態調整響應級別。

科學決策：基于數據分析和專家意見，科學作出調整決策。

及時通報：及時向相關人員、部門通報響應級別調整情況。

（五）信息處置與研判要點

實時監控：通過監測系統、現場報告等渠道，實時監控事故發展和處置情況。

數據采集：收集事故相關信息，包括人員傷亡、財產損失、環境影響等。

風險評估：對事故風險進行評估，為決策提供依據。

信息共享：與相關部門、單位共享事故信息和處置情況，形成合力。

專家咨詢：邀請相關領域專家提供技術支持和決策建議。

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五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道：

內部發布：通過醫院內部廣播系統、電子顯示屏、網絡公告等。

外部發布：通過政府應急管理部門指定的信息發布平臺、新聞媒體等。

2.預警信息發布方式：

即時發布：預警信息一經確認，立即通過多種渠道同步發布。

滾動更新：在預警期間，根據事態發展，滾動更新預警信息。

3.預警信息內容：

預警等級：根據事故潛在風險和影響范圍，確定預警等級。

預警原因：簡要說明可能導致醫療服務暫停的原因。

應對措施：提出初步的應對措施和建議。

注意事項：提醒相關人員和部門注意的事項。

（二）響應準備

1.隊伍準備：

應急隊伍組建：根據預警等級，組建相應級別的應急隊伍。

人員培訓：對應急隊伍進行專業技能和應急處置培訓。

人員調度：根據應急需要，及時調度應急隊伍成員。

2.物資準備：

物資清單：制定應急物資清單，包括藥品、醫療器械、防護用品等。

物資儲備：確保應急物資儲備充足，并定期檢查維護。

3.裝備準備：

應急裝備：準備必要的應急裝備，如急救設備、通訊設備、防護設備等。

裝備維護：定期對應急裝備進行維護和檢修。

4.后勤保障：

后勤支持：確保應急響應期間的飲食、住宿、交通等后勤保障。

物資調配：根據應急需要，及時調配所需物資。

5.通信準備：

通訊設備：確保應急通訊設備正常運作，包括手機、對講機、衛星電話等。

信息平臺：利用醫院內部及外部信息平臺，確保信息傳遞的及時性和準確性。

（三）預警解除

1.解除條件：

事態穩定：事故風險得到有效控制，不再對醫療服務造成影響。

恢復評估：完成醫療服務恢復評估，確認已達到正常運行標準。

解除指令：應急指揮部發布預警解除指令。

2.解除要求：

通知發布：通過相同渠道發布預警解除信息。

應急隊伍撤回：將應急隊伍撤回至常規狀態。

物資裝備清點：清點應急物資和裝備，做好后續處置。

3.責任人：

預警解除責任人：應急指揮部負責人。

信息發布責任人：信息溝通小組負責人。

應急隊伍撤回責任人：應急隊伍負責人。

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六、應急響應

（一）響應啟動

1.確定響應級別：

根據事故危害程度、影響范圍和可控性，應急指揮部根據預案分級標準確定響應級別。

響應級別分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

2.響應啟動后的程序性工作：

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事故情況，制定應急處置方案。

信息上報：按照規定時限向上級主管部門、上級單位及相關部門上報事故信息。

資源協調：協調各部門、科室資源，確保應急響應所需的人力、物力、財力支持。

信息公開：通過醫院內部和外部渠道，及時發布事故信息，確保信息透明。

后勤及財力保障：確保應急響應期間的物資供應、經費保障和后勤服務。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散：

設立警戒區域，控制人員出入。

對疏散路線進行標識，確保人員安全疏散。

2.人員搜救：

根據事故情況，組織專業人員進行人員搜救。

使用無人機、遙感技術等先進設備輔助搜救工作。

3.醫療救治：

對受傷人員進行緊急救治，確保生命安全。

根據需要，轉移傷員至指定醫療機構。

4.現場監測：

對事故現場進行環境監測，評估污染情況。

使用在線監測系統，實時掌握環境數據。

5.技術支持：

調集專業技術團隊，提供技術支持和解決方案。

利用人工智能、大數據等技術分析事故原因和風險。

6.工程搶險：

對受損設施進行緊急搶修，恢復醫療服務功能。

采取必要措施，防止事故擴大。

7.環境保護：

對污染區域進行清理和修復。

防止次生、衍生事件發生。

8.人員防護要求：

為參與應急處置的人員提供必要的防護裝備。

定期進行健康監測和防護培訓。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求：

當事態無法控制時，應急指揮部可向外部（救援）力量請求支援。

請求支援時，需提供詳細的事故信息、救援需求和支持條件。

2.聯動程序及要求：

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和協同作戰。

明確聯動程序，確保救援行動的有序進行。

3.外部（救援）力量到達后的指揮關系：

外部救援力量到達后，由應急指揮部統一指揮。

外部救援力量負責人與應急指揮部負責人保持密切溝通。

（四）響應終止

1.終止條件：

事故得到有效控制，不再對醫療服務造成影響。

恢復評估完成，確認醫療服務已達到正常運行標準。

應急指揮部發布響應終止指令。

2.終止要求：

通知相關人員、部門響應終止。

清點應急物資和裝備，做好后續處置。

總結應急響應經驗，完善應急預案。

3.責任人：

應急指揮部負責人為響應終止的第一責任人。

各小組負責人為響應終止的具體執行人。

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七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染物識別：

對事故現場及周圍環境進行詳細調查，識別污染物的種類、數量和分布。

利用環境監測技術，如氣相色譜質譜聯用（GCMS）等，對污染物進行定性定量分析。

2.污染物清除：

根據污染物性質，采用物理、化學或生物方法進行清除。

對可能含有有害物質的設備、設施進行專業清洗和消毒。

3.污染物處置：

對清除的污染物進行無害化處理，如焚燒、固化、穩定化等。

遵循《危險廢物管理名錄》等相關法規，確保污染物處置合規。

4.環境影響評估：

對污染物處理效果進行評估，確保環境質量達到國家標準。

完成環境影響評估報告，提交相關部門審查。

（二）生產秩序恢復

1.設備設施修復：

對受損的設備設施進行評估，制定修復計劃。

采用先進的技術手段，如增材制造（3D打印）等，加快修復速度。

2.供應鏈重建：

分析事故對供應鏈的影響，制定供應鏈重建計劃。

與供應商建立緊密合作關系，確保醫療物資供應。

3.運營優化：

評估事故對運營流程的影響，提出優化建議。

采用精益管理方法，提高醫療服務效率和質量。

4.風險評估與預防：

對事故原因進行深入分析，識別潛在風險。

制定預防措施，降低類似事件再次發生的風險。

（三）人員安置

1.員工關懷：

對受事故影響員工進行心理疏導和關懷，提供必要的支持和幫助。

開展心理健康教育和培訓，增強員工的心理承受能力。

2.人員培訓：

對員工進行應急處理和安全生產培訓，提高應急處置能力。

重點關注新員工和老員工的培訓，確保全員掌握必要技能。

3.職業健康監測：

對參與應急處置的員工進行職業健康監測，確保員工健康。

定期進行健康檢查，建立員工健康檔案。

4.賠償與補償：

根據相關法律法規，對受事故影響員工進行賠償和補償。

建立賠償和補償機制，確保公平、公正、公開。

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八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式：

應急指揮部：02112345678（座機），張三（指揮長）

醫療救援小組：02187654321（座機），李四（組長）

后勤保障小組：02198765432（座機），王五（組長）

信息溝通小組：02155555555（座機），趙六（組長）

安全保障小組：02166666666（座機），孫七（組長）

秩序恢復小組：02177777777（座機），周八（組長）

法律法規咨詢小組：02188888888（座機），吳九（組長）

2.通信聯系方式和方法：

使用醫院內部通訊系統，如企業微信、釘釘等。

采用衛星電話、無線電等作為備用通信手段。

確保信息在緊急情況下的快速傳遞。

3.備用方案和保障責任人：

制定通信中斷時的備用方案，包括使用公共電話、網絡通訊工具等。

指定備用通信責任人，確保在主要通信手段失效時，仍能保持有效溝通。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源：

專家團隊：包括醫療、護理、公共衛生、法律等方面的專家。

專兼職應急救援隊伍：由醫院內部醫護人員和行政人員組成。

協議應急救援隊伍：與專業救援機構簽訂協議，隨時待命。

2.人員培訓與資質：

定期對應急隊伍進行專業培訓和技能考核。

確保應急隊伍人員具備相應的資質和應急處置能力。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備類型：

急救藥品、醫療器械、防護用品、通訊設備、監測設備等。

2.數量、性能、存放位置：

應急物資和裝備數量充足，性能符合國家標準。

存放于指定庫房，位置明確，便于快速取用。

3.運輸及使用條件：

物資裝備的運輸需符合相關規定，確保安全。

使用前需進行性能檢查，確保處于良好狀態。

4.更新及補充時限：

定期對應急物資和裝備進行更新和補充，確保其處于有效期內。

更新和補充時限不超過一年。

5.管理責任人及其聯系方式：

明確物資裝備管理責任人，負責日常維護和管理。

負責人聯系方式：02199999999（座機）

6.臺賬建立：

建立應急物資和裝備臺賬，記錄其種類、數量、狀態等信息。

定期對臺賬進行審核，確保信息準確無誤。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.應急電源配置：

配備應急電源系統，確保在停電情況下關鍵設備正常運行。

使用不間斷電源（UPS）和備用發電機作為應急電源。

2.能源供應協議：

與能源供應商簽訂應急能源供應協議，確保在緊急情況下優先供應。

制定能源消耗管理計劃，降低能源浪費。

3.能源監測系統：

安裝能源監測系統，實時監控能源消耗情況，及時調整能源使用策略。

（二）經費保障

1.應急資金儲備：

設立應急資金專用賬戶，確保應急響應所需資金及時到位。

定期對應急資金進行審計，確保資金使用的合理性和有效性。

2.經費申請流程：

明確應急經費申請流程，確保經費使用透明、高效。

設立經費審批快速通道，應對緊急情況。

（三）交通運輸保障

1.交通工具準備：

準備應急車輛，包括救護車、巡邏車等，確保在緊急情況下快速出動。

對應急車輛進行定期維護和檢查，確保其處于良好狀態。

2.交通管制：

在事故現場及周邊地區實施交通管制，確保救援車輛暢通無阻。

與交通管理部門協調，制定交通疏導方案。

（四）治安保障

1.現場治安維護：

派遣安保人員到現場，維護秩序，防止無關人員進入。

與公安部門合作，加強現場及周邊地區的治安巡邏。

2.網絡安全保障：

加強醫院信息系統安全防護，防止網絡攻擊和數據泄露。

（五）技術保障

1.信息技術支持：

確保應急響應過程中信息技術系統的穩定運行。

提供必要的技術支持，如數據恢復、系統維護等。

2.遠程技術援助：

與外部技術機構建立合作關系，提供遠程技術援助。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配：

調配充足的醫療資源，包括藥品、醫療器械、醫護人員等。

與周邊醫療機構建立合作機制，共享醫療資源。

2.醫療廢物處理：

建立醫療廢物臨時收集點，確保醫療廢物得到安全處理。

（七）后