PPP案例分析主要內容一、北京四號線二、泉州刺桐大橋1、工程根本情況2、相關條件3、招商過程4、工程公司概況5、風險分擔機制6、監管機制7、工程的建設與運營8、工程財務評價9、其它奉獻10、總結與反思〔1〕四號線線路全長〔公里〕車站數目換乘站全程運行時間〔分鐘〕開通日期駕駛模式最小運行間隔〔分鐘〕停車場車輛段28.224〔其中23座地下站〕11〔4座待建〕482021年9月28日自動駕駛模式〔ATO〕1分43秒龍背村馬家堡

北京地鐵4號線南起豐臺區南四環公益西橋，途經豐臺區、西城區和宣武區，北至海淀區安河橋北，是貫穿北京城區南北的軌道交通主干線之一。〔一〕四號線概況5招投標體制保險體制融資體系〔二〕實施四號線PPP工程的相關條件6(2)內部條件有效的組織管理機構〔京港地鐵公司三家股東〕復合型的專業人才合理的風險分配(3)約束條件4號線工程沒有土地配給〔二〕實施四號線PPP工程的相關條件〔續〕〔三〕四號線的招商過程〔三〕四號線的招商過程〔續〕〔三〕四號線的招商過程〔續〕10簽署工程特許協議簽署工程原那么性協議〔三〕四號線的招商過程——簽署協議11京投BIIC首創BCG港鐵MTR2%49%49%北京京港地鐵〔PPP公司〕北京市交通委〔北京政府授權〕特許協議租賃協議*BIIC子公司Part

B資產PartA資產監管代表市政府持有北京京港地鐵于2006年1月16日注冊成立，注冊資本13.8億元人民幣PartA+PartB資產運營收入運營維護特許期滿無償移交特許運營期建設期2004年2021年2039年〔四〕PPP工程公司〔京港地鐵〕概況1212〔四〕PPP工程公司〔京港地鐵〕概況——其他股東13北京市國姿委所屬的特大型國有集團公司，公司以根底設施、房地產、金融為三大核心主業，擁有境內外6家上市公司，其中2家在香港上市。2021年首創集團實現營業收入196.92億元，實現利潤總額25.27億元。13北京首都創業集團〔BCG〕〔四〕PPP工程公司〔京港地鐵〕概況——其他股東〔續〕141415PartA〔土建/隧道〕由北京市政府出資。PartB〔機電/車輛〕由PPP公司出資。建立客流及票價補償機制，由PPP公司運營整個工程30年?！菜摹砅PP工程公司〔京港地鐵〕概況〔續〕16

PPP公司主要收入來源票務收入廣告資源經營權收入電信資源經營權收入車站零售經營權收入其他收入16〔四〕PPP工程公司〔京港地鐵〕概況——收入結構1717〔五〕PPP工程的風險分擔機制18〔1〕票價調整機制目前，北京地鐵的票制票價實行政府統一定價機制地鐵運營本錢隨著CPI、工資、電價等因素的變化而變化4號線?特許協議?中約定了開通年的初始票價，同時也約定了根據上述3項因素進行周期性調整的測算票價〔根據香港客流預測機構MVA公司的測算〕假設實際票價低于測算票價，政府就其差額向PPP公司進行補償；反之，假設實際票價高于測算票價，PPP公司與政府分成。18年份20082010201520252035平均人次票價（元/人次）〔五〕PPP工程的風險分擔機制〔續〕19〔2〕客流風險分擔機制政府與企業共同培育客流、共擔風險、共享收益聘請香港客流預測機構MVA公司進行客流預測，作為基準假設實際客流連續三年低于預測客流一定比例，政府向PPP公司進行補償；反之，假設實際客流超出預測客流，PPP公司與政府分享收益。19年份201020152034客流（萬人次/工作日）〔五〕PPP工程的風險分擔機制〔續〕2020〔六〕PPP工程的監管機制四號線的監管主體2121〔六〕PPP工程的監管機制〔續〕2222〔六〕PPP工程的監管機制〔續〕23〔六〕PPP工程的監管機制——特許協議結構文件編號名稱主要內容簽署主體主協議《特許經營協議》全面約定市政府、京港公司雙方的權利義務，項目融資、建設、運營、移交的標準和要求，以及票價機制、風險分擔等事項。北京市交通委員會與北京京港地鐵有限公司附件1《北京京港地鐵有限公司章程》和《京港公司合作經營合同》從合作宗旨、董事會和經營管理機構的組成、稅收及合同期限、保險、不可抗力等方面對合作經營的規則進行規定。北京市基礎設施投資有限公司、北京首都創業集團有限公司與港鐵北京四號線投資有限公司附件2《北京地鐵四號線特許經營項目資產租賃協議》和《北京地鐵四號線B部分建設管理服務協議》在租賃協議中規定了京港公司租賃A部分的范圍、移交方法、A部分的保修期及質量責任、A部分的設施使用以及租金和租賃期限、雙方的違約責任等內容；在建管協議中規定了雙方的職責、責任和保險、服務的開始、完成、變更、終止、支付以及爭議的解決等內容。北京地鐵四號線投資有限責任公司與北京京港地鐵有限公司；北京京港地鐵有限公司和北京市軌道交通建設管理有限公司24〔六〕PPP工程的監管機制——特許協議結構〔續〕附件4項目融資文件特許經營公司與借款方簽署的融資協議，提供此附件，表明項目建設資金基本落實。

附件5《AB兩部分的內容分工》該文件對北京地鐵四號線項目A、B部分各自所包含的內容進行了較詳細的劃分。

附件6《初步設計文件及其補充文件》該文件詳細寫明了北京地鐵四號線各站點的設計單位。

附件7《試運行考核技術要求》該文件包含了一般技術要求、試運行技術考核的主要內容這兩個內容。

附件8《建設期協調委員會議事規則》該文件規定了建設期協調委員會的召開方式、地點、參會規則及會議決定的制定程序、召開會議的費用安排及保密原則。

附件9《重大變更》該文件規定了設備系統和土建及裝修工程重大變更的確定原則。

附件10《客流預測》該文件明確了在特許經營期內，每年預測的客流量情況。

25〔六〕PPP工程的監管機制——特許協議結構〔續〕附件11《客運服務要求和違約處理方法》該文件規定了京港公司在特許經營期內對地鐵四號線運營的總體要求，以及客運服務的具體指標和表現要求，并規定了要求的特殊處理情況及違約處理方法。

附件12《稅收優惠政策及所得稅處理辦法》該文件規定了對京港公司的稅收優惠政策和企業所得稅的收取和相應的補償辦法。

附件13《移交考核技術要求》該文件規定了移交的一般要求、移交的范圍、移交的技術要求，設施、設備功能和系統功能的驗證等內容。

附件14《終止補償》該文件規定了政府對京港公司終止補償的事件及補償金額的驗證。

附件15《保險要求》該文件規定了建設期間的保險類別和特許經營期的保險類別等內容。

附件16《仲裁協議》該文件規定了針對特許協議引發的爭議進行仲裁的適用范圍及程序。北京市人民政府、北京京港地鐵有限公司和北京地鐵四號線投資有限責任公司26工程的A、B局部均委托建管公司進行建設管理。京港地鐵作為業主全程參與建設工程。由于A局部車輛段等拆遷延誤14個月，導致后續工期均在不同程度上延誤。為保證4號線按特許協議規定的時間通車試運營，在北京市有關部門的大力支持下，京港地鐵和建管公司共同努力，通過分段施工，分段調試等措施，使4號線于2021年9月28日正式通車試運營。2021年3月，香港特區政府行政長官曾蔭權視察4號線〔七〕PPP工程的建設與運營4/25/2025Page27MTRCorporation〔七〕PPP工程的建設與運營——港鐵理念的植入以人為本，并帶動企業由“標準化〞管理向“精細化〞管理的飛躍4/25/2025Page28MTRCorporation自動售貨機自動取款機公用報刊零售車乘客效勞：設置自動取款機、自動售貨機、公用、報刊零售車、出口導向電子信息牌等；首次引入3G信號；為輪椅乘客設置1.1米高求助，為色弱人士設備特殊導向標志，為聽力障礙人士設置電子顯示和警示系統。〔七〕PPP工程的建設與運營——港鐵理念的植入〔續〕292021年9月28日，開通當天順利實現全線ATO運行、最小發車間隔3分鐘的開通試運營水平，實現國內地鐵開通的最好水平。開通當天列車兌現率100%，正點率99.31%；開通四年〔至2021年9月28日〕，地鐵4號線共運送乘客13億人次，最高日客流到達152.4萬人次，日均客流為130萬人次左右，平均兌現率99.93%，平均正點率99.80%。目前，四號線平日時刻最小行車間隔為2分鐘，通過增加臨客的方式，由南向北方向的實際頂峰最小行車間隔到達1分43秒，為北京地鐵路網中運行間隔最短的線路。〔七〕PPP工程的建設與運營〔續〕30〔八〕PPP工程的財務評價31〔八〕PPP工程的財務評價〔續〕32〔八〕PPP