公共衛生突發事件預案公共衛生突發事件預案

一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于本生產經營單位所轄區域內，因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等因素引發的公共衛生突發事件。具體包括但不限于以下情形：

1.突發傳染病疫情；

2.食品、藥品安全事件；

3.環境污染事故；

4.重大群體性疫病；

5.公共衛生應急演練和評估；

6.其他可能對生產經營單位和周邊環境造成重大危害的公共衛生事件。

本預案的適用范圍不僅限于生產經營單位內部，還包括與生產經營單位相關的周邊社區、公共場所及交通運輸等環節。

（二）響應分級

1.分級依據：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級。具體分級如下：

一級響應：適用于特別重大公共衛生事件，如大規模傳染病疫情、重大群體性疫病等；

二級響應：適用于重大公共衛生事件，如較大規模傳染病疫情、局部群體性疫病等；

三級響應：適用于較大公共衛生事件，如一般規模傳染病疫情、局部環境污染事故等；

四級響應：適用于一般公共衛生事件，如個別病例、輕微環境污染等。

2.分級原則：

預防為主：在事件發生前，采取預防措施，降低事件發生的可能性和影響；

分級響應：根據事件的具體情況，采取相應的應急響應措施，確保應急處置的科學性和有效性；

協同應對：充分發揮政府、企業、社會組織和公眾的協同作用，形成合力，共同應對公共衛生事件；

動態調整：根據事件的發展和變化，及時調整應急響應級別和措施，確保應急處置的靈活性；

信息公開：及時、準確、全面地向公眾發布事件信息和應急處置情況，保障公眾知情權和參與權。

本預案的響應分級原則旨在確保在公共衛生突發事件發生時，能夠迅速、有效地進行應急處置，最大限度地減少損失和影響。

公共衛生突發事件預案

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本預案采用“統一指揮、分級響應、屬地管理、協同作戰”的應急組織形式。應急組織機構由以下構成單位（部門）組成：

應急指揮部：為最高應急決策機構，負責公共衛生突發事件的總體指揮、協調和決策。

應急辦公室：為應急指揮部的日常辦事機構，負責應急工作的組織、協調、監督和評估。

專業救援隊伍：包括醫療救護、防疫消毒、工程搶險、交通保障等專業隊伍，負責具體事件的現場處置。

信息保障組：負責收集、分析、傳遞突發事件相關信息，確保信息暢通。

后勤保障組：負責應急物資、裝備、人員的生活保障和后勤支持。

宣傳引導組：負責輿論引導、信息發布和公眾溝通，維護社會穩定。

2.應急處置職責

應急指揮部

負責公共衛生突發事件應急工作的全面領導；

決定應急響應級別，啟動和終止應急響應；

指揮協調各應急小組和相關部門開展應急處置；

定期召開應急指揮部會議，總結應急工作經驗，完善應急預案。

應急辦公室

負責應急工作的日常管理和協調；

組織編制和修訂應急預案；

負責應急物資、裝備的儲備和管理；

負責應急演練的組織和評估。

專業救援隊伍

根據突發事件類型，迅速開展現場救援和處置；

執行應急指揮部指令，配合相關部門進行應急處置；

對救援人員進行專業培訓，提高救援能力。

信息保障組

收集、分析、傳遞突發事件相關信息；

跟蹤監測突發事件的發展態勢；

及時向應急指揮部和相關部門提供信息支持。

后勤保障組

負責應急物資、裝備的調配和供應；

確保救援人員的生活和醫療需求；

負責應急車輛的調度和保障。

宣傳引導組

負責輿論引導和信息發布；

及時回應公眾關切，消除恐慌情緒；

維護社會穩定，確保應急處置工作順利進行。

（二）工作小組構成、職責分工及行動任務

1.應急指揮部工作小組

組長：由應急指揮部主任擔任，負責小組全面工作。

成員：由應急辦公室、專業救援隊伍、信息保障組、后勤保障組、宣傳引導組等相關部門負責人組成。

職責分工：負責應急響應的總體指揮、協調和決策。

行動任務：啟動應急響應，下達應急指令，協調各小組和相關部門開展應急處置。

2.專業救援隊伍工作小組

組長：由專業救援隊伍負責人擔任，負責小組全面工作。

成員：由醫療救護、防疫消毒、工程搶險、交通保障等專業隊伍人員組成。

職責分工：負責具體事件的現場救援和處置。

行動任務：根據應急指揮部指令，迅速到達現場，開展救援和處置工作。

3.信息保障組工作小組

組長：由信息保障組負責人擔任，負責小組全面工作。

成員：由信息收集、分析、傳遞等相關人員組成。

職責分工：負責收集、分析、傳遞突發事件相關信息。

行動任務：及時收集、分析、傳遞突發事件相關信息，為應急指揮部提供決策支持。

4.后勤保障組工作小組

組長：由后勤保障組負責人擔任，負責小組全面工作。

成員：由物資保障、裝備供應、人員生活保障等相關人員組成。

職責分工：負責應急物資、裝備的調配和供應，確保救援人員的生活和醫療需求。

行動任務：根據應急指揮部指令，調配應急物資和裝備，保障救援人員的生活和醫療需求。

5.宣傳引導組工作小組

組長：由宣傳引導組負責人擔任，負責小組全面工作。

成員：由輿論引導、信息發布、公眾溝通等相關人員組成。

職責分工：負責輿論引導和信息發布，維護社會穩定。

行動任務：及時發布突發事件信息和應急處置情況，回應公眾關切，消除恐慌情緒。

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三、信息接報

（一）應急值守電話

應急值守電話：本生產經營單位設立專門的應急值守電話，用于接收、報告和傳遞公共衛生突發事件信息。

電話號碼：[具體電話號碼]

接聽時間：全天24小時不間斷接聽，確保信息暢通。

（二）事故信息接收

1.接收渠道

電話報告：通過應急值守電話接收事故信息。

現場報告：現場發現事故的負責人或相關人員可直接向應急值守電話報告。

網絡報告：通過單位內部網絡系統或外部緊急信息平臺進行報告。

書面報告：對于重大或復雜的事故，可通過書面形式報告。

2.接收流程

電話接聽：接聽人員應迅速記錄報告內容，包括事故發生時間、地點、性質、影響范圍等基本信息。

初步判斷：接聽人員根據報告內容進行初步判斷，確定是否需要啟動應急響應。

信息確認：對于需要啟動應急響應的事故，應立即與報告人核實事故詳細信息。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序

即時通報：對于需要立即啟動應急響應的事故，應立即向應急指揮部通報。

定期通報：對于正在發生的或已經發生的公共衛生突發事件，應定期向應急指揮部和相關部門通報。

總結通報：應急響應結束后，應向應急指揮部和相關部門提交事故總結通報。

2.通報方式

口頭通報：通過電話、視頻會議等方式進行。

書面通報：通過電子郵件、公文等方式進行。

3.責任人

應急值守人員：負責接收和初步處理事故信息。

應急指揮部：負責對事故信息的分析和決策。

相關部門：根據事故性質和影響范圍，負責相應的應急處置工作。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1.報告流程

應急值守人員：在確認事故信息后，立即向應急指揮部報告。

應急指揮部：在確認事故性質和影響后，決定是否向上級主管部門、上級單位報告。

報告單位：按照規定時限和內容，向上級主管部門、上級單位報告。

2.報告內容

事故基本信息：事故發生時間、地點、性質、影響范圍等。

應急處置情況：已采取的應急措施、救援進展、人員傷亡情況等。

下一步工作計劃：后續應急處置措施和預期目標。

3.報告時限

一級響應：立即報告。

二級響應：1小時內報告。

三級響應：2小時內報告。

4.責任人

應急值守人員：負責及時向上級主管部門、上級單位報告。

應急指揮部：負責組織報告工作，確保報告內容準確、及時。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1.通報方法

政府相關部門：通過正式公文或緊急信息平臺進行通報。

周邊社區：通過新聞發布會、公告欄、社交媒體等方式進行通報。

公眾：通過官方網站、手機短信、社交媒體等渠道進行通報。

2.通報程序

應急指揮部：根據事故性質和影響范圍，決定通報的對象和內容。

通報單位：按照規定程序和時限，向相關部門或單位通報。

3.責任人

應急指揮部：負責組織通報工作，確保通報的及時性和準確性。

宣傳引導組：負責具體實施通報工作，確保信息傳遞到位。

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四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

信息收集：應急值守人員通過電話、網絡、現場報告等多種渠道收集事故信息。

初步研判：信息收集后，由應急指揮部進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

決策啟動：根據響應分級條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策，并宣布啟動應急響應。

自動啟動：若事故信息達到響應啟動的條件，可通過預設的自動啟動機制，無需人工干預即啟動應急響應。

2.響應啟動方式

人工啟動：由應急領導小組根據事故信息研判結果，人工啟動應急響應。

自動啟動：通過預設的自動觸發系統，當事故信息達到預設的閾值時，自動啟動應急響應。

（二）響應啟動的條件

事故性質：根據事故的病原體種類、傳播途徑、潛在危害等特征，確定事故的性質。

嚴重程度：評估事故對人員健康、公共衛生安全、社會穩定等方面的影響程度。

影響范圍：分析事故可能波及的區域范圍，包括人口密度、地理環境、基礎設施等。

可控性：評估生產經營單位自身及外部救援力量的應急處置能力，判斷事故是否可控。

（三）應急領導小組的決策

響應分級：根據事故的嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，確定應急響應的級別。

啟動時間：根據事故信息到達時間、事態發展速度和應急處置需求，確定啟動應急響應的時間。

啟動方式：決定是人工啟動還是自動啟動應急響應。

（四）預警啟動

決策啟動：若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

響應準備：做好應急響應的各項準備工作，包括人員調配、物資儲備、裝備檢查等。

實時跟蹤：實時跟蹤事態發展，密切關注事故變化，一旦達到響應啟動條件，立即啟動應急響應。

（五）響應調整

跟蹤事態：應急響應啟動后，持續跟蹤事態發展，收集相關信息。

科學分析：對收集到的信息進行科學分析，評估應急處置效果。

及時調整：根據事態發展和應急處置效果，及時調整響應級別，確保響應的適宜性和有效性。

避免過度響應：在調整響應級別時，避免過度響應，確保資源合理分配，避免浪費。

（六）信息處置與研判的數據庫知識

數據挖掘：利用數據挖掘技術，對歷史事故數據進行深度分析，識別事故發生的規律和趨勢。

大數據分析：運用大數據分析技術，對實時收集的事故信息進行快速處理和分析，為應急響應提供決策支持。

人工智能：利用人工智能技術，實現對事故信息的智能識別、分類和預測，提高信息處置的效率和準確性。

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五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方公告平臺：通過政府官方網站、官方微博、微信公眾號等發布預警信息。

專業信息平臺：利用公共衛生安全信息平臺、疾病預防控制中心網站等發布專業預警信息。

媒體合作：與主流媒體合作，通過電視、廣播、報紙等渠道發布預警信息。

社交媒體：利用微博、微信、抖音等社交媒體平臺發布預警信息。

2.預警信息發布方式

即時發布：在確認預警信息后，立即通過上述渠道發布。

滾動更新：根據事態發展，及時更新預警信息。

重點提示：對關鍵信息進行重點提示，提高公眾關注度。

3.預警信息內容

事故概述：簡要描述事故發生的時間、地點、性質等基本信息。

風險等級：根據事故的潛在危害程度，明確風險等級。

預防措施：向公眾提供預防事故發生的具體措施和建議。

應急聯系方式：提供應急值守電話、官方網站等聯系方式。

（二）響應準備

1.隊伍準備

專業救援隊伍：確保醫療救護、防疫消毒、工程搶險等專業救援隊伍處于待命狀態。

志愿者隊伍：組織志愿者參與應急響應，提供輔助支持。

2.物資準備

應急物資：儲備必要的防護用品、消毒用品、醫療用品等應急物資。

生活物資：儲備食物、飲用水、應急帳篷等生活必需品。

3.裝備準備

防護裝備：準備個人防護裝備，如口罩、手套、防護服等。

救援裝備：準備救援工具、消毒設備、監測設備等。

4.后勤準備

交通保障：確保應急車輛和交通工具的可用性。

住宿保障：為救援人員提供臨時住宿場所。

5.通信準備

信息平臺：確保應急信息平臺正常運行，用于信息收集、傳遞和發布。

通信設備：檢查和維護通信設備，確保通信暢通。

（三）預警解除

1.基本條件

風險消除：事故風險得到有效控制，不再對公眾健康和公共衛生安全構成威脅。

應急措施到位：各項應急措施得到落實，事故影響得到有效緩解。

2.要求

信息發布：通過官方渠道發布預警解除信息，告知公眾。

應急準備：解除應急狀態，恢復正常工作秩序。

3.責任人

應急指揮部：負責預警解除的決策和實施。

相關部門：負責預警解除后的信息發布和后續工作。

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六、應急響應

（一）響應啟動

1.確定響應級別

根據事故的嚴重程度、影響范圍和可控性，參照響應分級標準，確定應急響應的級別。

一級響應：由應急指揮部主任宣布啟動，適用于特別重大公共衛生事件。

二級響應：由應急指揮部副主任宣布啟動，適用于重大公共衛生事件。

三級響應：由應急指揮部成員宣布啟動，適用于較大公共衛生事件。

四級響應：由應急辦公室負責人宣布啟動，適用于一般公共衛生事件。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，研究制定應急處置方案。

信息上報：按照規定時限和內容，向上級主管部門、上級單位報告事故信息。

資源協調：協調各部門、單位資源，確保應急響應所需物資、設備、人員到位。

信息公開：通過官方渠道及時發布事故信息和應急處置進展。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的資金、物資、交通、住宿等后勤保障。

（二）應急處置

1.事故現場的警戒疏散

警戒區域設置：根據事故性質和影響范圍，設置警戒區域，控制人員流動。

疏散引導：組織受影響區域人員有序疏散，確保安全。

2.人員搜救

搜救隊伍：派遣專業搜救隊伍進行人員搜救。

搜救技術：采用無人機、生命探測儀等先進技術進行搜救。

3.醫療救治

醫療救護：設立臨時醫療救護站，對傷員進行救治。

防疫措施：采取防疫措施，防止疫情擴散。

4.現場監測

環境監測：對受污染區域進行環境監測，評估風險。

生物監測：對受影響人群進行生物監測，評估健康風險。

5.技術支持

數據分析：利用大數據分析技術，對事故信息進行實時分析。

決策支持：為應急指揮部提供科學決策支持。

6.工程搶險

設施修復：修復受損基礎設施，恢復基本功能。

工程保障：確保應急響應所需的工程支持。

7.環境保護

污染控制：采取措施控制污染源，防止環境污染。

生態修復：對受損生態環境進行修復。

8.人員防護

防護裝備：為救援人員提供必要的防護裝備。

防護培訓：對救援人員進行防護培訓，確保安全。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

內部請求：向應急指揮部提出支援請求，明確支援需求和時限。

外部請求：向相關政府部門、社會組織、專業救援機構等提出支援請求。

2.聯動程序及要求

信息共享：與外部救援力量建立信息共享機制。

協同行動：與外部救援力量協同開展應急處置。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

聯合指揮部：設立聯合指揮部，負責指揮協調內外部救援力量。

職責分工：明確內外部救援力量的職責分工，確保高效協作。

（四）響應終止

1.基本條件

風險消除：事故風險得到有效控制，不再對公眾健康和公共衛生安全構成威脅。

應急措施到位：各項應急措施得到落實，事故影響得到有效緩解。

2.要求

信息發布：通過官方渠道發布響應終止信息，告知公眾。

總結評估：對應急響應工作進行總結評估，完善應急預案。

3.責任人

應急指揮部：負責響應終止的決策和實施。

相關部門：負責響應終止后的信息發布和后續工作。

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七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染物識別與分類

利用化學傳感器和光譜分析技術，對污染物進行快速識別和分類，確定污染物的種類、濃度和擴散范圍。

2.應急響應階段的污染物控制

通過隔離帶、吸附劑、生物降解等方法，在應急響應階段對污染物進行臨時控制。

運用無人機航測技術，實時監控污染物的擴散態勢。

3.污染物徹底清除

采用物理、化學、生物等方法，對污染物進行徹底清除。

對于復雜或特殊污染物，可能需要運用納米技術或酶工程等先進技術進行處理。

4.環境影響評估

在污染物處理完畢后，進行環境影響評估，確保環境恢復到安全標準。

（二）生產秩序恢復

1.生產設備檢查

利用智能檢測系統，對生產設備進行全面檢查，確保其安全性和可靠性。

2.生產線調試

依據模擬仿真技術，對生產線進行調試，模擬恢復生產過程。

3.供應鏈重組

對受影響的供應鏈進行重組，確保原材料、零部件的及時供應。

4.生產效率優化

利用數據分析和優化算法，提高生產效率，降低生產成本。

（三）人員安置

1.人員健康狀況監測

對受影響人員進行持續的健康狀況監測，運用生物信息學技術建立健康檔案。

2.心理疏導與康復

提供心理咨詢和康復服務，運用認知行為療法等心理干預技術，幫助受影響人員恢復心理狀態。

3.職業再培訓

對于因事故而失業的人員，提供職業再培訓服務，運用職業規劃工具，幫助他們重新就業。

4.社會保障

調動社會保障體系，確保受影響人員的基本生活得到保障。

后期處置的數據庫知識應用

地理信息系統（GIS）：用于空間分析和可視化，輔助污染物擴散模擬和環境風險評估。

物聯網（IoT）：在污染物處理和生產秩序恢復過程中，實現設備的實時監控和遠程控制。

機器學習：用于數據分析，如預測污染物濃度變化、優化生產線調度等。

區塊鏈技術：在人員安置和社會保障方面，用于建立不可篡改的交易記錄，確保信息的透明和可信。

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八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：[應急指揮部主任聯系方式]、[應急指揮部副主任聯系方式]

應急辦公室：[應急辦公室負責人聯系方式]

專業救援隊伍：[專業救援隊伍負責人聯系方式]

信息保障組：[信息保障組負責人聯系方式]

后勤保障組：[后勤保障組負責人聯系方式]

宣傳引導組：[宣傳引導組負責人聯系方式]

2.通信方法

衛星通信：確保在地面通信中斷的情況下，仍能保持與上級單位和外部救援力量的通信。

集群通信：使用集群無線電通信系統，實現應急現場內部的高效通信。

移動通信：利用4G/5G移動網絡，確保應急指揮信息的實時傳輸。

3.備用方案

備用通信設備：備有備用通信設備，如備用無線電、衛星電話等。

應急通信車：配備應急通信車，以備在通信中斷時快速恢復通信。

4.保障責任人

通信保障負責人：負責確保通信系統的正常運行和備用方案的執行。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：包括公共衛生專家、流行病學家、環境工程師等。

專兼職應急救援隊伍：由單位內部員工組成的專兼職應急救援隊伍。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議的應急救援隊伍。

2.人員培訓

定期培訓：對應急隊伍進行定期培訓和模擬演練。

專業技能提升：通過在線學習平臺和虛擬現實技術，提升應急隊伍的專業技能。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

防護裝備：個人防護服、防護眼鏡、口罩、手套等。

醫療用品：急救箱、消毒劑、疫苗、藥品等。

監測設備：空氣質量監測儀、水質檢測儀、生物監測設備等。

救援設備：救援繩索、切割工具、照明設備等。

2.存放位置

應急物資庫：設立專門的應急物資庫，確保物資存放安全、有序。

3.運輸及使用條件

運輸車輛：配備專用運輸車輛，確保物資能在惡劣天氣或緊急情況下快速運輸。

使用條件：明確各類物資和裝備的使用條件和操作規程。

4.更新及補充時限

定期檢查：每半年對應急物資和裝備進行一次全面檢查。

及時補充：根據檢查結果，及時補充缺失或損壞的物資和裝備。

5.管理責任人及其聯系方式

物資裝備管理負責人：負責應急物資和裝備的日常管理。

聯系方式：[物資裝備管理負責人聯系方式]

6.臺賬管理

電子臺賬：建立電子臺賬，記錄物資和裝備的出入庫情況、使用情況等。

數據備份：定期對電子臺賬進行數據備份，確保信息安全。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.應急電源供應

備用電源：配置備用發電機或儲能系統，確保應急情況下電力供應。

能源監控系統：利用能源管理系統，實時監控能源消耗，優化能源分配。

2.燃料儲備

燃料儲備庫：建立燃料儲備庫，儲備應急所需的燃油、天然氣等能源。

供應鏈保障：確保能源供應鏈的穩定，防止因外部因素導致能源短缺。

（二）經費保障

1.應急資金池

專項基金：設立公共衛生突發事件應急專項基金，確保應急資金充足。

資金監管：通過區塊鏈技術建立透明的資金監管系統，防止資金濫用。

2.經費使用規范

預算編制：根據應急需求，編制詳細的經費預算，并嚴格執行。

（三）交通運輸保障

1.交通管制

交通指揮中心：設立交通指揮中心，實時監控交通狀況，進行交通管制。

優先通道：設立應急車輛優先通道，確保救援物資和人員快速運輸。

2.運輸調度

物流管理系統：運用物流管理系統，優化運輸調度，提高運輸效率。

（四）治安保障

1.安保力量

安保隊伍：組織專業安保隊伍，維護現場治安秩序。

安保設備：配備安保監控設備，如高清攝像頭、無人機等。

2.信息發布

輿情監控：利用輿情監控工具，及時發現并處理可能引發的社會不穩定因素。

（五）技術保障

1.信息技術支持

云計算平臺：利用云計算平臺，提供高效的數據存儲和處理能力。

人工智能輔助：運用人工智能技術，輔助決策和預測。

2.數據分析平臺

數據倉庫：建立公共衛生突發事件數據倉庫，實現數據集中管理和分析。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配

醫療物資儲備：儲備必要的醫療物資，如藥品、疫苗等。

醫療專家支持：邀請醫療專家提供技術支持。

2.遠程醫療

遠程醫療平臺：利用遠程醫療平臺，為偏遠地區提供醫療服務。

（七）后勤保障

1.生活物資供應

生活物資儲備：儲備生活必需品，如食品、飲用水等。

物流配送：確保生活物資的及時配送。

2.心理支持

心理咨詢熱線：設立心理咨詢熱線，為受影響人員提供心理支持。

其他保障的數據庫知識應用

區塊鏈技術：用于資金管理、供應鏈追蹤和身份驗證。

物聯網（IoT）：用于監控能源消耗、環境參數和物流運輸。