41I 2 9 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。1水利工程運行管理單位風險隱患雙重預防體系建設實施指南本文件適用于水利工程運行管理單位（以下簡稱“單DB41/T1852企業安全生產風險隱患雙重預防體系建設規范DB41/T2175水利工程施工企業安全生產風險隱患雙重預防體系建設實施指南4.1全員參與、全過程控制、全方位覆蓋，全面排查、科學管控風險，有效治理事故隱患，構筑雙重4.2結合單位自身特點，建立并運行雙重預防體系，提升安全生產管理水平，持續改進安全生產管理4.3采用“策劃、實施、檢查、改進”的動態循環模式，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，持續5.1組織機構2d)工程管理環境資料（水文地質、氣象觀測、雨水情監測、周邊環境等）；e)主要構（建）筑物、設備設施、金屬結構清單及分布位置圖等；5.4制度建設5.4.1建立雙重預防體系責任制，明確單位主要負責人、分管負責人、各部門負責人、各崗位人員及5.4.2建立安全風險分級管控制度，明確危險源辨識、風險評價、風險預警、風險管控的程序、方法和頻次等。針對不同等級的風險制定相應的管控措施，明確管控層級、責任部門及責任人5.4.3建立隱患排查治理制度，明確危險源現場管控責任人、組織管控責任人和監督責任人及其他相5.4.4建立教育培訓制度，明確雙重預防體系建設培訓工作歸口部門、培訓對象、培訓內容及培訓要5.4.5建立雙重預防體系建設實施考核獎懲制度，明確考核獎懲的標準、方式方法及考核頻次5.5全員培訓5.5.1對雙重預防體系建設所需相關知識開展5.5.2明確人員培訓的部門、目標、內容、對5.5.3組織對全體人員開展法律法規、規范標準、危險源辨識、風險評價、風險管控、隱患排查、隱患治理等內容的培訓，使全體成員掌握雙重預防體5.5.4定期組織風險管理、辨識評價、隱患排查、隱患治理等內容的繼續教育培訓，保證全體成員具a)構（建）筑物類：水庫擋水建筑物，泄水建筑物，輸水建筑物，過船建筑物，橋梁，壩基，尾水建筑物、廠房、升壓站、開關站、管理房等；泵站進出水建筑物、泵房、輸水建筑物、變電站、管理房等；堤防堤身、堤基、護堤地、堤岸防護、防滲及排水設施、穿（跨、臨）3c)設備設施類：電器設備、輔助設備、特種設備、防汛搶險設施、生物防護工程、排水設備設d)作業活動類：每一項獨立完成目標的操作作業、具有獨立功能的管理行為可劃分為一個危險f)環境類：自然環境、工作環境等；6.2.1危險源分為重大危險源和一般危險源兩設備設施、人員行為、管理體系和作業環境等方面全方位辨識危險源并判定危險源的類6.2.3危險源辨識宜考慮工程正常運行受到影響或工程結構受到破壞的可能性，以及相關人員在工程蓋所有區域、設施、場所和人員，做到系統、全面、無遺漏，綜合分析級別、事故誘因、可能導致的事故等內容，必要時可進行集體討論或專家技術論6.2.5常見事故類型包括：物體打擊、車輛傷6.2.6危險源辨識方法主要有直接判6.2.7危險源辨識優先采用直接判定法，當不能采用直接判定法辨識的，可采用其他方法。當工程中6.2.8每季度組織開展一次危險源辨識工作，當相關法律法規、規范規程、標準發布（修訂）后，或6.2.9建立危險源清單并動態更新，通過水利判斷危險源風險程度，逐一評價所辨識危險源的風險6.3.3危險源風險評價方法主要有直接46.3.4對于重大危險源，其風險等級直接判定為重大風險；對于一般危險源，其風險等級宜結合實際6.3.5對于有下列情形之一的，基于事故發生后果的嚴重性，無論評價結果為何等級，直接判定為重a)發生過死亡、重傷、職業病、重大財產損失事故，或者三次以上輕傷、一般財產損失事故，b)構成危險化學品一級、二級重大危6.3.6對于工程維修養護等作業活動可能影6.3.7對于可能影響工程正常運行或導致工程破壞的一般危險源，由單位不同管理層級以及多個相關L值由單位三個管理層級（分管負責人、部門負責人、全或有關部門）人員按照以下過程和標準共利水電工程（堤防、淤地壩）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》《水利水電工運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》初步選取事故發生的可能性數值Lc；R紅橙黃藍5b)作業安全風險比較圖。對于難以在安全風險四色分布圖中標示風險等級的作業活動、生產工藝、關鍵任務（動火作業、有限空間作業、危險物品運輸等）利用風險評價方法，計算崗位風險值，按照風險等級從高到低的順序采用柱狀圖標示出來，并在醒目位置或區域將作業安c)安全風險公告欄。對管理范圍內的重大風險進行告知，一般設置于單位入口處或其他醒目位置，主要內容包括危險源名稱、所在位置、類別、級別、風險等級、事故誘因、可能導致的d)重大風險警示牌。對重大風險危險源進行警示，一般設置于重大風險危險源所在場所的醒目e)崗位風險告知卡。對本單位具體工作崗位進行風險告知，設置于崗位工作場所或由從業人員隨身攜帶，主要包括崗位名稱、涉及的主要危險源、事故誘因、可能導致的后果、安全操作g)崗位應急處置卡。在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位特點，編制簡明、實用、有效的崗位應急處置卡。崗位應急處置卡宜規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以h)風險公告措施隨危險源和風險的動態變化及時更新；i)通過講解、語音廣播、風險告知書等多種形式，及時向本單位從業人員和外來人員告知安全風險基本情況及防范、應急措施，并將有關信息提前告知可能直接受影響的單位和人d)隔離，通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區域隔開；f)實施除險加固工程、維修養護等。c)監測監控、巡查，尤其是對危險物品的存儲、使用；e)對處在同一崗位、同一作業場所、同一工序內有相互影響的不同單位和作業人員，通過簽訂6b)對有效識別危害因素及掌握危害分析評價方法進行培訓，提高管控風險能力；c)培訓職工本崗位安全風險和防控方a)正確使用個人防護用品，常見防護用品包括：安全帽、安全繩、救生衣、防護服、聽力防護c)當處置異?；蚓o急情況時，考慮佩戴防護用品。a)加強風險監測、預警，制定綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，配備應急救援物資和隊伍，定期開展應急演練，提高應急處突能力。對風險等級較大及以上的危險源逐一明b)重大風險危險源落實“一源一案”。對于同一類別的重大風險危險源，可以綜合考慮管理主體或管控措施的具體情況分類制定相應的現場處置方案或專項應急預案。其他危險源明確現c)是否產生新的危險源或危險有害因6.6.1風險分級管控遵循風險等級越高管控層級越高的原則，對操作難度大、技術含量高、風險等級a)重大風險：紅色風險，由單位級負責管控，單位主要負責人為第一責任人，屬地水行政主管b)較大風險：橙色風險，由分管級負責管控，業務分管領導為第一責任人，分管安全生產負責c)一般風險：黃色風險，由部門級負責管控，部門負責人為第一責任人，業務分管領導負責監d)低風險：藍色風險，由崗位級負責管控，崗位人員為第一責任人，部門負責人負責監督。b)風險分級結果為一般風險時，對現有控制措施的充分性進行評估，檢查并確認控制程序和措c)風險分級結果為較大風險或重大風險時，明確不可容許的危險內容及可能觸發事故的因素，7c)明確關鍵設施、重點部位的責任單位和責任人，并定期對安全生產狀況進行檢查，及時消除d)對存在風險的場所和區域，設置明顯的告知牌和警示標志；e)對崗位員工及相關人員進行風險教育和技能培訓，培訓內容涵蓋崗位風險、管控措施和應急f)編制并落實專項應急預案，建立包含風險部位、責任單位、責任人、風險評價等資料的專項g)采取工程技術措施降低風險等級。6.6.4每次危險源辨識、風險評價后，編制包含所有危險源的管控清單（見附錄F），包括危險源類7.1.2一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除7.1.3重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，需要全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改8d)事故類隱患排查的組織級別為單位e)專業診斷性隱患排查的組織級別為單位b)綜合隱患排查，每季度組織一次；c)特別隱患排查，當發生特大洪水、暴雨、臺風、地震、工程非正常運用和發生重大事故等情h)單位可根據實際情況將不同排查類型結合進行。根據實際情況，制定隱患排查計劃，明確隱患排查的事7.8.1一般事故隱患，由部門負責人組織整改，確定治理措施，當場或者限7.8.2重大事故隱患，由單位主要負責人組織制定并實施嚴格的隱患治理方案7.8.3重大事故隱患治理方案包括：治理的目標和任務、采取的方法和措施、經理的機構和人員、治理的時限和要求、安全措施和應9a)隱患排查結束后，將隱患名稱、隱患位置、隱患狀況、隱患等級、治理期限及治理措施等信b)隱患排查組織單位對排查發現的隱患，向責任單位下發隱患整改通知書，對隱患整改責任單c)隱患責任單位在實施隱患治理前組織相關人員對隱患存在的原因進行分析，科學合理制定整f)重大事故隱患的隱患信息、治理方案、進展情況及治理結果宜按相關規定及時上報水行政主7.9.1隱患整改完成后，隱患責任單位組織相關人員對整改情況進行驗收，并向隱患排查組織單位報送隱患整改報告。隱患排查組織單位在接到隱患整改報告后，及時7.9.3重大事故隱患治理工作結束后，單位組織對治理情況進行評估，評估報告經掛牌督辦部門同意數據，提供對外數據共享交換接口，安全可控提供信b)記錄風險分析、評價記錄和危險源管控清單等數據；a)實現全天候動態和跨平臺全員參與隱患上報、預警及治理閉環管理；c)隱患整改、復查、銷號等過程跟蹤，實現閉環管理，對整改超期或整改未達到要求的，進行e)建立隱患排查記錄和隱患治理數據8.2.3統計分析及預警功能。主要b)實現安全風險等級變化和事故隱患數據變化的預警；d)與危險源關聯，實現安全風險動態管理的直觀展現。系統具備統一、安全、開放的對外數據接口，實8.4.1信息平臺運行、處理安全可靠，根據需要采取安全認證、電子簽名、數字加密和可信存證等技8.4.2信息平臺能夠記錄用戶操作日志，確保日志的安全、完整，提供按照操作人員、操作時間和操10.1.3發生生產安全事故后，宜通過自評全面查找雙重a)法律法規及標準規程變化或更新；e)設備設施增減、使用的原輔材料變g)事故（事件）或應急預案演練結果反饋的需求；h)重大危險源清單出現變化或更新；a)安全生產責任制落實情況；A.1水庫工程運行重大危險源清單見表A.12壩345678孔9施壞A.2水閘工程運行重大危險源清單見表A.1滲漏異常、接縫破損、2消力池、海漫、防沖墻、鋪蓋、護坡、護滲漏異常、接縫破損、3滲漏異常、接縫破損、4排水異常、排水設施失5側向滲流異常、防滲設6地基土或回填土流失、7基底滲流異常、防滲設89A.3水電站工程運行重大危險源清單見表A.3。12345678水下觀測與檢查作業9操作票、工作票，交接班、巡回檢A.4泵站工程運行重大危險源清單見表A.123員重大傷亡、設備損4亡56789工程及設備嚴重損亡工程及設備嚴重損亡水淹泵房等、設備受A.5堤防工程運行重大危險源清單見表A.1管涌、流土、潰堤2管涌、流土、潰堤3管涌、流土、潰堤45淘刷、水位驟漲驟降、變形、管涌、流土、潰堤6789A.6淤地壩工程運行重大危險源清單見表A.6。1壩體與穿壩建筑物、溝岸結234567A.7調水工程運行重大危險源清單見表A.123456未按規定開展安全鑒定或隱78工程及設備嚴重損水庫、水閘工程S值取值B.1在分析水庫工程運行事故所造成危害的嚴重程度時，宜綜合考慮水庫水位H和工程規模M兩個因素，V值參照表B.1取值。表B.1水庫工程V值取值表123452468369485表B.2水庫工程S值取值表V值S值73B.3在分析水閘工程運行事故所造成危害的嚴重程度時，僅考慮工程規模這一因素，S值參照表B.3表B.3水閘工程S值取值表S值37水電站、泵站工程S值取值C.1對于壩后式水電站宜綜合考慮水庫水位H和工程規模M兩個因素，V值參照表C.1取值。表C.1水電站工程V值取值表123452468369485表C.2壩后式水電站S值取值表V值S值753C.3除壩后式水電站外，在分析水電站、泵站工程運行事故所造成危害的嚴重程度時，以工程規模或等別作為S取值的依據，S值參照表C.3取值。表C.3水電站、泵站工程S值取值表S值357C.4對于利用塘壩蓄水發電的水電站，其擋水建筑物的一般危險源辨識及風險評價，宜按與水電站同堤防、淤地壩工程S值取值D.1堤防工程以堤防級別作為S取值的依據，S值參照表D.1取值。表D.1堤防工程S值取值表S值357D.2淤地壩工程以工程規模作為S取值的依據，S值參照表D.2取值。表D.2淤地