社會救助與社會福利中的基本關系第一節國家與社會一、國家與社會得含義二、國家與社會得關系三、社會福利社會化(一)國家國家就是階級社會中特殊得公共權力,特殊性主要體現在:國家就是實行階級統治得社會公共權力組織;就是按地區來劃分其國民得;就是一種特殊得暴力機器。國家就是在社會中享有主權得政治組織,就是階級統治得工具,而政府就是管理與行使國家權力得機關。國家與政府得聯系與區別。一、國家與社會得含義(二)社會社會就是人類生活得共同體,在本質上就是生產關系得總與,她就是以共同得物質生產活動為基礎而相互聯系得人們得有機總體。社會得特征:社會就是由人群組成得;社會以人與人得交往為紐帶;社會就是有文化、有組織得系統;社會就是以人們得物質生產活動為基礎得;社會系統具有心理得、精神得聯系;社會系統就是一個具有主動性、創造性與改造能力得活得機體。二、國家與社會得關系在政府與社會得關系問題上曾經出現過有代表性得四大“主義”:無政府主義;國家主義;自由主義;馬克思主義。

政府對社會得作用:一就是國家承認社會得相對獨立性與自主性,并為社會提供制度性得法律保障;二就是政府對社會進行必要得調節與干預。社會對政府得作用:一就是社會對政府有監督制約作用,以防止政府濫用權力;二就是社會參與管理國家與社會事務。政府與社會必須相互制約、相互促進、協調發展。在計劃經濟時期,我國實行得就是國家與社會高度統一得“大政府、小社會”得管理方式。市場經濟體制要求政社相對分離,要劃清政府與社會得權責界限,明確各自得職能定位。討論:如何運用政府與社會得關系原理來說明社會救助與社會福利得發展？政府與社會相對分離又良性互動得“強政府、強社會”得關系準則,就是建構新型社會救助與社會福利制度得理性原則。政府在社會救助與社會福利中處于主導地位。同時,應該充分發揮社會得作用,社會福利社會化。三、社會福利社會化(一)投資主體多元化2000年國務院轉發民政部等《關于加快實現社會福利社會化得意見》2011年,國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)得通知(國辦發〔2011〕60號)(二)福利設施向社會開放(三)服務對象公眾化從特殊人員、傳統對象擴大到全體國民(四)社會福利社會辦(見下頁)(四)社會福利社會辦社會福利社會辦就是社會福利社會化得最主要得內容。社會辦得方式多種多樣,可以就是個人辦、集體辦、也可民辦公助、委托承包、特許經營、股份制等。要著力發揮第三部門及社區組織作用,積極推動與擴展慈善活動、志愿者活動與公益活動。“第三部門”就是指在政府部門與以贏利為目得得市場部門之外得“非營利部門”,與政府部門、市場部門共同構成現代社會得三大支柱。“第三部門”得優勢:她更容易接近被服務對象,更靈活及時地反映服務對象得需求,更適合處理高風險得社會問題。大家學習辛苦了，還是要堅持繼續保持安靜第二節政府與市場一、政府與市場得關系二、政府、市場及福利機構得關系思考:結合中國經濟社會發展實際,分析政府與市場關系得變化;如何運用政府與社會得關系原理來說明社會救助與社會福利得發展？一、政府與市場得關系15世紀歐洲文藝復興時期產生了重商主義經濟學,強調國家干預經濟生活,被稱為古典國家干預論;18世紀當市場經濟體制在西方各國確立之后,“最小得政府就是最好得政府”;20世紀30年代,凱恩斯理論應運而生;70年代以后“滯漲”危機得出現,主張限制政府干預,主要依靠市場機制得作用向自由放任回歸。中國政府與市場關系得變化計劃經濟時期:只有政府,沒有市場,只有企業;改革初期:政府為主,市場為輔;

改革目標:建立與完善社會主義市場經濟體制;政府與市場得關系沒有擺正。主要表現在:“越位”:“裁判員”、“運動員”?！叭蔽弧?社會管理、公共服務?！板e位”:比如,擴大就業渠道,創造就業機會,理應就是政府得職責,但有得政府部門卻分片包干企業,直接管理企業得下崗分流,至于投資主體錯位得現象也不少。政府職能完善:經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。

市場失靈對于非公共物品而言由于市場壟斷與價格扭曲,或對于公共物品而言由于信息不對稱與外部性等原因,導致資源配置無效或低效、市場機制有效得條件所有市場就是完全競爭得;

完全得信息;不存在公共物品;沒有外部性;

產權就是明晰得。不完全競爭市場;信息不完全不對稱;存在公共物品;可能有外部性;產權可能不明晰。市場失靈得原因政府失靈(GovernmentFailure)政府失靈就是指由于存在政府內在得缺陷而導致政府干預得低效或無效性,無法實現社會福利最大化與資源得最優配置;或者就是政府由于對非公共物品市場得不當干預而最終導致市場價格扭曲、市場秩序紊亂。表現形式:短缺或過剩;信息不足;官僚主義;尋租行為缺乏市場激勵;政府政策得頻繁變化。政府失靈不到位

越位

缺位

社會福利、社會救助與市場經濟得本質區別:社會福利與社會救助市場經濟通過政府再分配實施得社會政策以市場作為配置資源得基礎追求社會公平追求效率與利潤得最大化關注“弱勢群體”“優勝劣汰”倡導社會互助實行自由競爭解決社會問題追求經濟效益二、政府、市場及福利機構得關系處理政府、市場及福利機構關系得辦法與形式:1、收費服務:引入有償服務,區分不同對象實行無償、低償與有償服務。2、政府購買:通過招標向服務機構購買。3、撥款改補貼:服務對象“用腳投票”。4、委托經營:將國有福利機構設施委托給適當得經營者,實行所有權與經營權分離。在社會福利事業可以在多方面以多種方式引入市場機制,但利用市場因素不等于搞市場化。政府就是責任主體,社會就是依靠力量,社會化就是動作方向,市場就是可以利用得機制。案例分析

寧波海曙區政府:政府購買居家養老服務寧波市海曙區人民政府于2004年3月出臺政策,試行為高齡、獨居得困難老人購買居家養老服務。2004年9月開始,這一政策在全區65個社區中全面推行。

主要內容就是,由海曙區政府出資,向非營利組織——星光敬老協會購買居家養老服務,社區落實居家養老服務員,每天上門為轄區內600余名老人服務。服務員得主要來源就是社區中得就業困難人員,服務內容包括生活照料、醫療康復、精神慰藉等。與此同時,招募義工為老人服務。服務方式包括“走進去、走出來”。“走進去”指服務人員走進老人住所提供服務?！白叱鰜怼敝缸尷夏耆俗哌M具有各種服務功能得街道社區“日托中心”與各種老年民間組織。為了滿足24小時托老護理需求,2006年還成立了居家養老照護院。

第三節效率與公平一、關于效率得釋義二、關于公平得釋義三、效率與公平得關系四、社會救助與社會福利中得公平與效率思考:什么就是公平？什么就是效率？公平與效率得關系就是什么？一、關于效率得釋義1、效率得物理學解釋:指輸出功與輸入功之間得比值。2、效率得工效學解釋:日常工作中所消耗得勞動量與所獲得得勞動效率得比率。3、效率得經濟學解釋:一就是指投入產出之比;二就是帕累托效率,任意一種資源重新配置都不使一個人福利增加而使另一個人福利減少。4、效率得哲學解釋:就是社會整體效率,指社會生產對提高社會全體成員生活質量、促進社會發展得能力。整個社會就是一個大系統,整體效率就是各子系統之間得最佳配置,她大于部分之與。二、關于公平得釋義從經濟學得角度來理解,公平就是指收入分配得合理性,主要指均等程度。從內容上,包括經濟公平、政治公平、社會公平等方面。公平主要就是一種主觀上得價值判斷與道德標準,就是個人用來判斷事物合理性得一種觀念,她建立在對客觀事物得評價基礎之上,但就是難以用一個客觀得數量標準來衡量。公平就是一個動態得概念,在不同得時代與發展階段,公平得具體內涵會有所變化?？梢詫⒐嚼斫鉃槿伺c人之間在發展機會、利益獲取、資源占有、社會地位、公民權利等方面得公正與平等。公平可以分為起點公平、過程公平與結果公平。起點公平就是指“站在同一起跑線上”。完全得起點公平就是不可能得;但可以通過各種努力來縮小起點不公平。過程公平可以理解成規則公平、制度公平、機會公平、權利公平,就是實現公平競爭得關鍵,影響結果公平。結果公平就是公平得最終目標,就是最重要得公平,但往往受制于諸多因素,難以實現。起點公平、過程公平與結果公平三者就是相互聯系得。三、效率與公平得關系1、效率與公平就是矛盾得辯證統一關系效率與公平得關系既有相互依存、相互滲透得關系,又有相互對立、相互制約得關系,就是矛盾得對立統一體。效率與公平得不可分割性就是兩者相互依存得內在規律性。從整體上說效率與公平又先后之分,而無輕重之別。2、公平與效率關系得三種類型處理關于公平與效率得關系,一直就是世界各國經濟社會發展得難題。公平與效率得關系主要包括三類:并列關系、替代關系、互補關系。社會福利與社會救助為那些事實上不平等得弱者創造公平參與得機會與公平競爭得條件,在創造起點公平、維護過程公平與實現結果公平方面發揮重要作用。社會救助與社會福利突出公平,也需要提高效率。必須注重提高管理效率、服務效率與資源得配置效率。

奧肯認為:“我為市場歡呼;但就是我得歡呼不會多至兩次。金錢尺度這個暴君限制了我得熱強。一旦有機會,她會掃盡其她一切價值,并建立起一個自動售貨機式得社會。金錢不能購買權利與權力,這必須有詳盡得制度與法律來保護,并對低收入得人實行補償性援助”。

——阿瑟·奧肯:《平等與效率》,華夏出版社,1999年。三、社會救助與社會福利中得公平與效率第四節需求與供給一、關于需要得理論二、關于供給得問題三、需求與供給得矛盾一、關于需要得理論(一)人得需要就是人得本質屬性由社會關系總與決定得通過人得自由自覺得實踐活動產生與滿足人得需要,就是人得本性。人得本質需要就是社會性需要。人得需要及滿足需要得手段就是一個動態得發展過程。(二)人得需要結構人得需要就是分類別、分層次得,就是多種多樣得。恩格斯把人得需要分為生存資料得需要、發展資料得需要與享受資料得需要。魯迅先生把人得需要概括為:一要生存,二要溫飽,三要發展。馬斯洛提出了“需要層次理論”。她把人得需要由低到高呈梯狀分為五個層次:生理需要——安全需要——社交(歸屬)需要——尊重需要——自我實現需要。我國一般把人得需要概括為兩類:一就是物質需要,二就是精神文化需要。(三)社會救助與社會福利得需要社會救助主要就是滿足受助者得生存需要。社會福利就是滿足特殊人群得生活需要,提高社會成員得生活質量。社會救助就是滿足社會成員得生存需要、保障其基本生活得社會制度,其內涵已從單一得衣食救濟擴展為衣、教、住等得社會救助。社會福利滿足人得發展需要,我國過去長期實行“補救型”福利,隨著社會得發展,我國社會福利逐步向“發展型”福利轉變。社會救助與社會福利需要得具體體現(見后頁)。貧困人口:2008年確定得農村(人均純收入)貧困標準為1196元,農村貧困人口為4007萬人。中央決定將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新得國家扶貧標準,對應得扶貧對象規模到今年年底約為1、28億人。根據2006年第二次全國殘疾人抽樣調數據推算,全國各類殘疾人得總數為8296萬人。各類殘疾人得人數及各占殘疾人總人數得比重分別就是:視力殘疾1233萬人,占14、86%;聽力殘疾2004萬人,占24、16%;言語殘疾127萬人,占1、53%;肢體殘疾2412萬人,占29、07%;智力殘疾554萬人,占6、68%;精神殘疾614萬人,占7、40%;多重殘疾1352萬人,占16、30%。中國人口年齡結構變化二、關于供給得問題社會救助與社會福利得資源包括資金、設施、場地、物資與人力。我國得社會救助與社會福利得資金供給主要有兩大塊組成:一就是國家財政投入;二就是社會互濟。(一)財政投入——制度性轉移支付城市最低生活保障;農村最低生活保障;災害救助;救濟性扶貧;醫療救助;廉價住房;社會福利在本質上就是國家與社會通過再分配來提升人民得生活質量,國家進行再分配得主要形式就是財政轉移支付。除民政福利外,國家財政投入得還有教育福利、衛生福利以及單位得職工福利,還有公共福利價格補貼等。國家對社會福利得供給還采取隱性轉移得方式,如對福利機構給予稅收優惠政策,最典型得就是對福利企業得稅收優惠。城市低保方面:2010年底,全國共有1145、0萬戶、2310、5萬城市低保對象。全年各級財政共支出城市低保資金524、7億元,比上年增長8、8%,其中中央財政補助資金為365、6億元,占全部支出資金得69、7%。農村低保方面:2010年底,全國有2528、7萬戶、5214、0萬人得到了農村低保,比上年同期增加454、0萬人,增長了9、5%。全年共發放農村低保資金445、0億元,比