社會穩定應急預案社會穩定應急預案

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于生產經營單位在社會穩定事件發生時，為有效預防和應對可能引發的社會不穩定因素，確保生產經營活動穩定進行，維護社會和諧與安寧而制定的應急響應措施。本預案適用于以下范圍：

1.生產經營單位內部因勞動關系、勞動爭議、安全生產、環境保護等方面引發的社會穩定事件；

2.生產經營單位與周邊社區、群眾因項目實施、環境保護、資源利用等方面引發的群體性事件；

3.生產經營單位受到恐怖襲擊、極端天氣、公共衛生事件等外部因素影響，可能引發的社會穩定事件；

4.其他可能影響生產經營單位社會穩定的事件。

二、響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

1.一級響應：適用于以下情況：

重大社會穩定事件，如大規模群體性事件、嚴重暴力事件等；

事件可能對生產經營單位造成重大損失，嚴重影響社會穩定；

事件可能引發連鎖反應，波及范圍廣泛。

一級響應的基本原則是：立即啟動應急預案，全力控制事態，確保人員安全，最大限度地減少損失，維護社會穩定。

2.二級響應：適用于以下情況：

較大社會穩定事件，如局部群體性事件、一般暴力事件等；

事件可能對生產經營單位造成較大損失，影響局部社會穩定；

事件可能引發一定范圍的不穩定因素。

二級響應的基本原則是：迅速啟動應急預案，采取有效措施控制事態，確保人員安全，減少損失，維護社會穩定。

3.三級響應：適用于以下情況：

一般社會穩定事件，如小規模群體性事件、個別暴力事件等；

事件可能對生產經營單位造成一定損失，影響局部社會秩序；

事件可能引發不穩定因素，但可控。

三級響應的基本原則是：啟動應急預案，采取必要措施控制事態，確保人員安全，減輕損失，恢復正常秩序。

4.四級響應：適用于以下情況：

較小社會穩定事件，如個別爭議、輕微沖突等；

事件可能對生產經營單位造成輕微損失，影響局部社會秩序；

事件可控，不影響整體社會穩定。

四級響應的基本原則是：采取常規措施處理事件，確保人員安全，維護正常生產經營秩序。

本預案響應分級可根據實際情況進行調整，確保應急響應的靈活性和有效性。

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第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本預案采用“統一領導、分級負責、條塊結合、屬地管理”的應急組織形式。應急組織機構由以下單位（部門）構成：

應急指揮部：為最高應急指揮機構，負責全面領導和協調社會穩定事件的應急處置工作。

應急辦公室：為應急指揮部的日常辦事機構，負責組織協調各部門的應急響應工作。

現場指揮部：在事件現場設立，負責現場應急處置工作的指揮和協調。

專業救援隊伍：由消防、醫療、公安等專業隊伍組成，負責現場救援和應急處置。

后勤保障組：負責應急物資、裝備的供應和保障工作。

信息宣傳組：負責信息收集、分析和發布，以及輿論引導工作。

2.構成單位的應急處置職責

（一）應急指揮部

負責社會穩定事件的總體指揮和決策。

指揮協調各部門、各單位的應急處置行動。

組織召開應急會議，分析研判事件發展趨勢，制定應急措施。

決定啟動和終止應急響應。

（二）應急辦公室

負責應急指揮部日常工作，確保信息暢通。

協調各部門、各單位的應急響應工作。

跟蹤掌握事件進展，及時向應急指揮部報告。

完成應急指揮部交辦的其他工作。

（三）現場指揮部

負責現場應急處置工作的直接指揮。

指揮專業救援隊伍進行救援行動。

協調現場各部門、各單位的工作。

組織現場應急物資的調配。

（四）專業救援隊伍

負責現場救援行動的執行。

根據現場指揮部指令，開展救援、疏散、救助等工作。

報告救援進展情況，協助現場指揮部決策。

（五）后勤保障組

負責應急物資、裝備的供應和保障。

組織后勤保障隊伍，確保救援物資及時到位。

維護現場后勤秩序，保障救援行動的順利進行。

（六）信息宣傳組

收集、分析事件相關信息，及時發布權威信息。

引導輿論，維護社會穩定。

協助應急指揮部處理媒體采訪和輿情監控。

二、工作小組的具體構成、職責分工及行動任務

1.應急指揮小組

構成：應急指揮部成員、應急辦公室負責人、現場指揮部負責人。

職責分工：負責制定應急響應計劃，協調各部門、各單位行動，確保應急處置工作有序進行。

行動任務：快速響應，指揮調度，決策指揮。

2.現場救援小組

構成：消防、醫療、公安等專業救援隊伍。

職責分工：負責現場救援行動，包括人員疏散、傷員救治、現場保護等。

行動任務：實施救援，確保人員安全。

3.后勤保障小組

構成：后勤保障組負責人、物資保障人員、裝備維護人員。

職責分工：負責應急物資和裝備的供應、調配和維護。

行動任務：保障物資供應，維護裝備狀態。

4.信息宣傳小組

構成：信息宣傳組負責人、信息采集人員、媒體聯絡人員。

職責分工：負責信息收集、分析和發布，以及輿論引導。

行動任務：信息收集，輿論引導，信息發布。

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第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.應急指揮中心電話：[具體電話號碼]

24小時值守，負責接收各類社會穩定事件的信息報告。

2.應急辦公室電話：[具體電話號碼]

工作時間值守，負責內部信息的溝通和協調。

二、事故信息接收

1.接收方式

線上接收：通過應急指揮平臺、電子郵件、即時通訊工具等方式。

線下接收：通過電話、現場報告、書面報告等形式。

2.接收責任人

應急值班人員：負責信息的初步接收和登記。

應急辦公室：負責信息的整理和初步分析。

三、內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序

應急值班人員接收信息后，立即報告應急辦公室。

應急辦公室對信息進行初步核實，確認事件性質后，向應急指揮部報告。

應急指揮部根據事件嚴重程度，決定啟動相應級別的應急響應。

2.通報方式

緊急情況：通過電話、短信、電子郵件等方式進行口頭或書面通報。

一般情況：通過內部通訊系統、網絡會議等方式進行通報。

3.通報責任人

應急值班人員：負責信息的初步接收和通報。

應急辦公室：負責信息的核實和全面通報。

應急指揮部：負責指揮調度和通報。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1.報告流程

應急指揮部根據事件情況，決定是否向上級報告。

應急辦公室根據應急指揮部指令，整理報告材料。

應急值班人員通過指定渠道向上級報告。

2.報告內容

事件概述：事件發生的時間、地點、涉及范圍等。

事件影響：對生產經營活動、人員安全、社會穩定的影響。

應急響應情況：已采取的措施、人員傷亡情況、財產損失等。

需求支持：對上級主管部門、上級單位的支持需求。

3.報告時限

緊急情況：立即報告。

一般情況：在應急響應啟動后24小時內報告。

4.報告責任人

應急值班人員：負責信息的整理和報告。

應急辦公室：負責報告材料的審核和上報。

應急指揮部：負責決定報告事項和審核報告內容。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1.通報方法

通過官方渠道：向政府相關部門、新聞媒體、行業協會等通報。

通過非官方渠道：向受影響的相關單位、公眾等通報。

2.通報程序

應急辦公室根據應急指揮部指令，確定通報范圍和內容。

通過指定渠道進行通報，確保信息準確無誤。

3.通報責任人

應急辦公室：負責通報的組織和實施。

信息宣傳組：負責輿論引導和公眾溝通。

應急指揮部：負責監督通報工作的執行情況。

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第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

信息收集：應急值班人員通過多種渠道收集社會穩定事件相關信息，包括現場報告、網絡信息、媒體報道等。

初步研判：應急辦公室對收集到的信息進行初步分析，評估事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

應急指揮部決策：根據初步研判結果，應急指揮部召開會議，討論事件應對策略，決定是否啟動應急響應。

響應啟動：若決定啟動應急響應，應急指揮部發布啟動命令，通知各應急小組進入應急狀態。

2.響應啟動方式

人工啟動：根據事故信息是否達到響應啟動的條件，由應急領導小組作出響應啟動的決策并宣布。

自動啟動：若應急系統具備自動識別功能，當事故信息達到預設的響應啟動條件時，系統自動啟動應急響應。

二、響應啟動的條件

1.事故性質：事件涉及重大社會穩定風險，如暴力事件、群體性事件等。

2.嚴重程度：事件可能造成人員傷亡、財產損失或對生產經營活動造成嚴重影響。

3.影響范圍：事件可能波及到較大范圍，影響社會秩序和穩定。

4.可控性：事件可能超出生產經營單位的控制能力，需要上級部門或外部力量協助。

三、預警啟動的決策

1.決策條件：若事件未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2.預警措施：做好響應準備，包括人員調配、物資儲備、信息發布等，實時跟蹤事態發展。

四、響應啟動后的跟蹤與調整

1.跟蹤事態發展：應急指揮部應持續跟蹤事件進展，收集相關信息，評估事件變化。

2.科學分析處置需求：根據事態發展和評估結果，科學分析處置需求，制定或調整應對措施。

3.及時調整響應級別：根據事件變化和處置效果，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

4.信息反饋與溝通：確保信息反饋及時、準確，加強與上級部門、相關部門和公眾的溝通。

五、應急響應級別的調整

1.升級：當事件嚴重程度、影響范圍或可控性發生變化，應急響應級別應相應升級。

2.降級：當事件得到有效控制，影響范圍縮小，應急響應級別可相應降級。

3.終止：當事件得到徹底解決，應急響應終止，恢復正常秩序。

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第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方渠道：通過政府應急管理部門指定的信息發布平臺、官方網站、官方微博、微信公眾號等。

內部渠道：利用企業內部通訊系統、緊急廣播系統、工作群組等。

2.預警信息發布方式

即時發布：對于可能引發社會穩定事件的緊急情況，應立即發布預警信息。

滾動更新：對于事態發展較快的預警信息，應進行實時更新。

3.預警信息內容

預警等級：根據事件可能造成的影響，發布相應等級的預警。

事件概述：簡要描述事件的性質、發生時間和地點。

影響范圍：預計事件可能波及的區域和人群。

應對措施：建議采取的預防措施和應對策略。

聯系信息：應急指揮部聯系方式，便于公眾咨詢和報告信息。

二、響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍：組織專業應急隊伍和志愿者隊伍，明確人員職責和任務分工。

培訓演練：定期開展應急隊伍的培訓和演練，提高應對能力。

2.物資準備

應急物資：儲備必要的應急物資，如防護裝備、救援設備、生活必需品等。

物資調配：制定物資調配方案，確保物資供應充足。

3.裝備準備

應急裝備：確保應急裝備處于良好狀態，如通信設備、交通工具、醫療設備等。

裝備維護：定期檢查和維護應急裝備，確保其可用性。

4.后勤準備

生活保障：確保應急人員的飲食、住宿等基本生活需求。

交通保障：協調交通工具，確保應急人員、物資和設備的快速運輸。

5.通信準備

信息平臺：建立應急信息平臺，確保信息暢通。

通信設備：確保應急通信設備完好，備用通信線路暢通。

三、預警解除

1.解除條件

事件得到有效控制：事件影響范圍縮小，事態得到穩定。

社會秩序恢復正常：公眾生活和工作秩序恢復至正常狀態。

應急響應能力充足：應急隊伍、物資、裝備等準備充分。

2.解除要求

信息發布：通過官方渠道發布預警解除信息，告知公眾。

恢復日常：恢復正常的生產經營活動和公共秩序。

3.責任人

應急指揮部：負責預警解除的決策和指揮。

應急辦公室：負責預警解除信息的收集、整理和發布。

相關部門：根據職責分工，負責各自領域的恢復工作。

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第六部分應急響應

一、響應啟動

1.確定響應級別

根據事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，參照響應分級標準，確定應急響應級別。

一級響應：適用于重大社會穩定事件，由應急指揮部總指揮。

二級響應：適用于較大社會穩定事件，由應急指揮部副指揮或指定負責人負責。

三級響應：適用于一般社會穩定事件，由應急指揮部相關成員負責。

四級響應：適用于較小社會穩定事件，由現場指揮部負責人負責。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事件情況，制定應對措施。

信息上報：應急辦公室負責向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事件信息。

資源協調：后勤保障組負責協調應急資源，包括人員、物資、裝備等。

信息公開：信息宣傳組負責發布官方信息，及時回應公眾關切。

后勤及財力保障工作：后勤保障組負責確保應急人員的后勤保障和資金支持。

二、應急處置

1.事故現場的警戒疏散

警戒線設置：根據現場情況設置警戒線，控制人員流動。

疏散指揮：制定疏散計劃，有序疏散受影響區域的人員。

2.人員搜救

搜救隊伍：組織專業搜救隊伍進行人員搜救。

搜救設備：使用專業設備進行搜救作業。

3.醫療救治

現場救治：對傷員進行現場救治，確保傷員安全。

轉移救治：將傷員轉移到醫療救治機構。

4.現場監測

環境監測：對現場環境進行監測，確保無二次污染。

人員監測：對受影響人員進行健康監測。

5.技術支持

專家支持：邀請相關領域專家提供技術支持。

數據分析：對事件數據進行實時分析，為決策提供依據。

6.工程搶險

搶險隊伍：組織專業工程搶險隊伍進行現場搶險。

搶險措施：采取有效措施，防止事態擴大。

7.環境保護

污染控制：對可能造成環境污染的物質進行控制。

生態修復：對受損生態環境進行修復。

8.人員防護

防護措施：為參與救援人員提供必要的個人防護裝備。

健康監測：對救援人員進行健康監測，防止職業暴露。

三、應急支援

1.請求支援的程序及要求

支援需求評估：評估事件情況，確定是否需要外部支援。

請求程序：通過正式渠道向上級主管部門、鄰近地區或專業救援機構請求支援。

2.聯動程序及要求

聯動機制：建立跨部門、跨地區的聯動機制。

聯動要求：明確聯動職責，確保信息共享和行動協調。

3.外部（救援）力量到達后的指揮關系

指揮體系：建立統一的指揮體系，明確指揮關系。

指揮協調：外部救援力量到達后，由應急指揮部或現場指揮部負責協調。

四、響應終止

1.終止條件

事件得到徹底解決：事件影響消除，受影響區域恢復正常。

應急響應能力充足：應急隊伍、物資、裝備等準備充分。

社會秩序穩定：社會秩序恢復至正常狀態。

2.要求

信息發布：通過官方渠道發布響應終止信息。

恢復評估：對事件處置效果進行評估。

3.責任人

應急指揮部：負責響應終止的決策和指揮。

應急辦公室：負責響應終止信息的收集、整理和發布。

相關部門：根據職責分工，負責各自領域的恢復工作。

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第七部分后期處置

一、污染物處理

1.污染物識別與分類

對事件現場及周圍環境可能產生的污染物進行詳細識別和分類，包括有害氣體、液體、固體廢棄物等。

利用環境監測技術，對污染物濃度進行實時監測和評估。

2.污染物處理方案

制定污染物處理方案，包括污染物的收集、儲存、轉運和處理。

選擇合適的處理技術，如生物降解、化學中和、物理吸附等。

3.處理實施與監管

組織專業團隊進行污染物處理，確保處理過程符合環保要求。

監督處理過程，防止二次污染和事故發生。

4.處理效果評估

對污染物處理效果進行評估，確保環境質量符合國家標準。

根據評估結果，調整處理方案，確保污染物得到有效處理。

二、生產秩序恢復

1.損失評估

對事件造成的經濟損失進行全面評估，包括直接損失和間接損失。

利用風險評估模型，預測未來生產恢復的潛在風險。

2.恢復計劃

制定生產恢復計劃，包括生產設備修復、生產線調整、供應鏈重建等。

確定恢復時間表，明確各階段恢復目標和責任分工。

3.恢復實施與監控

按照恢復計劃，有序推進生產恢復工作。

監控恢復進度，確保生產秩序逐步恢復。

4.恢復效果評估

對生產恢復效果進行評估，確保生產效率和質量達到預期目標。

根據評估結果，調整恢復計劃，優化生產流程。

三、人員安置

1.人員安置原則

尊重個人意愿，優先考慮人員安全和生活保障。

公平、公正、公開，確保安置過程的透明度。

2.安置方案

制定人員安置方案，包括臨時安置、長期安置和賠償方案。

提供必要的生活保障和心理支持。

3.安置實施與監管

按照安置方案，有序推進人員安置工作。

監督安置過程，確保人員安置工作的順利進行。

4.安置效果評估

對人員安置效果進行評估，確保人員得到妥善安置。

根據評估結果，調整安置方案，優化安置工作。

四、其他后期處置工作

1.法律事務處理

依法處理事件相關的法律事務，包括責任認定、賠償處理等。

與專業法律顧問合作，確保法律事務的合法性和有效性。

2.經驗總結與改進

對事件處置過程進行總結，分析存在的問題和不足。

依據總結結果，修訂和完善應急預案，提高應急處置能力。

3.信息公開與輿論引導

通過官方渠道，及時向公眾發布事件處理進展和相關信息。

引導輿論，維護社會穩定，增強公眾對應急管理的信心。

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第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：設立專用通信頻道，包括衛星電話、無線電通信等，確保與各應急小組和外部救援機構的通信暢通。

應急辦公室：提供多渠道的通信方式，包括固定電話、移動電話、網絡通信等，確保信息傳遞的及時性。

應急隊伍：為每支應急隊伍配備通信設備，并確保每名隊員的通信工具處于可用狀態。

2.通信聯系方式和方法

優先級通信：建立優先級通信制度，確保關鍵信息能夠迅速傳遞。

備份通信：在主通信線路失效時，立即切換至備用通信線路。

信息加密：對敏感信息進行加密處理，確保信息安全。

3.備用方案和保障責任人

備用通信設備：儲備備用通信設備，如便攜式衛星電話、手搖發電設備等。

保障責任人：指定專人負責通信設備的維護和管理，確保應急通信的可靠性。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：組建由安全、法律、醫療、心理等領域的專家組成的團隊，提供專業咨詢和支持。

專兼職應急救援隊伍：建立專兼職結合的應急救援隊伍，明確隊員的職責和培訓要求。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，確保在緊急情況下能夠快速獲得外部支援。

2.隊伍管理

隊員培訓：定期對應急隊伍進行專業技能和應急知識的培訓。

演練活動：組織應急隊伍參與各類應急演練，提高實戰能力。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備

類型：包括個人防護裝備、救援工具、醫療設備、通訊設備、后勤保障物資等。

數量：根據應急響應級別和可能面臨的風險，確定所需物資和裝備的數量。

性能：確保物資和裝備的性能滿足應急需求。

2.存放位置

應急物資庫：設立專門的應急物資庫，存放各類應急物資。

裝備存放點：為應急裝備指定存放點，確保其安全性和可訪問性。

3.運輸及使用條件

運輸方案：制定應急物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠迅速調運。

使用條件：明確物資和裝備的使用方法和操作規程。

4.更新及補充時限

定期檢查：定期對應急物資和裝備進行檢查，確保其處于良好狀態。

更新補充：根據檢查結果，及時更新和補充應急物資和裝備。

5.管理責任人及其聯系方式

物資管理員：指定專人負責應急物資和裝備的管理，確保其有效性和可用性。

聯系方式：提供物資管理員的聯系方式，便于及時溝通和協調。

6.臺賬管理

建立臺賬：建立詳細的應急物資和裝備臺賬，記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。

電子化管理：采用電子化管理手段，提高臺賬管理的效率和準確性。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源需求評估：對應急響應過程中可能用到的能源進行評估，包括電力、燃料、水源等。

2.能源供應方案：制定能源供應方案，確保應急響應期間能源的穩定供應。

備用能源系統：安裝備用能源系統，如應急發電機、太陽能板等，以應對主能源中斷。

能源儲備：儲備必要的能源物資，如燃料、電池等。

3.能源管理：設立能源管理小組，負責能源的分配、監控和節約使用。

4.責任人：指定能源管理責任人，負責能源保障工作的全面協調。

二、經費保障

1.經費預算：根據應急響應的規模和需求，制定詳細的經費預算。

2.經費來源：明確經費來源，包括企業自籌、政府補貼、社會捐贈等。

3.經費管理：設立專門的經費管理賬戶，確保經費使用的透明度和效率。

4.責任人：指定經費管理責任人，負責經費的審批、使用和監督。

三、交通運輸保障

1.交通需求分析：分析應急響應過程中所需的交通運輸需求。

2.交通保障方案：制定交通保障方案，包括交通管制、優先通行、應急車輛調度等。

3.交通運輸工具：確保有足夠的應急車輛和交通工具，包括救護車、運輸車、工程車輛等。

4.責任人：指定交通運輸保障責任人，負責交通指揮和調度。

四、治安保障

1.治安風險評估：對可能影響治安穩定的風險進行評估。

2.治安防范措施：制定治安防范措施，包括巡邏、警戒、監控等。

3.警力支援：與公安部門協調，必要時請求警力支援。

4.責任人：指定治安保障責任人，負責治安工作的組織和實施。

五、技術保障

1.技術支持系統：建立應急技術支持系統，包括信息處理、數據分析、模擬演練等。

2.技術專家團隊：組建技術專家團隊，為應急響應提供技術支持。

3.技術設備維護：定期對技術設備進行維護和升級，確保其正常運行。

4.責任人：指定技術保障責任人，負責技術支持工作的協調和管理。

六、醫療保障

1.醫療資源評估：評估應急響應過程中所需的醫療資源。

2.醫療救治方案：制定醫療救治方案，包括現場救治、轉運救治、醫療物資保障等。

3.醫療專家支持：與醫療專家合作，提供專業醫療支持。

4.責任人：指定醫療保障責任人，負責醫療工作的組織和實施。

七、后勤保障

1.生活保障：確保應急人員的飲食、住宿、衛